促进南贵昆经济区形成的构想

［摘要］：根据“以线串点，以点带面，实行重点开发”的思路，促进南贵昆经济区的形成。提出加快发展连接南贵昆，通海达洋，出省出境的交通干线建设。要以新思路、新方法、新机制来发展南贵昆经济区。

［关键词］：西部开发，重点区域，南贵昆经济区

促进南贵昆经济区的形成是党中央实施西部大开发战略重大决策的主要内容之一。《“十五”西部开发总体规划》中，南贵昆经济区属于西部开发“二带一区”重点区域。南贵昆经济区资源丰富，区位优势明显，连接东南亚、南亚、部分东亚。该区域具有对外开放方面的区位优势，广西拥有西部唯一出海大通道，云南面向东南亚和南亚拥有建成陆上通道的条件。促进南贵昆经济区的形成，要走效益优先、优势互补、各展所长的发展路子。总体思路是：要加快南贵昆经济区的城市基础设施建设，进一步完善城市功能，大力发展交通、商贸、旅游等产业，改造提高机械、电子、航空工业，加快利用水能、有色金属、磷矿石、煤炭等资源，建设西南地区水电开发和东输工程，积极开发热带、亚热带生物资源。

一、进一步明确“以线串点，以点带面”的开发思路，促进南贵昆经济区的形成

“以线串点，以点带面”，从经济学上讲既与点—轴模式相近，又与增长极理论相吻合。它的主要内容就是在点、线、面三者关系上做出一个考虑。实际内容是依托中心城市和交通干线，形成新的经济增长极，带动周围地区发展。所以，中心城市和交通干线特别重要，西部开发在西部内部要强调注重中心城市推进开发，区内不搞均衡发展。全国地区间是要协调发展。20世纪80年代梯度开发就是优先开发效率高的地区。落后地区的局部优先发展是能够做到的，但总体上不容易。之所以要在西部地区突出这个“二带一区”，就是要正确处理西部开发中有效益开发和扶贫开发的关系，把增加经济效益的开发与社会效益相结合。从经济区角度更加强调形成集聚效益，培养自身发展能力，再带动周围发展。扶贫开发也不能忽视。抓大通道建设，抓中心城市，抓农村基础设施建设，这两个关系要把握好。在集聚方面非中心城市莫属，城市具有生产规模，不以城市为依托，经济开发就成无源之水。

二、加快发展连接南贵昆，通海达洋出省出境的交通干线

“十五”计划纲要指出：加快以“五纵七横”为重点的公路国道主干网建设，全面贯通“三纵两横”。起步建设西部公路的八条新通道，完善路网结构，提高路网通达深度。建设改造“八纵八横”铁路主通道，扩大西部铁路网，加快铁路有线技术改造，提高列车运行速度。建设青藏铁路、京沪高速铁路和西北、西南进出境铁路。南贵昆经济区要抓那些最优先的事，南昆铁路和经广西南北钦防出海的通道已贯通，从贵阳往东的株六复线已建成，目前从昆明往西南的泛亚铁路和昆曼公路还没有正式修建，今后应该是关注的重点。

加强基础设施建设是西部大开发的重点，为了加快南贵昆经济区的发展，要完善西南出海大通道。广西要加快防城港、钦州港和北海港的深水航道、大能力泊位和集装箱泊位建设，进一步扩大港口吞吐能力，搞好港口配套设施建设，增强和完善服务功能。建设南宁至贵阳、南宁至昆明、南宁至友谊关高速公路和广西滨海公路，扩能南昆铁路和黔桂线，新建隆昌至百色、合浦至河唇铁路，扩建和完善南宁、北海机场，建设右江和红水河航道，适时建设管道运输网，加快城市基础设施建设，发挥中心城市作用。贵州要加快“二横二纵四联线”公路主干网建设，形成以贵阳为中心，通达遵义、安顺、都匀、凯里黔中地区和六盘水市的公路运输网。建设渝怀铁路贵州段，发挥“西电东送”的重要基地作用，加快洪家渡水电站、引子渡水电站、乌江渡水电站、索风营水电站建设，加快安顺电厂二期、纳雍电厂、黔北电厂建设，贵阳电厂技改，输变电项目贵州至广东直（交）流输（变）电工程建设，发挥“西电东送”的重要基地作用。加强农业基础设施、城市基础设施和通信、信息化基础设施建设。云南要加快出海通道基础设施建设，集中建设以昆明为中心，以铁路和高等级公路为主体，航空为辅助，水运为补充，大中城市为枢纽，中小城市为节点的东连黔桂抵沿海，北经川渝进中原(西北)，南下越老和柬泰（新马），西到缅甸及印巴，通边达海的综合交通运输网络。扩大铁路路网，增加出省出境通道。“十五”期间，加快昆明—吉隆坡—新加坡铁路建设前期工作进程，争取开工建设国家西南出境通道，建设大理—丽江铁路、贵昆线电气化复线项目。完成昆明火车客站改扩建工程。2008年前后，建成云南出境（铁路）通道、大理—丽江铁路，完成昆明（站）枢纽改造。提高公路路网等级和通达能力。建设“三出境、两出省”水路运输通道，着重整治改善澜沧江—湄公河及元江—红河水运、中缅陆水联运、中越水路运输和长江、珠江的水运航道。“十五”期间完成澜沧江262公里航道扩建，建成中缅陆水联运通道，建好富宁港，开发珠江水道。2010年前，提高右江至华南、澜沧江和红河等航道的等级。云南小湾水电站、曲靖电厂二期、文山马鹿塘电站等项目。完善航空枢纽，增加支线空运。开工建设昆明新机场、红河、文山机场，完成西双版纳、思茅、迪庆机场的改造，使民航机场由10个增加到12个。

加快大运量“泛亚铁路”（中、西线方案）的通道建设。其理由是：（1）建立“中国—东盟自由贸易区”的迫切需要；（2）我国与东盟国家具有地理相邻和传统友好的优势，必须加快大运量“泛亚铁路”（中、西线方案）的通道建设，把昆明与东盟各个国家的大城市通过以铁路大动脉为主的交通网联结起来，促进区域国家间投资与贸易合作，并带动其他中小城市的发展，从而提高澜沧江—湄公河次区域内生的经济增长的潜力，密切我国与东盟经济联系；（3）可以加强我国在澜沧江—湄公河次区域经济合作中的作用。

三、以新思路、新方法、新机制来发展南贵昆经济区

扩大改革开放，促进南贵昆经济区的发展，在主攻国内出海通道的同时，还要规划建设面向东南亚的通道，扩大边贸的发展。适时调整边贸政策。在中国政府提出未来十年建设“中国—东盟自由贸易区”后，云南和广西要专门研究，根据新的形势，把这个新情况考虑进去。还要打开通往东部的通道，因为东部发达地区的市场十分庞大，要发展东西合作，发展与港粤奥的合作。用开放的思路来发展南贵昆经济区，把开放落在实处。要改革，减政放权，政府要帮助企业，发挥投资主体的积极性。

（一）调整优化产业结构，大力发展特色经济

西部地区产业结构调整,要坚持以市场为导向，以企业为主体，从各地资源特点和自身优势出发，依靠科技进步，发展具有市场前景的特色经济和优势产业。南北钦防沿海地区发展要调整优化产业结构，大力发展特色经济，结合完善西南出海通道体系和发展南北钦防城市群，要加快海洋资源、南亚热带农林资源和旅游业的发展，大力发展沿海工业，带动桂西铝土资源、水电资源、矿产资源及南海油气资源开发，全面提升农业和服务业的水平和效益，逐步形成以港口经济、海洋产业、现代农业和高新技术产业为特色，经济外向度高、国际竞争力强的产业发展格局。贵遵安都凯地区要按照面向市场、依靠科技、发挥优势、适应全局的原则，立足资源优势，巩固和加强农业，在稳定粮食面积的前提下，积极调整作物品种和区域布局，增加优质粮食和优势经济作物的比重；坚持以品改为突破口，稳定发展生猪生产，优化养殖结构，重点发展商品牛羊；重点发展稻田生态渔业工程。工业结构调整要坚持以市场为导向，以企业为主体，依靠机制创新和科技创新，培育壮大特色产业，用高技术和先进适用技术改造传统产业，有重点地发展高新技术产业。积极发展特色经济，建成一批支柱产业。

云南省产业结构调整要以农民增收为目标，按照“稳粮调结构，提质增效益”的思路，推进农业结构调整，大力发展具有云南比较优势的烟草、生物资源开发、有色及磷化工、旅游和以水电为主的能源支柱产业，提高优势产业的规模效益和产业竞争力。同时，加快信息、生物医药、新材料、光机电一体化、环保等高新技术产业的发展，用高新技术改造食品、机械、建材、冶金等传统产业。推进兰坪有色金属20万吨电锌、云南磷复肥基地、实施地方“三线”军工企业调整搬迁等一批工业结构调整项目。

（二）扩大对外开放，加强与东中部地区合作

经济全球化是当今世界发展的客观趋势。我国的现代化建设将在经济全球化的国际环境中进行，对于正在进行经济体制改革和发展开放型经济的我国来说，经济全球化既给我们带来巨大的发展机遇，也提出了严峻的挑战。我们要把握世界经济发展大势，牢牢抓住机遇，勇敢迎接挑战。随着加入世界贸易组织，我国面临引进更多资金、技术和管理经验，促进产业结构优化升级，以及扩大出口等新的发展机遇，也面临国际激烈竞争的严峻挑战。西部地区在不断改善投资环境的同时，要扩大利用外资，提高利用外资质量，将吸收外资同产业结构调整、国有企业改革紧密结合起来。有步骤地推进银行、保险、电信、外贸、内贸、旅游等服务领域的开放。积极吸收外资特别是跨国公司投资高新技术产业，参与国有企业改组改造和基础设施建设。大胆吸收和借鉴一切符合社会化生产要求的经营方式和管理方法。

广西要加快沿海临海工业园、出口加工区、台商经济开发区、东兴边境贸易区、北海高新技术产业开发区、旅游度假区等的发展，大力发展对外贸易和技术合作，充分利用该地区在地缘、民俗等方面与东南亚各国的历史联系，进一步加强旅游、文化、体育、卫生、教育等方面的交流合作。大力促进向东南亚开放大通道的建设和形成。进一步深化外贸体制改革，创新机制，优化出口商品结构，开拓多元化市场，落实鼓励出口政策，加强部门协调配合，努力增加出口。改善投资环境，扩大外商投资领域，拓宽利用外资方式，创新招商引资机制，培育多元引资主体，提高招商引资成效，抓好外资项目的组织实施。加强区域经济联合，扩大向东开放，主动承接粤港澳的产业转移，吸引东部沿海发达地区的产业转移，加强与云贵两省的合作，做好共建南贵昆经济区的基础工作。贵州要加大招商引资力度，大力发展对外贸易，以四个对口帮扶城市深圳、青岛、大连、宁波为重点，继续加强与东部地区的经济技术合作；搞好与西南、华南部分省区的区域经济协作。选择一批优势企业，与国内大企业进行合资合作。云南在东西部合作方面，滇—沪合作、滇—粤合作，在科技、教育、旅游、金融等领域取得较快进展。云南与国家科研院所、大专院校的合作机制日益完善。东部企业、科研院所等单位以知识产权、专利技术、新产品、新发明作价投入，与云南企业和有关单位共谋发展。积极推进省际间联合、对外合作与交流，增强区域合力，使区域经济协调发展。促进优势产业整合，增强产业的支撑力。应寻求区内相同烟、糖、电力、矿产、旅游及生物资源开发等产业走向联合，实现协调发展。首先在烟产业上与贵州联合，建立国内最具实力的烟产业集团，统一区内市场，共同开拓国内外市场；继续保持和提高烤烟在越南的市场份额，兼并清迈烟厂，占领泰北市场，做强区域烟产业。在糖、矿产、生物资源开发创新等产业方面与广西联合发展，共同推进产业的研发和升级，按优势互补，各展所长的原则，合理配置资源，优化布局，分工合作，协调发展。积极推行以电力为主的能源产业协同发展，注意与广西、贵州协调建设“西电东送”基地，充分发挥重大建设项目的经济效益。共同开拓旅游业，做大做强大西南整体旅游业，推出跨省或跨境旅游环线：（1）昆明—珠江源—黄果树—贵阳； (2)南宁—百色—兴义—罗平—石林—昆明；(3)昆明—罗平—安顺—贵阳；(4)昆明—南宁（北海）—河内（下龙湾）—河口。积极开展对外合作，努力发展云南外向型经济，鼓励企业加快走出去的步伐，全面开拓国内、外市场。致力于推进澜沧江-湄公河次区域合作，在信息通信、交通、农业、高新技术等领域广泛地开展合作；鼓励我省有比较优势的企业利用西南出海和陆路通道，面向东南亚、南亚，面向港澳台地区，积极走出去投资办厂，参与跨国、跨地区的资产重组，拓展发展空间；继续支持云南省与东南亚国家开展农业、矿业等合作，总结推广境外罂粟替代种植的成功经验，加快老挝钾盐矿的合作开发，使我省的农业、矿业或具有实力的产业或企业走出去，建立外向型的产业体系和产品生产基地，创立云南产品的国际品牌。努力提高劳动者素质，积极动员、组织向缅甸、老挝的劳务输出。

（三）抓紧研究制定南贵昆经济区发展规划，制定共同发展目标和重点

合理划分功能区和研究区内如何布局生产力，制定有利于区域经济发展的区域政策和产业政策，建立合理的利益分配机制和有效的协调共管机制；研究制定应对加入WTO和东盟自由贸易区、适应复杂变化的国际、国内形势和市场变化的对策措施。重点支持三个一级节点城市构成的南贵昆经济区核心区的发展，培养昆明和“南宁—北海—钦州—防城港”增长极，因为他们是南贵昆经济区面向国际市场的两个“桥头堡”

南昆铁路为沟通西南地区与华南沿海地区提供了便捷的通道。南贵昆经济区应以南昆铁路及其主要辐射区域为主要轴线，整体上应是一个开放的系统。因而要更加重视南昆铁路两个桥头堡的建设。

昆明是南贵昆经济区的西桥头堡，昆明的发展有利于促进南贵昆经济区的形成。要积极培养昆明增长极，鼓励云南和东盟以及南亚国家加强经济互补联系，积极参与中南半岛经济圈的形成，使之成为我国与东盟和南亚经济合作的桥头堡。把昆明建设成为面向东南亚和南亚的开放型大城市。

广西南宁—北海—钦州—防城港是西南地区出海大通道和南贵昆经济区的东桥头堡。早在1992年国家就把广西作为西南地区出海通道的地位加以确定。目前，大通道的框架基本形成，并正在进一步完善之中，广西连结大西南腹地和东南亚地区桥头堡作用正在显现出来，实施西部大开发战略，广西这一作用将更加明显。因此，可以考虑把广西的南宁市、北海市、钦州市和防城港市组合起来进行统一规划。把“南宁—北海—钦州—防城港”培养成为一个面向东南亚的增长极。

（四）重视贵阳及其城市群的发展，它是距离长江上游经济带最近的增长极，有利于南贵昆经济区与长江上游经济带的联系，还要重视与东中部发达地区的联系

目前，南贵昆经济区与长江上游经济带的联系有两条铁路（昆明到成都，贵阳到重庆）和若干公路。建议修建宜昌—张家界—桂林高速公路，打通连接三峡—张家界—桂林三大旅游区的旅游黄金通道。这样就增加一条与长江上游经济带的联系通道。修通广西南宁到广东省广州市的高速公路，使南贵昆经济区与粤港澳经济发达都市圈以最便捷的通道连接起来，有利于南贵昆经济区的形成与发展。

（作者系国务院西部开发办综合规划组副处长）

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