培育壮大新产业任重道远

新产业指应用新科技成果、新兴技术而形成一定规模的新型产业类型。近年来，江苏大力培育新经济，新产业不断涌现并越来越活跃，产业新动能正在加速孕育与积聚，成为填补传统产业下滑"空缺"和稳增长的重要支撑。促进新产业健康可持续发展，关键在于"培土施肥"，坚持推进简政放权、放管结合、优化服务，推进科技创新，突破重大关键核心技术，推进创新成果转化应用，使新产业积聚的动能得以最大限度地释放。

现状特征：初露锋芒各展所长

战略性新兴产业蓬勃发展。战略性新兴产业代表新一轮技术革命和产业变革的方向，对经济社会发展全局具有重要的带动引领作用，是江苏新产业的中流砥柱，必须持之以恒地发展。全省围绕《江苏省"十三五"战略性新兴产业发展规划》深耕细作，抓好国家新兴产业集聚区试点和国家高新技术产业基地建设，组织实施前瞻性产业技术创新专项和重大科技成果转化专项，布局一批具有高端技术水平和产业化规模的战略性新兴产业项目，战略性新兴产业孕育壮大、茁壮成长。2016年，江苏战略性新兴产业销售收入4.9万亿元，增长10.5%，高于规上工业3个百分点；占规上工业总产值的30.2%，提高0.8个百分点。战略性新兴产品出口呈现快速增长态势，部分产品爆发式增长。2016年，江苏航空航天技术、计算机集成制造技术、生命科学技术产品出口同比增长16.6%、14.5%、10.9%；风力发电组、中央处理器、液晶电视机、液货船出口增长717.7%、32.0%、26.3%、81.4%。战略性新兴产业产品在外贸持续低迷的背景下保持快速增长，彰显新兴产业发展的坚韧后劲和巨大空间。

高新技术产业乘势而上。围绕建设具有全球影响力的产业科技创新中心，坚持以科技创新引领供给侧结构性改革，推动高新技术产业持续平稳增长，高新技术产业总体呈现增速趋稳、结构优化、质态提升的发展势头，成为新产业发展中的生力军。2016年，全省高新技术产业实现产值6.7万亿元，同比增长8.0%，高于规上工业1个百分点；占规上工业产值的41.5%，比上年提高1.4个百分点。其中，仪器仪表增幅14.3%，居首位；生物医药制造业、新能源产业、新材料产业、智能装备制造业增长13.2%、9.4%、9.3%、8.7%。从细分行业看，中药饮片加工、雷达及配套设备、信息化产品、电动机等制造业产值增长25.0%、41.7%、25.6%、37.3%，增势喜人。江苏高新技术产业发展得益于投入的持续增加，2016年全省计算机及办公设备、医药、新能源制造业投资分别增长25.2%、23.5%和24.0%，比全部制造业投资增速高17.5个、15.8个和16.3个百分点。

"互联网+"相关新产业异军突起。全省上下不遗余力推进互联网平台经济"百千万"工程，以需求为导向，培育发展新型业态，"互联网+"相关新产业快速发展，为推动经济转型升级、发展迈上新台阶提供有力支撑。2016年，江苏互联网和相关服务业营业收入438.3亿元，同比增长98.3%，对规上服务业增长贡献率达13.6%；软件和信息技术服务业营业收入增长18%，营业利润增长40%。互联网和信息技术推动电子商务加快发展，网上消费蓬勃兴起。近两年江苏网上零售额始终保持30%-50%的高速增长，2016年增长44.8%，高于全社会消费品零售总额增速33.9个百分点。"互联网+"相关产业蓬勃发展有效支撑了就业规模的扩大，2016年以现代物流为代表的"互联网+"新产业，提供了全省8.9%的城镇新增就业岗位。

总体来看，江苏新产业规模的扩大，带动了新产品产量持续快速增长。从战略性新兴产业产品看，以智能制造、新型材料、新型交通运输设备、高端电子信息产品为代表的新产品产量高速增长，推动产业发展迈上价值链中高端。2016年，江苏工业机器人产量增长90.6%，服务器增长50.2%，碳纤维增强复合材料增長36.6%，智能电视增长21.0%，太阳能电池增长22.6%。从高新技术产业新产品看，2016年江苏高新技术产业新产品产值7683亿元，占规上工业新产品产值的56.8%，比上年末提高6.8个百分点；新产品产值率11.5%，提高0.2个百分点，高于规上工业新产品产值率3.1个百分点。从行业看，电子计算机及办公设备制造业新产品产值率最高，达到33.2%，其次是航空航天制造业，达23.0%。新产业高附加值率的特征比较明显。

发展环境：机遇难得挑战犹存

从发展机遇看，新一轮科技革命、国内产业结构高级化、省内产业基础为新产业发展奠定良好基础。一是全球新兴技术迸发为新产业发展提供新空间。未来10年是全球新一轮产业变革深度演变的关键时期，移动互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术加速向各领域渗透，纳米技术、增材制造、智能制造等高技术突破将重塑制造业国际分工格局，以基因组学、细胞调控、脑科学为代表的生命科学技术将引发生物技术产业的重大变革，全球气候变化助推绿色低碳发展大潮，新能源革命正在改变现有国际资源能源版图，数字创意产业逐渐成为国家软实力角逐的重要舞台，新产业逐渐成为推动全球经济复苏和增长的主要动力。二是国家工业的供给侧结构性改革为新产业发展提供良好环境。国内经济发展进入新常态，经济发展方式正从规模速度型向质量效益型转变，发展动力正从主要依靠要素投入向创新驱动转变，经济正向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化，提质增效、转型升级的要求更加迫切，对新产业发展提出了更高要求。随着国内创新驱动所需的体制机制环境将更加完善，科技创新与大众创业万众创新有机结合更加紧密，人才、技术、资本等要素配置持续优化，为新产业发展提供了新动力。三是从江苏来看，经过多年的培育和发展，新产业规模实力和发展水平得到显著提升，部分新产业规模位居全国前列，竞争力较强。随着"一带一路"、长江经济带建设、长三角一体化发展等国家战略在江苏交汇叠加，苏南国家自主创新示范区、"一中心、一基地"建设加快推进，全省新产业发展面临新的重大机遇和发展空间。

从发展挑战看，核心技术缺乏、部分行业规模效应偏弱、领军型企业缺乏等制约新产业的发展。一是江苏新产业整体自主创新核心能力比较缺乏，具有自主知识产权的核心关键技术和重大装备不多，核心技术受制于人的情况较为明显。例如，江苏医药产业九成以上的化学新药为仿制品，光伏产业的电池生产线、多晶硅铸锭炉等关键设备和材料仍主要依赖进口，平板显示产业的玻璃基板主要依靠进口等。二是部分产业规模效应偏弱。当前，全省部分新产业领域总体规模较小，产业链不够完善，还没有形成规模效应。比如，2016年江苏航空航天制造业产值仅占高新技术产业产值的0.49%，新能源制造业占5.4%，生物医药制造业占7.0%，比重偏低现象明显。三是江苏新兴产业领域普遍缺乏创新型旗舰型企业，福布斯发布《2016年度全球最具创新力企业50强》中，江苏无企业上榜。新产业企业技术创新主体的地位还有待加强，江苏地区发明专利前十申请人一般都为高校，入榜江苏企业发明专利授权数量与国内知识产权龙头企业相比仍有较大差距，新产业科技产出能力亟待增强。

方向路径：精准施策务实推进

重点突破，坚持有所为有所不为。当前，新产业正处于兴起阶段，各种新产业层出不穷，新产业对技术、人才、资本的需求相对较高，在发展新产业上不能贪大求全，更不能抱着"捡到篮子里都是菜"的思维来发展新产业。从江苏情况看，新产业选择的范围仍然比较宽泛，以战略性新兴产业为例，产业个数从2009年的"六大"增加到2012年的"十大"，一定程度上难以形成聚集优势。从美国、台湾地区较为成功经验看，新产业选择范围尽可能聚焦，美国重点在微电子、生物工程、航天航空等高科技领域寻求突破，台湾地区在半导体、影像显示、新材料等领域进行基础和应用研究。因此，要坚持"有所为、有所不为"的原则，立足江苏产业链现状、市场特点、资源环境等因素合理权衡，准确把握好新产业发展的轻重缓急，在长远谋划、通盘考虑的基础上，集中力量，强势推进"重点区域、重点领域、重点产业"的率先发展，从而更好地形成新产业发展的合力。

技术为先，加快提升新产业核心竞争力。技术创新是新产业发展的核心，是新产业发展的原动力，缺乏技术创新的新产业犹如无源之水、无本之木，很难存活壮大。要坚持创新驱动发展战略，围绕建设具有全球影响力的产业科技创新中心战略部署，加强前沿性产业技术研发，打造高水平创新创业基地，加快提升新产业创新能力。加大新产业重点领域共性关键技术的攻关力度，突破一批关键共性技术和重大公益性技术。建设高水平技术创新平台，依托骨干企业在新产业重点领域布局建设一批国家级和省级创新平台。立足新产业发展现状、发展需求、发展导向，统筹产业链、创新链、资金链和政策链，推动新产业组织模式和服务模式创新，建设一批高水平新产业发展示范基地，培育一批具有市场活力的新产业支撑平台，出台一批支持新产业的政策措施，打造新产业创新示范基地。

立足市场，实现潜在需求转化现实供给。市场需求是新产业发展的基石，也是新产业形成规模效应的根本所在，脱离了市场需求，新产业发展的根基将不复存在。要围绕国家供给侧结构性改革的部署，强化需求侧政策引导，注重对新产业产品市场需求的培育，积极推进重点行业试点示范工程，加快推进新产业产品的應用，培育和带动新消费、新业态发展，将潜在需求转化为企业能够切实盈利的现实供给，拓展市场空间，激发市场活力。全面落实省政府关于进一步加强新技术新产品推广应用的意见，围绕第五代移动通信、先进半导体、大数据、基因技术与细胞治疗、能源互联网、智能制造、工业机器人等重点新产业，研究制定重大技术和产品应用示范支持政策，分阶段、分批次推动新产品推广应用。充分发挥市场需求对新产业规模发展的拉动作用，积极探索重点产品示范应用运营模式和工作机制，鼓励新产业企业打开和扩大市场空间，形成有效需求，从供给侧推动优势性新产业加快壮大，以市场促规模，以需求促发展。

错位发展，建设一批新产业发展高地。江苏经济发展阶梯型现象明显，各地区发展阶段、产业基础、资源环境禀赋差距很大，发展新产业时不能一哄而上，新产业发展面临困难时不能一哄而散。因此，要始终坚持因地制宜、因时制宜的政策导向，更加注重区域协调发展、错位发展理念，科学分析区域定位，切实增强新产业发展的协调性、整体性。苏南要注重新产业原始创新，集聚全球高端创新人才和产业资源，支持建设一批国际一流大学、一流学科和科研机构，强化重点领域基础研究，加强新产业原创性技术开发，形成具有全球影响力的新产业发展辐射源和新产业引领发展区。苏中应充分利用好现有发展空间余量，注重与苏南、上海等地区新产业发展的耦合互动，着重引进和培育一批新产业项目落户，力争成为江苏新产业发展的中坚力量。苏北要保持定力，不急于一时之快，静下心来谋划新产业未来发展之路，树立突出特色发展理念，着力推动特色新产业基地和企业集群落户壮大，实现错位发展，全力打造江苏新产业发展的苏北特色板块。

（作者单位：江苏省统计局）

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