提振实体经济发展信心,力保工业平稳较快增长

2011年，全省经信系统积极应对复杂严峻的宏观经济环境。大力实施“工业转型升级310推进计划”，全省工业经济在紧运行中实现了平稳较快增长，为“十二五”工业发展迈出了坚实的一步。2012年，面对更加严峻复杂的经济环境，全省经信工作将按照中央和省委省政府“稳中求进”的要求，坚持以创新驱动为主导，以提振实体经济发展信心、加快工业经济结构调整为根本出发点，以新兴产业培育发展和传统产业提升改造为主攻方向，以加大工业投资力度、优化要素保障、加强能耗“双控”为重要手段，以推进“两化融合”和“智慧城市”建设试点为结合点，不断夯实工业发展基础，切实提高工业经济增长的质量和效益，确保经济持续平稳健康发展。重点抓好十个方面工作：

(一)强化综合协调，确保工业经济平稳运行。一是加强经济运行监测。进一步完善全省工业统计数据库建设，提高数据填报率和准确率，不断夯实经济运行调节工作基础。针对工业经济运行中的趋势性问题和企业困难加大的倾向性问题，加强前瞻性分析研究，制定出台有效举措。二是优化电力保障。认真落实《浙江省2011-2012年电力保障行动计划》，加快在建、拟建电力项目的建设和前期工作进度，加大电量外购力度，千方百计增加供电能力。加强有序供用电管理。突出电力资源配置“有保有压”导向，优先保障优质企业，限制低效企业。落实各地用电指标分配奖励政策，激励各地实施削峰填谷，提高用电负荷率。三是加大煤电油运综合协调。进一步完善全省煤电油运监测预警系统，加强与产煤省、铁路、港口运输集团及两大石油公司的沟通联系，完善重点物质应急保障协调机制，及时协调解决突发性事件。做好2012年春运工作。

(二)优化要素保障，加大工业投资力度。一是加大工业有效投入。继续实施技术改造“双千工程”，重点支持企业实施一批有利于增强自主创新能力的科技型投资项目，一批产业链延伸型投资项目，一批提高生产效率的技改型投资项目，一批探索新业态、新经营方式的总部经济型投资项目，一批“走出去”的购并型投资项目。编制2012浙江省工业投资指导目录，加强投资指导和专业培训，完善省市县三级项目库建设，加强重点技改项目储备。加大技改项目推介力度，推动企业、银行等开展技改项目投融资对接活动。二是加强“走出去”、“引进来”互动发展。支持企业在省外、境外建立市场基地，健全营销网络，设立研发中心，培育国际品牌，开发能源资源，承揽工程项目，开展劳务合作，在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争。积极搭建经济技术合作交流平台，引进一批世界500强、央企、国内知名企业引进型投资项目，一批省外浙商回乡发展的回归型投资项目，一批军民结合产业投资项目。三是加强工业投资考评督查。建立健全工业投资的考核评价体系。加强与国土、建设等部门的沟通协调，加大对工业项目用地的绩效评估。用好省转型升级专项资金，积极争取中央财政的扶持，发挥财政资金对工业投资的导向作用。

(三)加大控新汰劣，完善能耗“双控”机制。一是扎实推进能源消费“双控”制度。加快制定出台“双控”具体操作细则和考核目标，建立“双控”目标与用电总量联动调控制度、地区能源消费总量台账和动态平衡制度，完善节约用能的市场调节机制。加强固定资产投资项目特别是新上高耗能项目节能评估和审查，进一步完善地区节能预警和约谈机制。加大对节能改造的各级财政资金扶持力度，推广包括合同能源管理在内的节能新机制。进一步完善全省能源监察机构和制度建设，完成1000家省重点用能单位监测(监察)任务。二是加大落后产能淘汰力度。组织开展全省落后产能的全面调查摸底，编制“十二五”淘汰落后产能专项规划，修订淘汰落后产能目录和标准，进一步强化对淘汰落后产能的指导和监督检查，确保完成2012年国家下达我省的淘汰落后产能目标任务，努力为发展先进制造业、战略性新兴产业和生产服务业腾出产能、腾出市场、腾出空间、腾出能耗、腾出环境容量。三是抓好工业循环经济和清洁生产。贯彻落实《浙江省资源综合利用条例》，不断提高资源利用率。继续推进工业循环经济733示范工程。大力发展新型墙体材料，全省新型墙体材料生产比例达到85％。完成600家清洁生产企业审核。创建80家绿色企业。以安全生产和节能减排为重点，实现民爆行业安全、清洁发展。

(四)坚持创新驱动，加快发展新兴产业。一是加强创新引领。围绕延伸拓展产业链、提升价值链，加大新兴产业重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程的支持力度，切实提升企业自主创新能力。加大对首台(套)产品的奖励力度，探索建立首台(套)重大技术装备首购(用)保险机制。建设以产业链为基础、以核心企业牵头的高端装备制造业技术创新联盟，引导和支持创新要素向联盟企业集聚。积极会同省建行，联合三大运营商、物联网龙头企业，共同设立8～10亿元的浙江省物联网产业发展基金，加快形成新兴产业发展新模式、新动力。二是加大示范投入。全面实施新兴产业“千百十培育工程”，通过每年扶持落实100个重点项目示范推广，以点带面，着力培育一批新兴产业龙头企业和产业基地，争取在“十二五”期间培育千家重点企业，十个左右国内有影响力的产业基地。三是注重互动发展。加大用新技术、新工艺对传统产业的改造提升，注重新兴产业与传统产业互动发展，注重科技创新与管理创新的相结合。

(五)突出“两带两升”，扎实推进转型升级。一是提升行业龙头骨干企业核心竞争力。围绕打造总部型、品牌型、上市型、高新型和带动型企业发展总目标，研究制订行业龙头骨干“五型企业”发展三年行动计划，明确具体目标、重点任务和保障措施。围绕663项重大项目，着力推进龙头企业战略发展规划的组织实施。加快其做大做强。组织开展30家总部型企业和30家品牌标杆企业试点。研究制定相关扶持政策，鼓励企业特别是行业龙头企业开展兼并重组，进一步做强做大。二是提升现代产业集群发展水平。开展对全省42个示范区的评价考核工作和动态调整；进一步加强示范区的载体建设和政策扶持，着重在公共服务平台、重点产业链配套协作、商业模式创新及区域国际品牌试点等方面加大扶持力度。三是推动工业大县转型升级示范。选择13个工业超千亿大县(市、区)作为全省第一批工业转型升级示范县，研究制订工业大县(市、区)转型升级的评价指标体系和相关配套扶持政策，率先实现13个工业大县(市、区)“带头转型升级”、“带动转型升级”的两带两升目标。四是加强重点产业链培育。以我省传统优势产业和战略性新兴产业

为重点，择优选择高性能纺织化纤、高端装备制造、汽车(新能源汽车)、船舶及海洋工程、物联网、大石化等重点产业链，依托龙头企业，大力推进以“重点产业链+龙头企业”为核心，以“产业基地、龙头企业、中小协作、关键技术、重大项目”五位一体为抓手的重点产业链培育体系。

(六)树立新型理念，推进制造服务相融合。一是狠抓发展总部经济。积极研究制定总部经济培育发展政策意见，引导省内企业和有条件的地区通过资源整合和经营模式创新，培育发展各种经济形态的企业总部和总部经济基地。引导省外、海外浙商总部回归，打造浙江总部型的跨省跨国企业集团。及时总结推进各地培育总部经济集聚区发展和总部型企业的经验和做法，努力把浙江培育成全国重要的总部经济基地。二是大力发展工业设计。在11个市、工业大县(市、区)和42个产业集群转型升级示范区，建设一批特色工业设计基地，建立一批信息等后台服务平台，培育一批工业设计企业，推动一批制造企业与设计企业开展合作，促进一批工业设计成果产业化，形成一批创新产品和知名品牌。加强工业设计的合作交流，组织举办浙江省工业设计大奖赛，促进全省工业设计水平的提高及设计成果产业化。三是不断推进商业模式创新。创新智慧化的商务及服务模式，促进我省工业企业营销模式转变。推动企业发展电子商务，支持有条件的生产企业建立直销或加盟的分销渠道，鼓励中小企业抱团营销，提高终端市场的控制力。继续办好浙江工博会等展览展销活动。四是加快发展软件和信息服务业。指导杭州市做好“中国软件名城”申报工作。大力支持省内有条件的地区发展软件园区、外包服务基地、动漫游戏产业基地、电子商务基地以及呼叫中心、数据中心、云计算中心等产业。积极发展装备制造业软件和嵌入式软件。推动数字内容产业发展。

(七)注重载体建设，推进两化深度融合。一是大力推进“智慧城市”建设试点。研究形成智慧城市三年行动计划，建立省级部门和各级政府协同推进的工作机制，扎实推进智慧浙江建设，争取“11+1”试点模式取得实质性进展。加大“三网融合”推进力度，争取宁波成为国家三网融合第二批试点城市，完善“智慧城市”基础设施建设。二是大力推进产业两化融合。扎实推进萧山、绍兴化纤纺织、富阳造纸等13个产业集群两化深度融合试验区建设。继续实施印染、造纸、化工、医药两化深度融合行动计划。围绕义乌国际贸易综合改革试验区建设，创建传统市场电子商务与物流信息化融合发展国家试点。推进杭州国际电子商务中心和“三位一体”港航物流信心服务体系建设。三是积极发展电子信息产业。推进新一代信息技术与其他产业的融合发展，培育新的增长点。积极组织实施国家“核高基”、“新一代宽带无线移动通信网”等重大科技专项和国家电子发展基金，积极培育超千亿产业集聚和超百亿龙头企业。四是加强信息安全保障。构建网络安全齐抓共管的监管机制，努力实现网络与信息安全总体态势基本可控。启动工业控制系统信息安全管理工作。制订《基于互联网中小企业电子商务信息安全保障架构设计规范》国家标准。

(八)落实帮扶措施，扶持小微企业健康发展。一是切实优化发展环境。加大对中小微企业的财税扶持力度。切实用好各级中小企业发展专项资金，加大成长型、科技型、创新型中小企业的扶持培育。引导企业向“专、精、特、新”方向发展，培育更多的“隐形冠军”。以减轻中小微企业税费负担为重点，深入开展治乱减负工作。二是着力缓解融资难题。继续推进风险补偿、担保增信、网络融资、股权投资、上市融资、专项贷款、应急资金等各种融资创新模式，进一步发挥“浙融会”、“全球网”等融资服务平台作用，积极构建多层次、多渠道、多形式的中小企业融资服务体系。制定出台全省融资性担保机构规范发展指导意见，进一步加大监管和扶持力度，促进中小企业融资担保和再担保体系建设。三是完善服务体系。以实施浙江省中小企业公共服务平台网络项目为抓手，加快建立完善社会参与、上下联动、功能健全的中小企业公共服务平台网络。为中小企业提供信息咨询、人员培训、技术支持、创业辅导、市场开拓、管理咨询、融资服务、法律维权等多种服务。支持小企业创业基地建设。

(九)加强管理指导，不断提升企业开拓能力。一是加强企业管理创新。以实施企业管理精细化“5111”工程为抓手，推广一批企业管理创新示范成果，评选一批企业管理创新示范咨询(培训)机构，认定一批省级精细化管理示范企业，引导企业强化成本管理、现场管理、人力资源管理等基础管理。继续办好工业行业龙头骨干企业总裁读书班。完善和运行好网络学院，研究制定《浙江省企业社会责任建设评价指标体系(试行)》，引导企业积极履行社会责任。二是加强行业指导。认真实施重点行业“十二五”发展规划，及时把握行业发展态势，开展行业标准的研究制定，切实增强行业指导管理能力，三是加强无线电管理。做好《浙江省无线电管理条例》立法工作，加强频率台站精细化管理，提高无线电保障和应急处置的能力。

(十)加强队伍建设，确保全面完成各项工作任务。一是注重形成工作合力。各级经信系统要加快融合，认真履行好各项职责，以大综合的思路抓工作，以大工业的意识抓工作，以大融合的理念抓工作，以大手笔的举措抓工作，不断推进经信事业发展。二是切实抓好工作落实。围绕经信工作任务，实行工作目标责任制管理。在继续签订节能降耗工作目标责任书的基础上，增加工业设计和工业投资考核。通过考核这个指挥棒，加强对省政府重点工作的督促、检查和落实。三是不断提高服务水平。用足用活用好已经出台的各项扶企助企政策措施。及时制定符合各地实际、具有可操作性的政策，努力提振企业发展信心。继续大力开展“服务企业、服务基层”活动，认真梳理分析基层、企业反映的问题和困难，抓住关键节点和共性难题，克难攻坚，力求取得实效。

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