1964年国防科技工业领导层关于“部院合并”问题的探讨与争议

1960年底，为加速国防科技事业的发展，经中央批准，国防科学技术委员会集中组建了国防部第六、第七、第十研究院。此后，国防工业部门则陆续分建航空、兵器、舰艇、电子工业部，科研试制与生产的矛盾不断出现。国防工业部门的领导提出改变管理体制，将国防工业部与有关国防研究院合并的建议，即所谓“部院合并”，由此在国防科技工业系统内引发了关于这个问题的较长时间的讨论。

“部院合并”问题的由来

国防科委的成立

新中国成立后的十多年里，国家投入数十亿元建设了100多个大中型国防工业项目，至20世纪60年代前期，中国国防工业已初具规模。在此期间，为了适应武器装备发展的需要，国防工业部门先后组建了一些国防科研机构。解放军各军兵种也相继成立了一些研究机构，对常规武器装备的研制，起了一定的积极作用。但从总体来看，这些科研机构研制力量分散重复，专业门类不全，不能形成集中的攻坚力量。

报告。12月，国防科委在国防部五院建设经验的基础上，提出了组建无线电电子学研究院、航空研究院和海军舰艇研究院的报告。12月11日，聂荣臻审阅了国防科委的报告草案后批示：此事牵动面较大，问题也很复杂，请将报告草稿先送第一机械工业部（简称一机部）赵尔陆部长阅并提出意见。12日，赵尔陆看了报告草稿后表示：“我完全同意。这样做，其结果肯定是多快好省的。”29日，国防科委把这份报告正式报送中央军委。30日，中央军委常委第九次会议讨论了国防科委的报告。主持军委工作的军委副主席林彪主张先不成立航空研究院，而把它并入国防部第五研究院。聂荣臻表示航空研究院还是成立好。林彪同意了聂荣臻的建议。贺龙、羅荣桓、徐向前、叶剑英、罗瑞卿都表示同意国防科委的报告。会议决定：同意国防科委的建议，“为了加速建设国防科学技术各方面的研究、设计体系，除积极建设第五研究院、原子研究院和准备组建空气动力研究院外，再组建无线电电子学研究院、航空研究院和海军舰艇研究院等三个研究院”。

1960年1月5日，中央军委就组建3个研究院问题向中央写了报告。报告上送后，因一机部党组有不同意见而拖了下来。9月，中共中央决定国防工业仍从一机部分出，成立第三机械工业部（简称三机部）。陈赓同各方面领导交换意见，并两次向邓小平总书记汇报。在中央书记处协调下，10月间，三机部党组同意了军委组建3个研究院的意见。10月，中央军委责成张爱萍负责邀请总参谋部、总政治部、国防科委、空军、海军、通信兵部、三机部等有关部门负责人，共同研究筹建研究院的有关问题。随后，空军、海军、通信兵部分别组成了筹备小组，负责建院的筹备工作，并提出了具体的建院方案。

12月9日，聂荣臻代中央军委再次起草了关于成立3个研究院问题给中央的报告。经过中央军委讨论，14日，中央军委将这份报告报送邓小平并中共中央。20日，邓小平批示：“这个问题搁了很久了，应迅速解决。故拟予同意。”12月27日，中央军委发出了《关于组建航空、舰艇、军事无线电电子学等三个研究院的通知》。通知说：上述3个研究院从1961年1月，正式列入军队编制，番号分别为国防部第六、第七、第十研究院，业务工作由国防科委统一领导。3个研究院的主要任务是负责军用飞机、舰艇、军事电子装备的研制，并解决仿制、引进中的技术问题。至1961年6月，3个研究院基本组建完成。国防科委拥有38个单位，约8万人，形成了一支尖端和常规武器装备的研制队伍，初步建立了一个比较配套的国防科技体系。

国防工办的成立

国防部各研究院成立以后，新装备的研究、设计主要是由专门的研究设计单位承担；材料问题，有其他工业部门承担的，也有国防研究单位和国防工厂承担的；工艺问题，以工厂为主，也有研究部门帮助解决的；至于试制和组织生产，主要是依靠工厂。在当时计划经济条件下，科研院所与生产部门的组织协作关系非常复杂，科研部门与生产部门之间不断出现一些矛盾和问题。在管理体制上，国防科研院所由国防科委负责，国防工业部门由国防工业委员会领导，这在一定程度上加剧了科研与生产的矛盾。

为解决新出现的问题，中央军委常委会议曾几次讨论国防工业的领导体制问题。1961年夏，中央军委北戴河会议再次讨论了改革国防工业管理体制的问题。三机部的一名司长向部长孙志远建议，在国务院建立一个管国防工业的机构，监督国家有关国防工业的生产、供应和组织协调。孙志远认为此方案可行，便立即向周恩来报告。周恩来采纳了此建议。随后，周恩来与贺龙、聂荣臻、罗瑞卿、孙志远等商量后，向中央建议成立一个国防工业办公室，作为国务院的一个口（国防工业口），在党内向中央书记处和军委负责，直接管理国防工业各部和国防科学技术委员会所属范围的工作。主持军委工作的领导也赞同此建议。11月8日，中共中央批准了周恩来就成立国防工业办公室给中共中央和毛泽东的报告。

推荐访问:领导层 国防科技 合并 争议 探讨