发达经济体新兴产业发展的态势、特点和启示

摘要：当前，发达经济体新兴产业的发展出现了一些新特征：各国都将促进科技创新和新兴产业发展上升到国家战略高度，研发投入的规模持续扩大，对科技人力资源的竞争不断加剧，更加注重按照产业发展规律来制定和实施扶持政策。在中国发展战略性新兴产业的过程中，应当借鉴发达经济体的经验，明确政府在新兴产业发展中的合理定位，通过改革体制机制来营造良好的市场环境，遵循新兴产业发展规律，积极推进技术研发和产业化。

关键词：发达经济体；新兴产业；创新；研发投入

中图分类号：F276.44

全球金融危机推动了国际产业格局的调整变化，世界主要经济体正在把争夺科技制高点作为国家战略重点，大力发展新兴产业。发达经济体更加注重根据新兴产业的发展规律，合理选择产业发展的关键环节和领域进行政策支持，并不断改革制约新兴产业发展的制度安排。研究借鉴发达经济体在新兴产业发展方面的经验，对于中国新兴产业的发展不无裨益。

一、发达经济体新兴产业的发展态势

尽管发达经济体在全球金融危机中都受到了不同程度的冲击，但为了推动实体经济的早日复苏，并在新的全球经济科技竞争中继续占据有利地位，发达经济体从各自的优势出发，增加研发投入，改善创新环境，以进一步促进技术创新和新兴产业发展。

（一）美国通过发展新兴产业，确保科技优势和产业领先地位

在方兴未艾的全球新兴产业发展竞争中，美国正在通过大力发展清洁能源等新兴产业，促使新兴产业成为美国经济繁荣的重要推动力量，确保美国在全球技术研发和产业创新中的领先地位。

1.将推动技术创新和新兴产业的发展上升为国家战略

美国政府历来重视科技创新，奥巴马政府更是将创新视作调整美国经济结构、重新恢复美国经济活力的关键。美国于2009年9月推出了《国家创新战略：推动实现可持续增长和高质量就业》，2011年2月又推出新版本的《国家创新战略：确保经济繁荣和增长》，认为美国未来的经济增长和国际竞争力取决于创新能力，只有大力发展新技术和新产业，才能实现美国经济快速和可持续的增长，才能提供更多的高收入工作岗位。而要实现这一目标，美国公共部门和私人部门就必须携起手来，大力发展教育、加强基础研究、发展信息技术、改善基础设施，形成良好的促进技术开发和产业创新的生态环境。新版本的《国家创新战略》将清洁能源、生物技术、纳米技术、先进制造业、空间技术、健康护理技术和教育技术作为美国推动技术创新和新兴产业发展的优先方向。此后，美国政府又相继出台了《纳米技术发展战略》、《国家先进制造战略计划》、《国家生物经济蓝图》等，对相关领域的发展战略和政策进行具体部署。

2.全社会研发投入不断增加

尽管金融危机重创了美国经济，但对美国研发投入的总体水平没有产生大的影响。美国的研发投入主要来自于联邦政府、企业、高等院校和其他非营利机构，企业是研发经费的主要提供者和研发活动的主要承担者。联邦政府提供的研发投入主要用于基础研究、共性技术研发以及研发设施和设备，尽管它在全社会研发投入中所占比重并不太大，但对于研发的导向作用非常明显。奥巴马在就职伊始，就提出要把全社会研发投入占GDP的比重提升到3%，以进一步推动美国的技术创新和新兴产业发展。从2010年到2012年，美国的研发投入占GDP的比重一直稳定在2.8%左右，占全球研发投入的比重也一直保持在32%左右。从美国联邦政府2013财年的财政预算来看，即便在政府不得不大幅削减财政赤字、财政支出非常紧张的情况下，用于研发的预算总额仍高达1422亿美元，按照名义价格计算，仍比上年增加了1.2%。美国以其良好的研发环境、雄厚的人力资源还吸引了大量的外国公司在美国设立研发机构，这对美国的新技术研发也起到了积极的推动作用。

3.清洁能源成为新兴产业发展的优先方向

美国将新能源产业的技术突破和产业发展放到了非常突出的位置，希望通过大力发展尖端的清洁能源技术，引领新的清洁能源产业革命。这样不仅能够继续保持美国在技术前沿的领先地位，实现产业发展和就业增加，而且可以减少对海外能源的依赖，从而确保美国的能源安全，更可以实现减少温室气体排放的节能减排目标。美国在《2009年美国复苏与再投资法案》中，将高达900亿美元的资金投向清洁高效能源的开发与利用，其主要投资方向包括：提高能源效率、风能和太阳能等可再生能源的推广、交通和高速铁路、智能电网技术的开发和建设、先进电池及电动汽车等的国内生产、绿色创新和就业培训、碳捕获和封存技术的开发和推广、清洁能源设备生产税收抵扣。为了更好地推动美国在清洁能源应用和提高能效方面的突破性的技术开发，美国还设立了能源高级研究项目办公室（ARPA-E），专门向能够创造与清洁能源相关的就业岗位、具有商业机会和新产业发展潜力的项目提供资助。ARPA-E迄今为止已经资助了180个项目。为了鼓励美国新能源技术的开发和应用，在美国联邦2013财年的预算草案中，继续安排67亿美元用于清洁能源的研发、示范和推广。

美国对新能源发展的扶持已经开始取得明显的效果，近年来，包括太阳能、风能和地热能在内的清洁能源发电在美国电力结构中的比重持续攀升，2008年仅为2.8%，预计2012年将上升到5.6%。奥巴马在2011年国情咨文中确定了雄心勃勃的目标：在2015年美国电动汽车销售量要达到100万辆，到2035年，美国以核能、天然气、清洁煤和可再生能源为主的清洁能源发电在电力供给结构中的比例将达到80%，从而维护其在全球新能源产业领域的领军地位。美国正在推动一场以新能源为主导的新兴产业革命，为持续的经济增长和繁荣打下坚实的基础。

（二）欧盟以低碳经济理念推动新兴产业发展

为了提高整体竞争力，推动经济增长和就业增加，欧盟制定并实施了一系列促进经济和科技发展的战略规划，大力发展以低碳经济为核心、以知识和创新为引擎的智能经济，以增强欧盟产业部门的活力，进而实现国民经济的可持续发展。

1.“创新”和“绿色”将成为未来十年欧盟发展战略的重点

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