来安县工业产业优化升级研究

摘 要：实现经济发展方式转变，工业经济又好又快发展，工业产业的优化升级是重要的手段和途径。工业产业结构调整就是走出一条有中国特色的新型工业化道路。对于中东部县域而言，工业结构的调整和升级可以刺激县域经济快速发展。

关键词：工业结构 优化升级

来安县位于来安县地处皖东，毗邻南京，是安徽省承接长三角产业转移的“桥头堡”、“第一站”。借着国家产业转移的东风，来安迎来了经济快速发展的契机的同时，产业升级迫在眉睫。“高投入、高消耗、高污染、低效益、低产出”的发展方式已不能适应现代社会经济的发展。对此，来安县委县政府提出了“绿色能源硅谷，商贸物流枢纽，山水休闲圣地，和谐幸福家园”的口号。

一、来安县工业产业现状

（一）来安县主要工业产业情况介绍

1、精细化工产业

精细化工产业是来安县的传统优势产业，同时也是主导产业。来安县拥有全省第二大化工企业即金禾事业有限公司。在未来几年，来安县规划建设三个精细化工产业园，包括金禾化工业、施官化工园和汊河化工园。在承接产业转移过程中，来安县增强了产业的纵横向延伸扩张能力，拓展生产领域，增强产业竞争力。

2、新能源产业

围绕新能源产业，一方面来安县加快发展晶体硅、太阳能玻璃、太阳能电池3太领域，形成新能源产业链，打造来安硅能产业基地

另一方面是来安风光一体化开发。来安风电场同时具有较好的太阳能资源，年日照数达2189.5小时，开发太阳能发电，把风能开发、太阳能开发结合起来，实现风光一体化。

3、机械制造产业

来安县建有省级创业基地“宁北车辆配件园”，已引进南车集团为代表的一批有实力，大力发展汽车配件、轨道交通配件，已经形成了产业特色鲜明。群体优势突出的车辆配件产业体系。

（二）来安县工业产业优化升级情况

1、工业节能工作的开展

在经济高速发展的今天，节能环保工作不断的凸显其重要性。县政府制定了2011年节能环保行动方案。来安县绝大多数工业企业单位GDP综合能耗下降4.8%以上，主要污染物排放总量减少4%。具体的措施有：一是在县政府的领导下，来安县对“高耗能、高污染、低效益”的企业进行整改。对重点用能企业实行能耗管理红、黄、绿牌制度。对被出示红牌的企业，予以关停。二是开展节能技术推广行动，加快推广重点行业节能技术。积极推进清洁生产和“绿色企业”创建工作。三是开展优化产业结构行动，进一步完善产业结构调整规划。大力发展高新技术产业，通过产业结构调整来实现节能降耗。禁止投资建设不符合国家产业正常的高耗能、高污染项目。

2、技术改造和信息化

来安县产业升级过程中，加大技术改造和信息化的力度。信息化方面，在财政专项资金的申报中，来安县有两个信息化项目列入其中，信息化是来安县产业升级的重要途径。在技术改造方面，来安县政府出台政策，在提高生产效率、资源使用率和节能减碳方面，鼓励企业进行技术升级和改造。对技术升级和改造的企业，县政府提供资金和技术的支持。

二、来安县工业产业优化升级的瓶颈及对策

（一）来安县工业产业优化升级的瓶颈

1、土地资源紧张

工业产业的发展与农业发展以及城市建设之间存在的土地争夺的问题。首先，不同的工业产业之间存在这土地争夺问题。来安县今年来一直致力于打造省级硅能产业园，大力发展硅能产业。在发展初期引进了非常多的硅能企业，但由于当时引进时的不谨慎，导致引入的硅能企业质量不高，硅能产业园占了来安县经济开发区大量土地。其次，来安目前处于城市建设起步阶段，因此在进行大规模的拆迁征地，在国家保证18亿亩耕地的红线政策下，来安县已无多余的土地进行工业的扩建。很多工业企业急待征地扩大规模或者进行企业的转型升级。

2、工业产业优化升级政策方面瓶颈

来安县政府制定了《来安县工业产业规划行动方案》、《来安县产业转型升级方案》、《来安县工业“十二五”专项节能规划》等一系列政策，但是在这些政策及政策的执行方面却存在一些问题。首先，政策缺乏系统性。政府出台了一系列的政策，鼓励产业升级，但是出台的政策缺乏具体的执行措施或者只有一些指导性的措施，缺乏执行细则。其次政策执行困难。政府在执行政策时缺乏必要的手段和工具。如在节能减碳方面，政府无法实时、准确的检测企业节能量。最后，政策的执行缺乏必要的监督机制。政策的执行者同时充当这政策效果的反馈者和监督者，政策执行的效果缺乏公开性、透明性。

（二）解决来安县产业优化升级瓶颈的对策

1、提高招商引资的质量，落实“招大引强”政策。

在来安县招商引资中，要有所取舍，招一些实力强，产品附加值高、科技含量高的企业。要以完整产业链为重点，不仅要做中上游产品，而且要招引一些能够对产品进行深加工的企业。发展完整的产业链条。这样不但可以优化产业，而且可以提高土地的使用率，让有限的土地上创造更多的价值。同时减少低水平的重复建和，避免低水平重复建设引发的同类企业过度竞争，提高企业规模效率。形成区域产业的独特优势，增强区域经济的互补性。与周边地区形成专业化分工，形成协同发展、统一市场的良好局面。

2、提高土地的利用率，让有限的土地发挥更大的空间

首先，要避免再引进一些规模小、产品附加值低、污染高的企业，相对的引进一些大规模、附加值高、污染小、能耗低、用地少的企业。这样提高了土地的平均价值产出。其次，在进行城市改建的过程中，有秩序、有步骤的将居民从平房“请出来”，建设适合县域实际情况的楼房，提高人均住房的土地使用率。最后，避免重复建设，避免因重复建设而造成的土地的浪费。

3、提高政策执行力，建立独立的产业结构优化升级工作监督机制

优化政策的制定和执行过程，完善政策的制定和执行机制。建立独立的工作监督机构和体系，以监督产业结构优化升级工作的发展和进程。建立产业结构优化升级智囊团，在产业结构优化升级过程中给予指导性的意见和建议。

参考文献：

[1] 杨国庚 杨奇.产业结构优化升级研究理论综述 [ J ] .全国商情（经济理论研究） , 2009,09

[2] 中国社会科学研究院工业经济研究所课题组.“十二五”期间工业结构调整和优化升级研究 [ J ] 中国工业经济, 2001,01.（1）

[3]孙福全. 产业政策调整微观论 [M] .北京：中国经济出版社, 2006.12

[4] 刘吉发.产业政策学 [ M] .经济管理出版社 , 2004

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