克服困难延续2012年发展态势

嘉 宾

兵团党委党校经济研究所副所长、教授 卢玉文

兵团发展和改革委员会国民经济综合处处长 金华

兵团发展和改革委员会国民经济综合处副处长 喻斌

《当代兵团》：兵团上半年经济运行虽然延续了去年的良好发展态势，但是经济社会发展外部环境也存在很多不确定性因素，国际上金融危机阴影依然存在，而国内则消费需求疲软，兵团应该如何面对错综复杂的外部环境？

卢玉文：从国际看，世界经济中的积极影响有所增多，但低增长、高风险态势难有大的改观。国内经济尽管整体保持平稳较快增长态势，发展趋势总体向好，但增长速度逐季回落，发展中的不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。

面对错综复杂的国际国内发展环境，兵团首先要清醒地看到目前面临的趋势，要提高对宏观经济金融形势的研判能力，科学分析研判经济形势，增强经济工作的前瞻性、预见性和有效性。第二要保增长，围绕推进兵团的“三化”建设，全力保持经济平稳较快增长。第三要促转变，围绕构建现代产业体系，加大产业结构调整和经济发展方式转变力度。第四要调结构，围绕实现提质增效，做优做强工业经济；发挥农业资源优势，加快推进现代农业发展；围绕打造发展新优势，大力推进服务业。第五要推改革，围绕完善体制机制，深入推进重点领域改革。第六要提开放，围绕发展开放型经济，努力提高对外开放水平。第七要惠民生，围绕保障和改善民生，不断加强社会建设。

《当代兵团》：上半年，兵团依然保持2012年以来季度经济增速高于18%的发展势头，下半年，兵团经济要保证高速增长，需要哪些调控措施？

金华：兵团经济要保持高速增长，重点要突出抓好经济运行调控。一要加强经济形势研判和运行调控。各级要充分认清当前形势，坚持底线思维，把困难对下半年影响估计的足一点，措施准备一定要充分，密切跟踪国内外经济形势变化，提高工作的前瞻性、时效性。二要做好“十二五”规划中期评估工作。认真总结前两年的经验，按期完成兵团、各师和专项规划的中期评估工作，及时对主要指标进行调整，进一步明确后两年经济社会发展的目标和任务。同时，要及早谋划2014年经济社会发展计划，做好年度计划与规划的衔接。一定要突出加快发展方式转变这根主线；一定要加大改革力度，以改革的动力、活力破解发展中的难题。三要全面开展“质量效益管理年”等活动。各行业、各单位按照《兵团质量效益管理年活动总体方案》，迅速掀起抓质量、抓效益的高潮，全面提升兵团经济运行的质量和效益。

《当代兵团》：从上半年兵团经济的运行情况看，兵团经济下行压力正在加大，工业增速不足、部分行业成本增幅快于收入增幅、企业盈利能力下降等问题应该如何解决？

卢玉文：对于兵团工业发展而言，在国内工业发展的大环境下，不可避免受到影響。要解决兵团工业经济运行的问题，首先要切实转变发展方式，提升工业发展水平，兵团工业应力求于发展模式的转型、升级与调整，突出结构调整，着力发展新兴产业，实现新兴产业领域上的突破。推动传统产业转型升级，提高创新能力，调整产品结构，深化“两化”融合，改变传统产业优势不强的现状，增强传统产业投资强度和回报率。其次，加大要素资源协调保障力度，当前要突出抓好能源保障、运输保障，突出产业运行症结把控，确保企业健康快速发展。

喻斌：首先要抓重点行业和重点企业的增盈。继续实施兵团棉纱阶段性生产补贴政策，巩固纺织行业企稳向好的态势；饮料酒行业要调整营销策略、开拓区内外市场；建材行业要由单纯依靠扩大规模外延式发展向注重加强管理、加强品牌建设、提升市场竞争力转变；煤炭行业要加大技改力度，推进产业升级，加快煤电一体化实施，进一步延长产业链。

二要加强协调服务，切实做好原料、劳动力、运输、资金、煤电等要素组织调度，帮助产品有市场、具备生产能力的企业组织好生产经营，尤其是番茄等农副加工企业要抓住生产旺季，提高开工率。

三要大力培育新经济增长点。对平云工贸专用汽车、新业能源1.4丁二醇等年内能投产的项目，要创造条件促其早投产、早见效；已投产尚未达标的盛源热电、南岗化工等企业要针对存在的问题，采取切实有效措施，促其达产、达标、达效。

除此以外还要继续用好差别化产业政策，鼓励兵团上下在同质同价的前提下，优先使用兵团自产产品，提高国有企业经营管理水平，遏制国有及国有控股工业企业效益下滑的态势。

《当代兵团》：面对重点项目接续不足、固定资产投资增速回落的状况，兵团需要采取哪些积极措施？

卢玉文：抓项目、促投入是工业发展的永恒主题，是转型升级的必由之路。当前应当围绕确保兵团工业增加值“十二五”规划目标任务的完成，必须突出工业项目投资，切实加快项目建设，加大工业投资力度，蓄积发展后劲。一是开展策划、论证、推进重大项目工作，切实加快重大项目的确立。二是抓好重点在建项目，确保项目建设规模，做到按时开工，保证建设进度。三是加快园区平台建设，合理布局项目，加大产业项目延伸。四是加大招商引资力度，提高选商引资层次，优化项目规模配置。五是进一步改善投资结构，继续加强优势产业建设，扶持科技含量高、带动作用大、有利于产业升级的高新技术产业和加工制造业项目建设。第六，做好援疆项目承接服务，切实解决工业投资不足的问题。

《当代兵团》：近年来，兵团服务业取得了长足的发展，但距离兵团经济的重要支撑还有很长一段距离，下一步，兵团有哪些举措大力发展服务业？

金华：大力发展服务业，要推进和完善农产品流通体系建设。加快农产品冷链物流设施、营销网络项目建设，力争在果蔬集中上市前投入使用、发挥效益。加快九鼎农产品交易市场、“西果东送”工程、果品电子交易网络等平台建设，提高农产品流通业的组织化、市场化、专业化、现代化水平，实现流通增值。

要加快建设现代物流体系。加快与招商局物流合作项目实施进度，尽快搭建现代物流业平台，积极推进七师天北新区物流园、十二师钢材物流园（二期）、八师天业化工物流园等重点物流项目建设。

要完善商贸服务体系建设。加快实施城镇商业便民服务工程，积极推进农超对接、农批对接，优先安排团场富余劳动力就业，建设一批特色鲜明、辐射强的商贸服务网点，完善市场流通格局。

除此以为还要加快金融服务体系建设、积极挖掘旅游、交通等传统产业潜力，加强文化产业发展基础建设。

《当代兵团》：上半年，因为自然灾害频发、大宗农产品价格波动大、居民消费水平居高不下等因素，使得兵团在实现农业增效、职工增收方面遇到一些困难，应该如何应对？

卢玉文：要准确把握当前促进农业增效、职工增收新形势。准确把握党的十八大报告关于促进农民增收的新要求，准确把握兵团关于促进团场职工实现多元增收的新举措，要从战略和全局的高度充分认识当前促进职工实现多元增收的极端重要性和紧迫性，切实把促进职工多元增收工作作为重中之重全力推进，采取更加有力的措施，千方百计帮助职工增加收入。

从当前形势来看，一是要坚持全力推进农业现代化建设，确保农业丰产丰收，深入挖掘农业内部增收潜力，让职工从农业生产经营中得到更多收入。二是通过提升市场开拓能力促增收，要增强市场意识，拓寬销售渠道，强化农产品在疆内外的销售平台建设，加快农产品市场的区域布局，大幅提升特色农产品在疆内外市场的销售量和市场影响力，确保农产品销售旺盛。三是加快推进农业产业化，尽可能延伸产业链，带动农业增效，促进职工增收。四是大力发展农工合作经济组织， 强化行政推动、资金支持、能人牵头，增强专业合作组织带动职工增收致富的能力。四是加强科技创新，支持农业新品种、新技术、新模式的推广，提高农业科技进步贡献率，开辟职工增收致富新空间。

喻斌：精心组织好农业生产经营促进职工多元增收。一要加快出台《关于促进团场职工多元增收的意见》，细化分解三年攻坚行动计划；二要加快推进农业产业化步伐，突出抓好20个农业现代化重点示范团场、41个列入扶贫开发主战场的贫困团场生产经营和高标准基本农田建设，夯实农业发展基础，继续探索培育新型经营主体，提高农业组织化程度，努力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系；三要进一步加快农业结构调整步伐，推进标准化规模养殖小区建设，搞好乳业基地建设，抢占畜牧业发展制高点，引导大田职工有序转移，发展畜牧业实现增收；四要改革整合各类惠农、涉农资金，通过资金入股等方式扶持新兴经营主体、产业发展，增强造血功能和自我发展能力，最大限度惠及广大职工，带动职工增收。五要抓好夏收、田间管理和营销工作。

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