基于多元思维的基层电大转型发展措施研究

【摘要】随着国家开放大学和部分省市开放大学的挂牌，广播电视大学已进入了转型实施阶段。目前，分析电大面临的挑战，找到适合电大转型升级的途径，是当务之急。电大当前遇到的问题主要表现在课程需求、社会认可度、教学目标和教学管理等方面。针对这些问题，本文提出了几个应对措施：强化招生，稳定学历教育；增强创新意识，积极推进教学改革；多元化发展，立足优质学历教育，开发社区教育、非学历教育和终身学习项目，实现真正的“开放大学”。

【关键词】多元思维；电大转型；措施研究

【中图分类号】G642 【文献标识码】A

2012年12月国家开放大学正式启动了办学体系建设试点项目。这是为了响应《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出的“办好开放大学”总体要求而落实展开的。随着国家开放大学和部分省市开放大学的挂牌，广播电视大学向开放大学的转型已进入了实施阶段。这是继1979年广播电视大学创办以来的又一次战略转型。电大开放教育以其办学方式灵活、教学资源丰富、教育覆盖广泛、网络机构健全等优势特点，而无法为其他教育方式所替代。因此，它至今仍拥有一定数量的需求群体。今天，电大面临的这场全方位、深层次的变革，必然会给社会、给电大人带来剧烈的震荡和变化。这对基层电大来说，既是新的机遇，也是严峻的挑战。未来几年，转型升级将是电大改革发展的主旋律。结合当前的形势，冷静分析电大面临的挑战和困难，已迫在眉睫。我们要有一个清醒的认识，那就是只有尽快找到电大转型升级的措施和途径，构建开放大学，走出一条电大适合发展的道路，电大才有出路。

一、基层电大管理和运转中存在的问题

广播电视大学创立于改革开放初期。当时，刚刚经历了“文革”的中国，千疮百孔、百业待兴，国家对人才的需求如饥似渴。广播电视大学在多年的办学实践中，为国家培养了大批面向基层、“留得住、用得上、干得好”的应用型专门人才，为广大求学者接受高等教育提供了机会，为广大劳动者提高素质、提升能力创造了条件，电大成就了社会，成就了个人，因而基层电大成为地方教育特别是成人教育不可或缺的重要力量。

但是，随着国家教育的飞速发展，高等教育扩招，普通高校继续教育快速发展起来。在普通高校 “一枝独秀”的时代，依托于普通高校的继续教育机构因其良好的教育资源和品牌效应，吸引到大量有学历需求的成人学员。电大又受到自学考试等传统成人教育的影响，市场竞争加剧。所以近年来，电大的成人学历教育生源逐年下降。社会就业更钟情于全日制大学生，公务员招考、事业单位招聘，甚至干部提拔任用，都对电大教育持排斥态度。

对于当前的严峻形势，我们应有清醒的认识。近年来，在当前的社会大背景下，基层电大的办学形式和教育方式遇到了极大的挑战。主要表现在以下几个方面：

（一）课程需求与服务不相匹配

过去，基层电大主要满足的是地方各企事业单位成人学员的学历教育需求。但是，随着经济社会的快速发展，人们的教育需求发生了很大变化。如今，只看重学历教育已经不能适应当前的教育形势了。现在社会上，越来越多的学员需要获得各种《职业资格证》《英语、计算机等级证书》或《上岗许可证》。社区教育、非学历继续教育和终身学习这三大社会未来的教育需求，应该成为不远的将来电大必须逐步重视的工作范围。我们现在应该思考的是，到底应该如何去做、应该以什么模式来展开。

（二）社会认可度与高校形象不相匹配

基层电大对于地方教育系统来说属于成人高校系列。带有“高校”两个字，似乎应该“高大上”一些。但是，社会上对电大普遍存在偏见，认为电大“学历补偿教育”的使命已经结束，与普通高校相比学历层次处于劣势，与网络教育相比教学手段、教学方法有很大距离。像“混文凭”“校园里没有学生”“学风不好”“考纪不佳”等等非议给电大造成许多不良反响。在这个“比口碑拼人气”的时代，基层电大处在了日益严峻的竞争劣势，处境堪忧。

（三）教学目标与监管措施不相匹配

基层电大现有的教学还是主要针对学历教育的旧体系，注重的是学习后的成绩，看重的是最后是否取得文凭。因此，对学员的教学过程缺乏重视，基本没有监管措施，更没有对学员素质和学习过程的测评。对教学者的管理缺乏刚性和评价激励机制。而社区教育、终身学习和非学历教育最终指向的是学员的素质加强、水平提高，非常注重学习过程和教学过程的管理。

（四）教学管理与更新观念不相匹配

电大的网上教学资源还很不够，资源非常少。有许多学生本来抱着努力学习的决心来到电大，准备好好“充电”、弥补知识的不足。但是，看到学习网上教学资源如此之单一陈旧，兴趣就一点点消退，造成网上教学资源的浪费，利用率极低。

电大是系统办学、三级管理，所以就有三级教学平台，它们是中央电大教学平台、省级电大教学平台和基层电大教学平台。教学平台上的内容长久不更新，多年前就在使用的视频、辅导材料、考试题型至今还挂在课程学习平台上。并且，电大学习网站非常多，它们有形考平台、统考平台、职业技能实训平台。学生为了完成学习任务、上交作业，必须要登录多个网站，熟悉多个系统。对于电大的课管员、专业辅导教师和学校教务处的管理者来说，除了必须要熟悉上面的几个教学平台之外，工作中还要涉及开放教育教务管理老系统、新系统、学生管理系统、课程注册报名系统、素质教育管理系统、全国统考系统、试点课程，熟悉专业规则、执行计划、课程注册报考、免修免考、学位英语、考试赋分的形式有纸质考试、网上形成性考试、纸质形成性作业、基于网络考试、新为终考等等。要熟悉这些，没有一年两年是搞不清楚的。别说学生，连教师都往往是一头雾水。因此，电大的管理方式和途径必须要改变，不能再因循守旧下去。要更新观念，大刀阔斧地进行改革创新，才能让电大重获生机与活力。

二、基层电大转型发展的应对策略

（一）进一步强化招生，稳定学历教育的办学规模，增强学校综合办学实力

加大宣传，树立正面形象，提高品牌效应。强化基层电大宣传观念，主动与新闻媒体建立良好关系，进一步整体展示电大在改革创新、科学科研、服务社会等方面已经取得的成绩，不断提升开放大学的知名度和影响力。继续加强系统网络建设，进一步巩固系统办学的特色和优势，稳步发展优质学历教育。当然，“说得好，不如做得好”。基层电大必须要继续深化内部管理体制改革，激发干部职工干事创业的热情和积极性。要继续加强人才队伍建设，通过培训、进修、引进、培养等途径提升教师适应现代远程教育的技能，打造一支适应开放大学建设需要的相对稳定的专、兼职教师及管理队伍，促进开放教育教学质量和水平的提高，为实现办学跨越发展打造坚实的基础。

（二）以“聚焦内涵、提高质量”为核心，增强创新意识，积极推进多项教学改革

开放大学是基于网络的现代远程教育办学体系，对网上教学资源要求很高。网上教学资源就应该更新快捷、内容新颖，使开放大学真正成为广大学员增长知识、开阔视野的“好学校”。我们要把电大日常教学及管理工作与开放大学试点有机结合，加快推进继续教育公共服务平台、数字化学习资源中心等重点项目建设。网站建设遵循“一站式服务”，整合网站及资源建设，学生一键上网，力求简便易学。对于课改、试点课程尽量保持一致性，让学生、教师在获得知识的同时，充分享受学习带来的愉悦。

我们还可以对课程体系进行大幅度改革，增加专业模块和实训模块的学习和实践，开设各种资格考试、上岗考试和等级考试的培训，使学员们顺利通过各种非学历考试，拿到各种证书，以保证他们在求职或工作岗位的竞争中占得先机、获得胜算。

我们可以设想，电大未来在“电大在线”平台的基础上，建立起“微课堂”移动学习平台，将学习资源碎片化，学员将来可以通过手机等移动终端学习、提交作业，学习变得更加方便、快捷。

我们要继续重视基层电大教师在主导学习、面授辅导等教学环节的重要作用，加强对学员学习过程的指导和管理，积极推进多项教学改革，探索基于网络环境下教学管理的新方法。

（三）创新多元化发展思维，实现学历教育与非学历教育的同步发展，加快办学实体的改革步伐

多元化办学模式是电大发展的必然趋势。办学空间得到更大拓展，办学潜能才能进一步释放。基层电大要创新办学模式，拓展办学空间，逐步形成“以成人为主体，以远程为手段，多元化发展”的办学思路。要继续探索多层次、多渠道的办学，增强新形势下主动适应发展、理性把握发展的能力。要立足优质学历教育，开发社区教育、非学历教育和终身学习项目，构建“终身教育公共服务平台”和“全民终身学习教育平台”，建设学习型社会，实现真正的“开放大学”。在这几方面，四川省广元广播电视大学都进行了许多有效的尝试，起步明显，值得推广。比如举办教师脱产培训、在岗远程网络培训，开办市民技能培训、特色社区教育活动；积极筹建社区大学，有望建立社区教育体验中心。还有几项尝试在全省电大系统尚属于开拓创新的举动，比如增设“专技人员公需科目网络培训课程”，建立“公务员、干部网络培训平台”；申报开展“贫困村三职干部能力提升行动”，助推扶贫攻坚；响应国家“一村一名大学生计划”的号召，实现学历和非学历教育的完美结合……

当然，我们也要看到，基层电大不是决策层，也不是总体改革制度的设计层，我们处于国家开放大学的网底位置。因此，我们必须要按照国家开放大学的顶层设计来确立我们自己的行动策略。我们必须结合当前的形势，找准电大办学的薄弱环节，冷静分析基层电大面临的挑战和困难，为变革转型找准结合的和切入点。

电大唯有转型，才有更好发展。未来几年，转型升级将是电大改革研究的主题。基于此认识，我们今天在这里探讨电大转型升级的途径和方法。我们只有解放思想、转变观念、抢抓机遇、实干加巧干，下大力气解决制约电大发展的办学条件和观念认识，才能巩固电大事业的发展成果，持续稳健地推进电大建设再上新台阶。

附注：课题项目：本文是广元市科技局审批立项的科研课题；课题名称：《基层电大转型发展的路径研究》；课题编号：14RKXZ009。

（编辑：龙贤东）

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