产业的更迭

如何跳出“政策扶持—快速发展—产能过剩—综合治理”的怪圈

发展不平衡是一个全球性的问题。

赛迪智库《2012年下半年世界工业走势分析与预测》报告指出，受全球经济增长放缓的影响，世界工业不同领域继续呈现不均衡发展。以汽车、工程机械、生物医药等领域为代表的一批高增长行业引领世界工业发展快速复苏，而钢铁、有色金属、化工等行业持续低迷。我国工业发展的趋势与此大致相同。

有两组数据可以说明问题。

一是日前国家发改委副主任张晓强在解读“十二五”国家战略性新兴产业发展规划时指出，今年上半年，我国部分省市地区战略性新兴产业的增长势头非常好，比传统产业的增速要高10%到15%。

二是来自“2012年上半年全国工业通信业发展情况”新闻发布会上的官方数据显示，上半年，全国规模以上工业增加值同比增长10.5%，其中，一季度增长11.6%，二季度增长9.5%，原材料工业占全部工业增加值比重较大、一度回落较多。

工业和信息化部总工程师朱宏任表示，如果把这次经济回落和2008年年末、2009年年初受到金融危机冲击以后出现的回落相比，可以看到，这次工业增速回落有一些明显的调整特征。朱宏任说，增速的适度回调，有利于释放和缓解偏快的增速对经济运行形成的压力，同时也有利于加快推进产业结构调整和发展方式转变。

事实上，中央提出转方式、调结构已有十余年，尤其近几年来，十大产业振兴规划、工业转型升级规划、战略新兴产业“十二五”发展规划先后出台，一方面坚持不懈实施传统产业升级，一方面积极推动战略性新兴产业发展。但是，传统产业转型升级难，战略新兴产业落地生根难，不协调、不平衡、不可持续的发展模式始终未能根本转变。

加快推进产业转型升级越喊越急迫。中国工业经济联合会会长李毅中指出，工业是转方式、调结构的主战场。加快转变工业发展方式迫在眉睫、刻不容缓，等不得、坐不住、误不起。国务院发展研究中心产业经济研究室主任王金照说，如果未来5～10年转型比较顺利，中国能够成功跨越“中等收入陷阱”，保持较快增长，往高一层次迈进。如果把握不好，这一关跨越不过去，中国经济可能就会增长乏力，甚至跌入“中等收入陷阱”。

不经历风雨，怎么见彩虹？在渐进的过程中，有动力，有压力；有振奋，有失落；有方向，有迷茫；有成果，有不足……产业更迭总是希望与困顿交织。

“升级”与“生根”的协同

2008年末到2009年初，中央实施了包括4万亿投资以及十大产业调整振兴规划在内的扩内需、保增长、调结构、惠民生的一揽子计划，政策刺激的作用立竿见影，使我国经济在国际金融危机中率先走出谷底。

经历最初的等待和兴奋，十大产业振兴三年规划期过去，一些政策措施逐步退出，政策利好效应逐步减弱，十大重点行业产业发展现状如何？喧嚣过后恐怕只好用“几家欢乐几家愁”来形容了。

乐的是，一些行业取得了飞速发展。以电子信息产业为例，在即将来临的4G时代，我国提出的TD-LTE标准已经被接纳为全球主流国际通信标准，得到世界上多数运营商、制造商的支持，已经形成以中国企业为核心、全球通信企业广泛参与和应用的产业阵营。从跟随者到领导者，中国通信行业在世界产业链中获得了更高的地位。

愁的是，更多的传统行业形势不容乐观。大家普遍反映，生意不好做了，钱难赚了。再细看各种统计数据和新闻报道，产业困局是躲不开的现实：钢铁行业全线亏损；船舶行业订单越来越少；汽车行业自主品牌市场占有率全线溃败；装备制造业停留在国际产业链中低端原地踏步，从2012年上半年经济运行数据看，工程机械行业增速位列19个工业行业倒数第三；石化产业对外依存度居高不下……寒气逼人。

差不多是十大产业振兴规划出台的期间，战略新兴产业被提上了议事日程，顶层设计者以国际视野和战略思维谋划新的经济增长点，为抢占新一轮科技和产业竞争的制高点，出台了《战略新兴产业“十二五”发展规划》。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等7个战略新兴产业成为产业新宠，在财税、投融资、技术创新、知识产权、人才、市场环境培育、重点领域和关键环境改革等方面获得了政策支持。

尽管如此，相比于传统产业的“转型升级难”，刚刚起步的战略新兴产业也面临“落地生根难”。如果不能解决重大技术的突破和重大发展需求的基础问题，战略新兴产业将难言能挑起未来经济增长的大梁。

中国工程院院士杜善义认为，在战略性新兴产业的诸多关键领域，目前国内还都缺乏程度不同的前瞻性技术储备，使我国战略性新兴产业发展面临技术来源不足和产业空心化的巨大风险。例如，在新一代信息技术领域，高性能集成电路、关键元器件、基础软件等技术路线、核心技术多依赖国外；在高端装备领域，航空发动机、LED外延生长装备、光伏电池核心生产装备、智能制造装备等严重受制于人；在新材料领域，前沿新材料的技术专利及重要的核心工艺、装备基本为国外垄断等。

杜善义认为，战略性新兴产业发展不能凭空而为，多数依赖于传统产业所形成的技术积累、制造能力、产业组织等基础支撑。他认为：战略性新兴产业发展必须结合当前经济社会发展中约束条件强化的实际情况，与传统产业协同发展相结合。他给出的促进新兴产业规模化的重要路径是：加大传统产业投入，通过技术改造完善新兴产业链条。

节能减排要背水一战

能源资源和生态环境约束趋近对传统产业升级提出了紧迫要求。早在上个世纪70年代，未来学家阿托夫勒在《增长的极限》一书中，首次指出了人类将对有限星球追求无止境的增长带来的后果，并拷问这样的政策将走向可持续的未来还是崩溃，引发了人类对绿色增长和可持续发展的思考和追求。

我国政府高度重视发展绿色经济，把可持续发展作为国家战略，把建设节约资源、环境友好型社会作为重大任务，把节能减排作为国民经济和社会发展的约束性指标，生态建设和环境保护取得了很大成绩。

2011年，政策层面继续发力，发布实施了“十二五”节能减排综合性工作方案、控制温室气体排放工作方案和加强环境保护重点工作的意见；国务院还印发《国家环境保护“十二五”规划》，明确了新时期、新阶段，环境保护工作的目标任务和具体要求是“在发展中保护，在保护中发展”。

规划指出，要把环境保护的要求全面地纳入经济社会发展的全过程之中，使经济发展的各个环节和各个过程，都有利于保护和改善环境；同时，环境保护也要积极地发挥作用，促进经济结构调整和经济发展方式转变。

规划强调，让重要的生态系统(特别是江河湖海)休养生息，就要从全局出发，采取综合、科学的措施，控制“两高一资”产业的过快增长，加快淘汰落后产能，关闭浪费资源、污染环境的违法排污企业，推动循环经济和清洁生产，促进产业结构优化升级。要以更严格的环境保护措施优化经济增长，努力做到以环境准入促进生产技术换代升级、以环境功能分区促进产业布局合理有序、以环境成本促进资源优化配置，使环境保护成为保障人民生存环境、优化经济发展方式的重要和首选的手段。

但两会期间，细数去年的各项目标，节能减排指标一半未完成，让人尴尬。国家发改委主任张平解释，没有全部完成节能减排预期目标的原因比较复杂，最主要的还是因为我国目前的增长方式仍然比较粗放，结构调整仍然滞后，特别是重化工业的比重较大。

数据显示，在能源资源消耗方面，我国粗钢、水泥、煤炭产量分别占全球的45.4%、50%和45.6%，但GDP只占全球的9.5%。在生态环境方面，我国化学需氧量、二氧化硫以及二氧化碳排量位居世界前列，废气、废水、废渣污染环境，生态破坏严重。

比尴尬更令人忧心的是，发达国家二三百年出现的环境问题，在我国已集中显现。国务院发展研究中心研究院李佐军认为，环境突发事件居高不下成为了我国环境保护和生态建设中存在的问题之一。比如最近江苏南通启东事件、四川德阳什邡事件以及早先的广西水污染事件、渤海污染事件等。还有一些损害群众健康的环境污染事件，如陕西凤翔的血铅污染事件、湖南浏阳的镉污染事件等。“这些事件年年都有发生，而且有的还比较严重，引起了全社会的广泛关注，甚至也影响到了社会的稳定，需要加快解决。”

事实上，国务院副总理李克强曾于2010年在中国环境宏观战略研究成果应用座谈会上指出，环保是发展问题，也是重大的民生问题；环境保护既是转变经济发展方式的需要，也是改善和保障民生的需要。业内专家表示，在这个重大问题上，处理得好，就可以实现经济发展、社会进步、民生改善的多赢；处理不好，就会引发群体性事件，甚至影响社会稳定。

知易行难。融合推进发展经济发展与环境保护的理想很丰满，很难处处实现经济发展和环境环保两全其美的现实很骨感，发展依然面临着经济和环境的博弈。

对此，李毅中指出，“我国工业长期高投入、高消耗、高排放粗放发展，已经付出了过高的代价。我国单位GDP能耗是发达国家的3～4倍！按这个速度发展下去，到2020年我国总能耗至少再增加一半以上。我国资源环境已经不能支撑如此粗放的发展方式，节能减排要背水一战。”

谨防“血拼”式增长重演

依据《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》的发展目标，到2020年，力争使战略性新兴产业成为国民经济和社会发展的重要推动力量，增加值占国内生产总值比重达到15%，部分产业和关键技术跻身国际先进水平，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济先导产业。战略性新兴产业炙手可热，各地发展战略性新兴产业势头强劲，形势喜人，令人振奋。

趋之若鹜的结果就是过犹不及。以传统产业来说，根据工信部统计，目前我国钢铁行业产能过剩超过1亿吨；水泥行业产能过剩近3亿吨；铝冶炼行业产能利用率仅为65%左右。此外，造船、化工、平板玻璃等行业也都存在较为严重的产能过剩问题。如今，这一现象已向战略新兴产业蔓延。

截至目前，公开数据显示，国内整个光伏行业的利润率已经从2007年的139%下滑到20%，在500多家光伏企业中，三分之一的中小企业产能利用率在20%～30%，基本处于停产或半停产状态，有的还未见盈利就被淘汰出局。尚德电力2012年一季报显示，其负债率高达81.7%，其5.11亿美元的债务仅是冰山一角。美国投资机构Maxim Group最新统计数据称，中国最大的10家光伏企业的债务累计已高达175亿美元，约合1110亿元人民币，国内整个光伏产业已接近破产边缘。

此外，规模以上的LED投资项目去年一年猛增近80%；全国31个省区市中，有28个将物联网作为新兴产业重点发展,一些部门和地区认为，“不知道哪块云会下雨，先圈一块再说”。

战略新兴产业产能过剩的问题已经引起了有关部门的高度重视。目前，有关部委正在建立战略性新兴产业统计指标监测体系，创设战略性新兴产业产能过剩预警机制。据称，该项预警机制的一项核心工作是创设战略性新兴产业统计指标监测体系，云南、四川等十多个省市已初步创设了新兴产业统计指标监测体系。

战略新兴产业如何跳出传统产业“政策扶持—快速发展—产能过剩—综合治理”的怪圈？

国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞认为，发展战略性新兴产业，国际上没有现成的模式和经验可以套用。在配置资源方面，要充分发挥市场的基础性作用，政府不要过度关注规模的扩张，要重视技术创新能力的提升与产业技术体系的完善。

中国社会科学研究院工业经济研究所所长金碚表示，关键的问题是必须按新型工业化道路的方式来发展战略性新兴产业。要有新的体制机制来保证战略新兴产业的发展沿着更高效率、更具有科学合理性的路径推进，避免传统发展思维和“血拼”式增长方式在战略新兴产业发展过程中的重演。

当然，产能过剩是不是完全是一件坏事呢？另外一些声音表达了不同的观点。光伏企业英利集团董事长苗连生认为，几乎所有的新兴产业都会经历野蛮生长的暴利时代，重复建设和一窝蜂现象难以避免。正是这种乱局加剧了产业竞争，促使企业提升技术水平，提高效率降低成本，以求得生存和发展，这也在一定程度上推进了整个产业的进步。

国家气候战略中心主任李俊峰也认为，产能过剩是市场经济的必然规律，适度的产能过剩带来的竞争，才能激发新兴产业技术进步的热情。

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