加快新旧动能转换,开拓江苏经济发展新局面

江苏是工业大省，工业经济总量规模大，产业体系全，产业链完整，配套能力强。2016年全省规模以上（以下简称规上）工业企业4.7万户，工业增加值达到3.5万亿元，自2010年以来连续7年保持全国第一，占全国11%以上；工业主营业务收入15.8万亿元，约占全国14%；利润1.05万亿元，约占全国15%。这几年，江苏工业经济始终保持了较好的运行质态，利润增幅高于全国平均水平，但也要清醒地看到江苏工业还存在深层次的问题。一是增速不断下滑。“十二五”以来，规上工业增加值增速从两位数下降到个位数，2016年为7.7%；规上工业投资增幅也逐步下滑至个位数，2016年为7.9%，保持工业经济中高速增长难度逐步加大。分析增速下滑的原因，与江苏自我加压、主动调结构分不开。“十二五”期间，江苏始终以高于国家淘汰落后产能的标准超额完成国家下达的目标任务，除了国家有去产能要求的钢铁、煤炭行业，江苏还增加了水泥、平板玻璃、船舶等行业的去产能任务。2017年“263”专项行动，又增加了“减化”的任务。虽然在短期内对工业增速会造成一定影响，但从长远看，为江苏工业加快转型升级腾出了空间，赢得了主动。二是结构不尽合理。重工业产值占比达71%，传统产业达60%以上，制造业总体上处于产业链中低端，钢铁、石化、水泥等原材料企业多，零部件企业多，低档产品同质化竞争严重，过剩产能矛盾、资源环境矛盾比较突出。虽然江苏2016年也有44家企业入围中国500强，但缺少像华为、海尔那样的国际知名企业，工业整体大而不强。面广量大的传统产业如何改造提升，新的产业如何有效接续，新的动能如何加快形成，是摆在江苏各级政府面前的一个突出问题。

当前，江苏经济已处于新旧优势转变、新旧产业交替、新旧动能转换的关键时期，必须坚持用新常态的大逻辑研判经济形势，攻坚克难，主动作为，坚定不移地推进经济结构战略性调整。必须始终把振兴实体经济作为立省之本、强省之基的重要战略，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，围绕建设“一中心、一基地”，通过调整存量、优化增量、提升质量，不唯GDP，不唯增加值，加法、减法一齐做，在化解淘汰过剩落后产能、运用新技术改造提升传统产业的同时，加快培育发展前景广阔的新兴产业，以新旧动能转换的澎湃力量推动江苏经济在转型升级中保持稳定增长，向中高端迈进。

加快淘汰落后产能、化解过剩产能，为产业发展腾出空间。从江苏实际看，当前制造业发展面临的突出问题是中低端产能过剩。这些中低端产能产出不高，却占据了大量资源，必须加快淘汰中低端产能，为发展质量和效益腾挪空间。2017年一季度，全省关停化工企业277家，涉及产值115亿元，涉及税收6.4亿元，工业增加值略有下降。这是江苏用重拳在倒逼企业加快技术改造，倒逼产业加快转型升级，通过淘汰落后技术与管理模式，提高可持续发展能力。充分体现了江苏省委、省政府的战略部署，体现了对推进供给侧结构性改革的定力和决心，主动适应经济新常态，主動转方式调结构，不断提高经济增长率含金量。一是继续加大淘汰落后产能、化解过剩产能力度。2017年底前将压减钢铁产能634万吨、煤炭产能18万吨、水泥产能510万吨、平板玻璃产能330万重量箱。二是大力推进“两减六治三提升”专项行动，其中对化工企业实施“四个一批”专项治理。经初步摸排，拟对全省7372家化工生产、危化品经销仓储企业及码头，关停1/4以上，促进化工企业转型升级，确保到2020年全省化工行业主要污染物排放总量大幅减少。组织开展违法违规项目清理，积极稳妥处置“僵尸企业”，重组整合有效资源。三是建立落后产能退出机制。认真落实国家有关部委《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》，研究制订江苏实施方案，利用环保、能耗、质量、安全等手段依法依规淘汰落后产能。

前瞻布局高端产业，着力培育发展新动能。战略性新兴产业不仅是引导未来经济发展的新动能，而且能够带动传统制造转型升级。能不能顶住下行压力、实现经济平稳增长，关键看新旧动能转换的速度和效率。这些年，江苏始终把培育壮大战略性新兴产业放在突出位置。“十二五”期间，全省战略性新兴产业销售收入年均增长超20%，2016年销售收入突破4.9万亿元。2017年一季度，战略性新兴产业销售收入增长快于规上工业4个百分点，高新技术产业产值1.7万亿元，同比增长11.8%。物联网和云计算、生物医药、新材料产业保持两位数增长，工业机器人、智能手机、新能源汽车产量同比增长50%以上。下一步，江苏将牢牢把握未来高新技术的发展方向，加快5G通信、物联网、云计算、人工智能等新技术研发和转化，加大项目引进力度，促进产业合理布局，做大做强战略性新兴产业，加快形成一批具有爆发力和引领力的新增长点，让新动能尽快释放出强劲的动力。集成电路产业方面，加快实施南京台积电、紫光集团、无锡海力士等重大项目，加大对一批具有发展前景和掌握核心技术企业的扶持力度，鼓励大企业并购重组，实现做大做强。在新能源汽车产业方面，重点发展纯电动汽车、插电式混合动力汽车及关键核心零部件，积极推进燃料电池汽车研发创新，持续完善产业链条，积极扩大新能源汽车产业规模和应用规模。新材料产业方面，重点加强对石墨烯产业省级层面统筹协调，加大对江苏省石墨烯创新中心的指导和资金扶持力度，加快石墨烯规模化、高质量生产关键技术攻关，加强石墨烯在储能、传感器、水处理电子信息、复合材料等重点领域应用的突破，推动区域间、企业间有机互动，良性发展。生物医药产业方面，加强科技创新，培育创新新模式和示范项目。加快科技成果转化，推动政产学研用商金的协同创新生态系统，构建一条“基地孵化、平台中试、园区产业化”的新医药全产业链。培育龙头企业，加大新产品开发特别是创新药的研发，鼓励兼并重组，拓展新的领域。加大对基层监管部门执法装备、检验检测仪器设备等的投入力度，健全完善监管体系。

以智能制造为主攻方向，促进传统产业转型提升。推动产业迈上中高端，重点在存量，关键靠创新。传统产业是江苏工业经济发展的主要产业，也是产业的优势所在。要把传统产业改造提升作为重要抓手，依托“中国制造2025”、“互联网+”等推动流程再造、管理变革、智能化转型，使传统产业在与新动能融合中形成更加适应市场需求的新技术、新业态、新模式，延伸产品和服务，提升价值链，焕发新的生命力。一是继续做好示范智能车间的推广工作。通过召开现场会等方式，进一步抓好行业推广，重点是电子、机械、钢铁、化工、纺织服装等产业，力争2017年创建智能车间数达到450个。二是引导有条件的企业探索建立符合实际的“智能生产模式”，推动智能车间向智能工厂提升。制定更高标准，完善政策体系，鼓励应用国产装备、国产软件、国产整体解决方案，尽快形成典型示范。三是打造智能生态系统。引导智能制造行业内部企业建立伙伴关系，推动制造设计企业、智能技术提供商、智能装备制造企业、应用服务商等产业链上的企业加强合作交流，整合创新資源，完善创新体系，加快应用推广，打造智能制造生态圈。四是继续办好2017年的世界智能制造大会、世界物联网博览会，积极争创苏南智能制造示范区。

鼓励企业特色化发展，着力增强市场竞争力。江苏已经形成20多个特色产业集群，但还缺乏影响力大的标志性企业。下一步，要坚持有所为、有所不为，鼓励企业挖掘自身和当地独特的资源禀赋，把优势和潜力发挥出来，实现做大做强做特。一是推动产业集群发展。聚焦南京智能制造、徐州工程机械、无锡物联网、常州石墨烯、苏州纳米材料、南通家纺、宜兴环保设备、吴江丝绸等优势特色产业集群，进一步强化省市上下联动、区域错位协同，集中力量，集成资源，集聚要素，实现集群突破。二是推动专精特新发展。要进一步引导企业找准定位，深耕行业细分市场，加快积累技术优势，努力成为行业领跑者，培育“隐形冠军”和行业“小巨人”。“十三五”期间，全省要培育100家隐形冠军企业和省级1000家、全省1万家小巨人企业。三是提升产品品质。坚持精益求精，发扬“工匠精神”，加强全面质量管理，生产一流产品。高度重视标准建设，加快构建先进制造标准体系，支持企业参与国际标准、国家标准、行业标准的制订，抢占市场和行业话语权。加强品牌培育工作，实施品牌提升工程，努力推出一批质量好、附加值高、群众认可的行业精品。

加快制造业服务化创新发展，探索新型制造模式。随着“互联网+”向经济社会各领域不断渗透，生产制造与研发、设计、售后的边界越来越模糊，原来的“微笑曲线”被拉平，以产品为中心的生产模式，正加快向以用户为中心的服务模式转变，生产制造正在成为整个解决方案的一个环节，成为产业生态系统的一个模块，发展服务型制造已经成为必然趋势。苏南一些企业已经开始向服务化方向转型，服务内容覆盖产品设计及开发、系统解决方案、维护及支援、金融支持、外包运营等多个领域。下一步，要加强规划与政策引导，鼓励生产企业通过“互联网+制造业+服务”聚合裂变，发展基于工业互联网的云制造、定制生产等新型制造模式，发展研发设计、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、第三方物流等生产性服务业，推动制造业服务化，打造制造业升级版。

加大服务支持力度，优化实体经济发展环境。加快新旧动能转换关键要以改革优化环境，进一步转变政府职能，提高政府服务的能力和水平，为产业转型当好推手，为企业发展当好助手。改进服务方式。重点掌握国家产业政策、产业技术前沿以及本地区产业发展情况、企业竞争力状况和产业链分布等，合理规划产业布局，打造全产业链。加强对经济运行影响大的行业领域的分析研判，找准制约产业发展的突出矛盾，提出对策建议。大力推广苏州等市建设工业大数据平台的做法，为低效落后产能退出和实施差别化产业政策提供决策参考。强化政策落实。融资方面，加强对工业和信息产业投资基金的管理，进一步做大基金盘子。在降成本方面，开展企业减负专项督查，切实降低实体经济制度性交易成本、用工成本、物流成本、税费负担和融资成本等。在创新方面，学习上海浦东“科经委”的做法，探索科技创新和产业发展相联动的新机制，提高科技成果转化率。在市场推广方面，加大重大首台套装备应用力度，完善首台套重大装备保险补偿反馈机制。在人才方面，加强对新生代企业家的培养锻炼，探索职业经理人管理模式。提升服务效能。加大简政放权力度，落实政务服务“一张网”、“三集中三到位”要求，做好并联审批试点，实现省级备案零保留、备案项目零前置。学习深圳做法，有针对性地开展“送政策上门”活动，把政策真正落实到位。加快构建省、市、县三级信息资源共享开放平台，促进政务信息资源跨部门、跨地区共享和数据开放利用。

（作者系江苏省人民政府副省长）

责任编辑：戴群英

推荐访问:动能 江苏 新旧 新局面 经济发展