如何写调研报告精选例文

作者：jkyxc 浏览数：次

　第 1 页共 64 页如何写调研报告

　对某一情况、某一事件、某一经验或问题，经过在实践中对其客观实际情况的调查了解，将调查了解到的全部情况和材料进行‚去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里‛的分析研究，揭示出本质，寻找出规律，总结出经验，最后以书面形式陈述出来，这就是调研报告。

　调研报告的核心是实事求是地反映和分析客观事实。调研报告主要包括两个部分：一是调查，二是研究。调查，应该深入实际，准确地反映客观事实，不凭主观想象，按事物的本来面目了解事物，详细地占有材料。研究，即在掌握客观事实的基础上，认真分析，透彻地揭示事物的本质。至于对策，调研报告中可以提出一些看法，但不是主要的。因为，对策的制定是一个深入的、复杂的、综合的研究过程，调研报告提出的对策是否被采纳，能否上升到政策，应该经过政策预评估。

　如何写好调研报告? 第一，必须掌握符合实际的丰富确凿的材料，这是调研报告的生命。丰富确凿的材料一方面来自于实地考察，一方面来自于书报、杂志和互联网。在知识爆炸的时代，获得间接资料似乎比较容易，难得的是深入实地获取第一手资料。这就需要眼睛向下，脚踏实地地到实践中认真调查，掌握大量的符合实际的第一手资料，这是写好调研报告的前提，必须下大功夫。

　第二，对于获得的大量的直接和间接资料，要做艰苦细致的辨别真伪的工作，从中找出事物的内在规律性，这是不容易的事。调研报

　第 2 页共 64 页告切忌面面俱到。在第一手材料中，筛选出最典型、最能说明问题的材料，对其进行分析，从中揭示出事物的本质或找出事物的内在规律，得出正确的结论，总结出有价值的东西，这是写调研报告时应特别注意的。

　第三，用词力求准确，文风朴实。毛泽东的《湖南农民运动考察报告》是很好的典范。写调研报告，应该用概念成熟的专业用语，非专业用语应力求准确易懂。通俗应该是提倡的。特别是被调查对象反映事物的典型语言，应在调研报告中选用。目前，盲目追求用词新颖，把简单的事物用复杂的词语来表达，把简单的道理说得云山雾罩、玄而又玄，实际上是学风浮躁的表现，有时甚至有‚没有真功夫‛之嫌。

　调研报告一般是针对解决某一问题而产生的。报告需要陈述问题发生发展的起因、过程、趋势和影响。如果用词概念不清，读者就难以了解事物的本来面目，也就达不到解决问题的目的。尤其是政策调研报告，用词准确有助于政策决策者迅速准确地理解调研报告的内容，有利于政策制定和调整的正确性。

　第四，逻辑严谨，条理清晰。调研报告要做到观点鲜明，立论有据。论据和观点要有严密的逻辑关系，条理清晰。论据不单是列举事例，讲故事，逻辑关系是指论据和观点之间内在的必然联系。如果没有逻辑关系，无论多少事例也很难证明观点的正确性。结构上的创新只是形式问题，不能把主要精力放在追求报告的形式上。调研报告的结构可以不拘一格。

　第五，要有扎实的专业知识和思想素质。好的调研报告，是由调

　第 3 页共 64 页研人员的基本素质决定的。调研人员既要有深厚的理论基础，又要有丰富的专业知识。一项政策往往涉及到国民经济的许多方面，并且影响到不同的社会群体，只有具备很宽的知识面，才能够深刻理解国家的大政方针，正确判断政策所涉及的不同群体的需要；才能看清复杂事物的真实面目。恩格斯说过：如果现象和本质是统一的，任何科学都没有存在的价值了。调研人员一定要具备透过现象洞察事物本质的能力。这源于日积月累，非一朝一夕之功。

　第六，要对人民有感情，对事业、对真理有追求。任何事物都是一分为二的，调研报告带有一定程度的主观性。作者所处的立场决定了报告的主题和观点，也决定了报告素材选取的倾向性。巴金说，‚不是我有才能，而是我有感情‛。深入实际搞调研，一定要有为老百姓、为国家解决问题的强烈愿望和感情。

　事物的产生和发展都遵循一定的规律，调研报告的写作过程实际上也是探索事物发生发展规律的过程。报告的论点和论据一定要符合自然规律和社会规律，而不是追随潮流，迎合某些群体的需要。这就需要调研人员非常敬业，具有不懈追求真理的精神。

　如何撰写市场调研报告调查报告是整个调查工作，包括计划、实施、收集、整理等一系列过程的总结，是调查研究人员劳动与智慧的结晶，也是客户需要的最重要的书面结果之一。

　它是一种沟通、交流形式，其目的是将调查结果、战略性的建议以及其他结果传递给管理人员或其他担任专门职务的人员。

　因此，认真撰写调查报告，准确分析调查结果，明确给出调查结

　第 4 页共 64 页论，是报告撰写者的责任。

　1．题页题页点明报告的主题。包括委托客户的单位名称、市场调查的单位名称和报告日期。调查报告的题目应尽可能贴切，而又概括地表明调查项目的性质。

　2．目录表 3．调查结果和有关建议的概要这是整个报告的核心，匝简短，切中要害。使阅读者既可以从中大致了解调查的结果，又可从后面的本文中获取更多的信息。

　有关建议的概要部分则包括必要的背景、信息、重要发现和结论，有时根据阅读者之需要，提出一些合理化建议。

　4．本文(主体部分) 包括整个市场调查的详细内容，含调查使用方法，调查程序，调查结果。对调查方法的描述要尽量讲清是使用何种方法，并提供选择此种方法的原因。

　在本文中相当一部分内容应是数字、表格，以及对这些的解释、分析，要用最准确、恰当的语句对分析作出描述，结构要严谨，推理要有一定的逻辑性。

　在本文部分，一般必不可少地要对自己在调查中出现的不足之处，说明清楚，不能含糊其辞。必要的情况下，还需将不足之处对调查报告的准确性有多大程度的影响分析清楚，以提高整个市场调查活动的可信度。

　5．结论和建议

　第 5 页共 64 页应根据调查结果总结结论，并结合企业或客户情况提出其所面临的优势与困难，提出解决方法，即建议。对建议要作一简要说明，使读者可以参考本文中的信息对建议进行判断、评价。

　6．附件附件内容包括一些过于复杂、专业性的内容，通常将调查问卷、抽样名单、地址表、地图、统计检验计算结果、表格、制图等作为附件内容，每一内容均需编号，以便查寻。

　第二篇：如何写调研报告 1.导语（前言，序言）

　主要介绍确定选题的由来,即提出问题,也就是为什么要确定这个选题进行研究,等等。写法也没有固定的格式,作者可根据论文的结构确定如何写和写什么内容。

　2.调查方法主要介绍采取了一些什么样的调查方法。比如,观察法、访问法、问卷法、典型调查法、抽样法、数学统计法,等等。调查方法的科学性,可反映出调查结果的可信度。

　3.结果分析课题调查结束后,对调查所收集的材料要进行综合、归纳、整理,同时进行分析研究,是个什么结果,即形成理论观点。凡课题调查后都要提出一种理论观点(结论),不能只是情况罗列,没有理论观点的课题调研论文是不具有科学价值的。

　4.问题讨论课题调研后,发现了哪些问题,对每个问题要展开讨论,提出自己

　第 6 页共 64 页的看法。

　5.对策方案课题调查完成后,对所调研的课题也得出了科学的结论,但调研的任务并没有完成,还必须在结论(理论观点)的基础上,提出解决问题的对策方案,或者提出意见或建议,或者对某些问题的发展变化作出预测,等等。这是课题调研必须完成的任务。

　6.结尾课题调研论文如何结尾,也没有固定的格式,作者可根据论文结构的需要,斟酌结尾的写法与内容。

　调研论文这六部分内容,也不是生硬地去拼凑六大块,除了前言和结尾比较固定外,其余四部分,作者应根据调查的情况和对材料进行分析之后,按照自己的写作风格,谋篇布局,有机地组织材料,确定论文的结构。

　第三篇：如何写调研报告如何写好调研报告第一，必须掌握符合实际的丰富确凿的材料，这是调研报告的生命。丰富确凿的材料一方面来自于实地考察，一方面来自于书报、杂志和互联网。在知识爆炸的时代，获得间接资料似乎比较容易，难得的是深入实地获取第一手资料。这就需要眼睛向下，脚踏实地地到实践中认真调查，掌握大量的符合实际的第一手资料，这是写好调研报告的前提，必须下大功夫。

　第二，对于获得的大量的直接和间接资料，要做艰苦细致的辨别真伪的工作，从中找出事物的内在规律性，这是不容易的事。调研报

　第 7 页共 64 页告切忌面面俱到。在第一手材料中，筛选出最典型、最能说明问题的材料，对其进行分析，从中揭示出事物的本质或找出事物的内在规律，得出正确的结论，总结出有价值的东西，这是写调研报告时应特别注意的。

　第五，要有扎实的专业知识和思想素质。好的调研报告，是由调研人员的基本素质决定的。调研人员既要有深厚的理论基础，又要有

　第 8 页共 64 页丰富的专业知识。一项政策往往涉及到国民经济的许多方面，并且影响到不同的社会群体，只有具备很宽的知识面，才能够深刻理解国家的大政方针，正确判断政策所涉及的不同群体的需要；才能看清复杂事物的真实面目。恩格斯说过：如果现象和本质是统一的，任何科学都没有存在的价值了。调研人员一定要具备透过现象洞察事物本质的能力。这源于日积月累，非一朝一夕之功。

　第四篇：如何写调研报告怎样写调研报告小辉一、什么是调研报告所谓调研报告，就是对某一情况、事件、或问题，经过对其客观实际情况进行实际的调查了解，将调查了解到的全部情况和材料进行分析研究，揭示其内在本质，寻找出规律性，总结出经验教训，最后以书面形式陈述出来，这就是调研报告。

　第 9 页共 64 页调研报告主要包括两个部分：一是调查情况，二是分析研究。调查情况，应该真正进行实地调查，准确地反映客观事实，不能主观臆想，按事物的本来面目了解事物，详细地占有第一手材料。分析研究，即在掌握客观事实的基础上，认真分析，‚去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里‛的透过现象揭示事物的本质和规律。调研报告中可以提出一些对策，但不是主要的。因为，对策的制定是一个深入的、复杂的、综合的研究过程，调研报告提出的对策正确与否还需要实践的验证。

　二、如何写好调研报告第一，必须掌握丰富的、符合实际的材料，这是调研报告的生命。材料的来源有两个方面：一方面来自于实地考察的直接资料，一方面来自于书报、杂志和互联网的间接资料。在大众传媒发展迅猛的今天，获得间接资料并不难，难得的是深入实地获取第一手资料。这就需要我们真正脚踏实地地到实践中认真调查，掌握大量的符合实际的第一手资料，这是写好调研报告的前提。

　第二，调研报告切忌面面俱到。对于获得的大量的直接和间接资料，要做‚去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里‛辨别真伪的工作。要在第一手材料中，筛选出最典型、最能说明问题的材料，对其进行分析，从中揭示出事物的本质或找出事物的内在规律，得出正确的结论，总结出有价值的东西。这是写好调研报告的关键。

　第三，调研报告要用词准确，文风朴实。毛泽东的《湖南农民运动考察报告》是很好的典范。调研报告一般是针对解决某一问题而产生的。报告需要陈述问题发生发展的起因、过程、趋势和影响。如果

　第 10 页共 64 页用词概念不清，读者就难以了解事物的本来面目，也就达不到解决问题的目的。切忌为了追求用词新颖，把简单的事物用复杂的词语来表达，把简单的道理说得玄奥难懂。

　第四，调研报告要逻辑严谨，条理清晰。调研报告要做到观点鲜明，立论有据。论据和观点要有严密的逻辑关系，条理清晰。论据不单是列举事例，讲故事，逻辑关系是指论据和观点之间内在的必然联系。如果没有逻辑关系，无论多少事例也很难证明观点的正确性。至于调研报告的结构，可以不拘一格。

　第五，要严肃认真、有扎实的专业知识和思想素质。好的调研报告，是由调研人员的基本素质决定的。调研人员既要有深厚的理论基础，又要有丰富的专业知识。调研人员不仅要具备透过现象洞察事物本质的能力，还要深入实际搞调研，一定要有为社会、为国家解决实际问题的强烈愿望和感情，要有不懈追求真理的精神。

　三、调查报告的写法及格式调查报告的写法，包括标题、署名、正文。

　1、标题一般有三种写法。①、标题是文章标题的写法（如：《高校贫困大学生救助问题》，《某某省农作物的品种结构问题》，《兴‚阳光‛工程摆脱腐败窘境》）。②、标题是类似于公文标题的写法（如：《湖南农民运动考察报告》，《关于和谐社区建设的调查报告》，《对某某市新城区建设面临问题的调查》）。③、正副标题写法，一般是正题揭示主题，副题写出调查的事件或范围。(如：《工业强市——某某市工业园区建设的调查》。) 2、署名，标题下面要署名，即写姓名、专业、班级等。

　第 11 页共 64 页 3、正文，由三个部分构成，即：前言、主体和结束语。前言，扼要说明调查的目的；时间、地点；对象或范围；做了哪些调查；本文所要报告的主要内容是什么。主体，主要是对事实的叙述和议论。一般把调查的主要情况、经验或问题归纳为几个问题，分为几个小部分来写。每个小部分有一个中心，加上序码来表明，或加上小标题来提示、概括这部分的内容，使之眉目清楚。结束语，可对全文进行提纲挈领的总结，深化主题；也可提出相应‚对策‛，给人启迪；还可指出发展方向，展望发展前景，给人以鼓舞。

　第五篇：如何写调研报告如何写调研报告一、什么是调研报告将调查研究的结果，用文章的形式表达出来，就是调研报告。也叫调查报告。毛主席的《湖南农民运动考察报告》，就是这方面的典范。它是一种说明性文体，最主要的内容是事实。通过对实际情况的归纳和分析，提出自己的观点，提出解决问题的办法。

　二、调研报告的意义首先，必须认识到，调查研究是我们工作的一种最常用的方法。没有调查就没有发言权。对事物有了较全面、较深入的调研，观点才能正确，方法才能得当，工作才能出成绩。有了调查研究了，为什么还要写调研报告？一方面，写调研报告的过程是一个更全面了解情况、更深入了解情况的过程。了解得不清楚、不全面，就无法用文字表达清楚。可以说，调查研究就是督促你更深入、更全面地了解情况。

　第 12 页共 64 页另一方面，写调研报告过程，也是一个深入思考、缜密思考的过程。落成文字的东西，必须有出新的地方，必须有值得写的地方，必须有从材料到观点的严密的逻辑推理。这就督促你去想事，想问题，把问题研究透。

　再一方面，调研报告写出来后，它可以对自己和他人的工作产生指导作用。避免少走弯路，少碰钉子，减少损失，提高工作效率、效能。

　我们目前正处在一个社会迅速发展变革的时代，城市管理工作本就是个较新的事物，而且还在不断的遇到新问题，出现非常难于解决的问题。这就使我们必须要不断地进行调查研究，不断地针对自己分管的城市管理工作做到从实践到理论、从理论到实践的思考。这样才能做好城市管理工作。研究新情况、总结新经验，解决新问题，这是我们做城市管理工作的干部必须要做的一件大事。调查研究、撰写调研报告，就是最基本也是最管用的方法。

　有些同志认为工作不需要调查研究，自己一拍脑袋方法就来了，主意就来了，就能处理得当，就能把工作做好。我们相信，一些人对事物的领悟能力比较快，感觉比较好，但这绝对不能代替调查研究，不能代替写调研报告。也有的人说，我一直没做调查研究，没写调研报告，工作也做得不错。应该说，这只是我们自己这样认为。在服务业里常听的一句话是：没有最好，只有更好。在经过调查研究之后，我们的工作肯定会做得更好。

　我们的领导经常强调，我们的科长、工作人员，对于自己业务范围内的工作，要敢于面对任何人，要能够说出个子丑寅卯来。这不

　第 13 页共 64 页是我们会不会说话，语言表达能力强不强的问题。关键是我们对工作情况还没有做到了如指掌，对工作应该怎么做，必须怎么做，心里没有底。‚三实‛、‚三勤‛没有做到。了解情况要实、工作要实、汇报要实，手勤、腿勤、脑勤没有做到。做到了，我们就能像市里有些处室领导干部那样，能够像模像样的指导工作。

　三、怎么写调研报告 1、确定调研课题。调研要解决什么问题，必须在动手做调查研究之前先弄清楚。我们的工作中，需要解决的具体问题很多，哪个最急，哪个到了非解决不可的时候了，哪个有可能能够得到很好的解决，就确定哪一个。如扫雪铲冰问题、暖气费收不上来问题、顺义新城的市政设施建设问题、基层单位的规范化管理问题、垃圾统一清运问题、垃圾分类问题、小区路灯问题、绿化植物品种选择问题、过街天桥的设臵问题等等。确定的题目不要大而无当，不要离我们的具体工作太远。即使是谈农村城市化、经营城市这些大问题，也必须围绕着顺义城市管理工作来写。

　2、拟好调查提纲。根据要解决的问题，确定调查的范围、重点、和具体内容，比如，要解决排水设施堵塞问题，要了解全区排水管网布局、数量，排污单位情况，用水高峰期的排水量，洗车、饭店、洗浴店等用水单位对排水设施的影响，既要有总体概括，也要有个体的监测。通过大量的情况调查，确定存在排污不畅问题的主要原因，次要原因，最后提出解决办法。不确定调研提纲，看好什么记什么，记了很多，写调研报告时却用不上，还得去重新了解。拟调查提纲一定要细致，具体。

　第 14 页共 64 页 3、充分掌握有关的理论性、政策性知识及相关情况。要分析得深入、正确，必须得有相当的知识和理论做基础。比如，现在都在强调用市场的机(更多文章请关注)制来解决市政设施建设和管理及运营问题，而你首先就认定一点，‚没钱不行‛、‚政府给钱就全解决了‛。这样你得出的结论一般说肯定是错误的。电信的垄断已经打破，供水、供气、供电的某个环节也会引入市场竞争机制，市政设施的建设也是如此。如果你非要认定只有加强垄断，才能做好市政基础设施的建设，那你的结论也多半是错误的，路子也就走不通。之所以会从一开始就走错了方面，原因就是学习不够，政策水平不高，知识水平不足。如果你认定，行政审批必须严而又严，条款必须繁而又繁，这样才能做好行政审批，那你就又错了。现在中国加入 wto 之后，必须降低市场准入门坎，简化审批，宽审批、严管理，与国际接轨，让企业在公平的环境中充分地竞争。

　4、调研报告必须具备的要素和基本结构。

　要素：一是材料，二是分析，三是结论。这三个要素融和在调研报告结构的三个部分中。材料是从调查和学习中得来的，是客观的东西。分析和结论是你自己用材料证实得来的，是主观的东西。

　结构：一是基本情况，二是存在问题，三是解决办法。区体改办的一篇对区三个建筑企业的调研报告，就是调研报告的最基本的格式。

　要素和结构不是一对一的，基本情况这部分要有材料，也要有分析。存在问题部分要有分析，但必须有足够的材料作基础，同时，分析和材料还要能体现出结论来。解决办法部分要有结论但也必须有大

　第 15 页共 64 页量的事实材料和分析。

　文章题目可以直接说观点，如顺义区供暖工作必须走市场化的路子，顺义区供暖工作走出了市场化的新路子，顺义区城市垃圾应实行统一清运处理等；也可以讲范围，如关于顺义区规范洗车业的调研报告等。

　文章开头要概述此次调查研究的经过，什么时间，在什么范围，对哪项工作或哪项工作的哪个方面问题，进行怎么样的调查，开了什么范围的座谈会，走访了多少基层单位和人员，到实地考察多少次，掌握了多少材料，达到了什么目的。

　正文就是上面讲的结构中的三部分。

　第一部分基本情况要说得细一些，但也不要把调查来的东西全写上去，与你后面的分析、观点、解决问题有关系的材料才能写上去。比如说，你要讲排水的不畅问题，得来的资料里有排水管用不用塑料管的资料，跟你要讲的问题没关系，就不要写上。有很多调研报告，根据需要，有主要特点这一部分，实际是基本情况的特点，这部分可以放在基本情况中，也可以单写。如果特点单写，基本情况部分就可以简单写。主要特点实质上是基本情况的一部分。

　第二部分存在问题。必须明确，一个大问题总是由若干个小问题组成的。每一个小问题都需要大量的归纳、分析，证实确实存在着你所说的问题，问题非常严重，不解决不行。同时，必须分析一个问题所产生的多方面的原因，为最后的解决方法做铺垫。比如，供暖问题。第一是费用问题，居民不交暖气费，就要讲有多少居民不交暖气费，多少供暖所因不交暖气费无法供暖，多少居民有钱不交，多

　第 16 页共 64 页少居民确实交不起，还可以举具体小区、具体居民户的实际事例。要讲单位给职工的暖气费不能兑现的问题，这里有企业没钱的，也有企业有钱不愿意给的，还有市属企业不买区里政策这个账的。还要讲区财政对困难户的补贴无法落实或无能力落实的问题；第二是供暖政策问题；第三是供暖的市场化问题。都要分析原因，原因找准了，才能确定好的解决方法。

　第三部分解决问题的方法。这次写调研报告，为什么要求在不写废话的基础上写 5000 字，就是要求对调研的对象，要做细致全面的了解。在对大量材料进行归纳研究的基础上再找出特点，提出问题。运用大量的事例来证明提出的观点是正确的，方法是可行的。提出的方法要具体、要有步骤、有可操作性。你的调研报告的解决问题的部分，应该含有解决方案的内容。按着你说的方法一步一步地做下去，问题就能够迎刃而解。不要自己说完了，自己也觉得行不通。这样说来，5000 字就不多了，也许还不够用。供暖政策的问题，排水管理的政策方面的问题，也许国家有关部门，正等着基层的意见呢，你提出的正确方法，可能就是将来的正确方法，就是将来这项工作的发展方向。你讲的市场化的问题，也许正是中央研究市政公用事业时要确定的问题所需要的根据。

　要想我们的结论做的正确，解决问题的方法变为成功的经验，必须要做到以下三点。第一必须强调知识水平、政策水平、理论水平的提高。这一点是非常重要的。将来社会经济和公用事业发展的总体方向是市场化、公开化，公平竞争。如果你的观点偏离了这个大的方向，就会误入歧途，走得越远，错得越厉害。将来政府管理社会的方

　第 17 页共 64 页向是小政府大社会，政府直接干预，直接管的人、才、物越来越少，如果偏离了这个大方向，一味地强调供电局的人事应该拿过来才好管理、电信局变成政府直管就顺了，这肯定是行不通的。将来的社会是法制的社会，法制是方向，如果你得出的结论或解决问题的方法偏离了这个方向，也是不可以的。有些做法在国际或国内早已过时了，如果你不知道，还以为是自己的新探索，那就会出笑话了。知识水平、政策水平、理论水平的提高，没别的办法，只有多看书，多学习，多思考。这就要求大家养成良好的学习、思考习惯。

　第二是必须以全面深入的调查掌握的丰富的事实材料为依据。材料少，得出的结论就可能片面；材料是浮在表层的东西，由此确定的方法就行不通。例如只调查一个供暖所，也许日子很好过，供暖效果很好，运行没有问题，以此来对供暖做结论，就片面了；再比如，市政基础设施建设，从表面上看，顺义城改造得很好了，垃圾厂污水厂也建起来并开始运营了，如果你依此就说，我们过去的方法可以永远延用下去，现在不存在什么问题，那就是只看表面现象，没有做更深入的调查。总之，调查面要广，调查点要深。即要有宏观的全面的东西，又要有非常具体的东西。这就要求大家肯于花大量的时间到基层去、到工地去、到老百姓家里去，把调查做到家，做到位。

　第三是正确的分析，合乎逻辑的分析，符合实际的分析。有了材料，有了理论水平，有了专业知识，还要用心去想，用心去琢磨。这要有耐心，有时候想了半天也想不出什么新鲜主意来，不要急。以先进的理论做指导，把所有的材料反复地一个一个地分析，一件事一件事地想，再看看其它地区或国际上的经验，肯定能找到最好的方

　第 18 页共 64 页法。这就是分析。必须认定，没有解决不了的问题。所有工作，都会有更好的方法。这一点就要求大家要练出一个人在屋里能坐一天、想一天的功夫。

　第 19 页共 64 页如何推进城市化进程的调研报告

　最近，我们组成调查组，先后到**区各街道办事处及有关乡镇，就社区建设进行了深入调查，共走访了 20 个社区居委会。通过调查，我们认为，**市推进城市化进程必须大力加强社区建设，全力构造新型城市社区。

　一、社区建设状况与城市化进程还不相适应社区，是指城市中居民集中居住生活的地域共同体，是城市的细胞。进行社区建设，就是进行城市基层社会管理。近几年来随着**市城市化进程的日益加快，城市规模不断扩张，城市人口急剧增加，社区建设作为经济体制转轨的重要承接点，在促进经济发展，满足群众物质文化需要，优化城市发展环境，维护社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。因此，社区建设是推进城市化进程的前提基础，社区建设的落后，必将阻碍城市化进程的推进。近几年来，我区在社区建设上进行了大胆的探索，取得了明显成效，但是，与日益加快的城市化进程相比较，仍然存在很多不相适应。

　1、‚单位‛的社会职能外移，现有的城区管理体制和功能难以承接。在‚低工资、高就业率‛的计划经济时代，‚单位‛在整合城市社会，行使城市管理职能上发挥着主体作用，街居组织只是必要的辅助和补充。同时，‚单位‛承担了过多的社会和服务职能，起到了‚把市民组织起来‛的作用，‚单位‛就是一个小社会，为居民及其家属提供‚从摇篮到坟墓‛的各种生活服务，即我们通常所说的繁重的‚企业办社会‛、‚单位办社会‛负担，各级政府也直接管理或包

　第 20 页共 64 页办着许多应由社会去办或应推向市场的事务。改革开放以后，个私经济快速发展，国有、集体企业实施‚两个臵换‛，社会结构不断分化，城市社会发生了根本性变革。近二十年来大批国有、集体企业推行‚两个臵换‛，**市有 5 万多‚单位人‛丧失了单位依托，完全转化为‚社会人‛。城区先后出现了 2 万多家行政事业单位之外的不具备‚单位‛体制特征的三资企业、个私企业、民办非企业组织和非营利性社会组织等。据调查，我区仅民营企业就吸纳了 4863 人就业。与此同时，‚单位‛的职能开始向社会转移，其服务功能、福利功能、保障功能以及政治宣传功能不断弱化，居民与‚单位‛之间的关系正在向纯粹的雇佣关系发展。随着城市化进程加快和改革的深化，单位承担的社会事务向社会‚释放‛、转移的速度将进一步加快，引发的矛盾将进一步显露。如各类单位过去对职工所承担的种种生活福利性服务不断弱化或取消，而城市家庭的各种生活需求却与日俱增；房产开发的发展，单位包下来的宿舍区服务必然要退出，而相应的社会化、市场化的物业管理尚未完全建立等等。由于社区居委会仍处于无职、无权、无钱的境地，单位外移、释放的社会职能，社区还没有准备好承接的‚口袋‛和相应的机制，导致了城市社会中大批人员游离于管理之外，居民需求的各类生活服务得不到实现。

　2、对象的扩展，使人口管理和维护稳定的难以到位。城市居委会以前的对象仅仅是少数的没有单位的家庭妇女和社会闲散人员。90年代以来，我市城市人口发生了结构性变化，人口中的复杂因素逐渐增多，对社会秩序形成了巨大压力。一是下岗、失业人员增多。全区现有下岗失业人员 41700 人，其中**区 9000 人，鼎城区移交 6700 人，

　第 21 页共 64 页省、市属企业移交 26000 人。此外，城区每年还将新增劳动力 5000多人。二是‚无归宿人员‛和流动人口不断增多。据统计，城区个体工商户、私营企业主、进城农民、外地流动人口等不在原来那种单位体制之内的‚无归属‛人员达 8.2 万人，占城区总人口的 21 以上。三是城市贫困人群增多。目前全区居民在最低生活保障线以下的人口达1.9 万人，占城区居民总数的 4.8，相当一部分居民生活十分贫困。而且随着今后几年的经济体制改革和产业结构调整，这类人群仍处于增长的趋势。在过去的城乡二元结构和计划经济体制下，依靠人员的单位所有制和严密的户籍管理制度，就可以把成份比较单纯的城镇人口的社会秩序管理好，现在则面临着力不从心的局面，城区不稳定因素呈现日益增多的趋势。

　3、城市基层管理任务日益繁重，行政化的社区运行模式难以落实。由于近些年来城区的规模、功能和各种新问题都大大增加，城市管理的量、任务量在成倍增长，而原来的层层负责的行政性、直接性管理方式尚未改变，街道、社区基层组织承担的上级安排的任务高达130 多项，实际上已经无法承担和落实。据城南街道统计，直接由社区担负的涉及党建、社会、经济三个方面、八大类、54 项、130 多个。面对繁重的任务，社区居委会一是无职权，‚小庙‛难以管‚大神‛。社区内的行政单位、企事业单位、个体工商户、私营企业等，‚由谁管‛、‚怎么管‛、‚哪些问题归口管‛，政府没有规范性文件，社区居委会想管也管不好、管不了。二是无地位，什么单位什么都可往社区‚装‛。职能部门布臵带有很大的随意性，往往一个文件、一个会议或是领导的一个口头指示，其任务就

　第 22 页共 64 页交给社区了。仅今年来，社区居委会承担的各种调查摸底任务就有 5 次。三是无资金，有些管理无法开展。如离退休人员、企业臵换身份的党员现交由社区管理，但社区既没有活动场地，又没有活动经费，对其管理只能是空中楼阁，更谈不上信息化、网络化、规范化、现代化的管理。据调查，我区 50 个城区居委会，有 30 多个每年经费‚入不敷出‛，全区社区每年共计资金缺口达 23 万元。四是无精力，社区干部整天疲于应付。城南方家巷社区居委会主任李立波共包保‚flg‛修炼人员、战退军人、吸毒人员及其它重口对象等 10 人，均要求‚一日三访、盯死看牢‛，仅这项就可以耗去其全部精力。对此，红卫社区居委会主任张凤梅深有感触地说：‚我们抓经济都是‘偷偷摸摸’，主要原因是没有时间和精力去抓。‛ 4、居民生活需求的多样化，现在的社区服务水平难以满足。进入小康生活的居民不再满足于吃饱、穿暖，而要追求丰富多彩的生活和多方面的价值实现。据调查，城区居民对本社区的希望、需求是多方面的，除迫切希望社区提供就业机会外，还涉及到从居住环境到基本设施，从社区经济到精神文明，从社会秩序到人际关系等等。要满足居民日益增长和变化的物质和文化需求，社区服务业必须有一个突破性的大发展。而我区当前社区服务总体水平还较为低下，社区服务业投入单一，作为产业发展的运作机制尚未形成。虽然近几年来，区委、区政府及各有关部门对社区服务业的发展非常重视，把它作为社区建设的重点，但由于有关社区服务的优惠政策相对较少，已出台的有关规定又不能得到很好地落实，限制了社会各方面对社区服务业的投入，使城区目前的社区服务业多依靠政府、集体投入，服务项目多

　第 23 页共 64 页而杂，没有形成品牌和规模，向社会化、产业化、实体化转变的步伐缓慢。此外，社区服务在社区就业安臵、城市生活环境、生活秩序，社区居民公共利益的实现和维护等方面都还没有寻求到有效的解决途径。

　上述这些问题，集中反映出这样一个事实：随着我市城市的发展变化，城市中有关的人和事，已经‚溢出‛了固有的城市社会的基本结构框架。管理和服务环节上的‚真空地带‛和‚灰色地带‛越来越多，原来设臵的城市基层体制、功能和运行机制，已经严重不适应发展变化了的新情况、新问题；政府的负担日益加重，各种日常性问题已经不能自行有效化解。因此，市委、市政府及区委、区政府应该把系统化的社区建设作为城市的一个事关全局、事关长远的关键和十分紧迫的任务，摆上突出的领导决策位臵。

　二、日益加快的城市化进程呼唤社区建设的突破和飞跃根据**市城市发展规划，近 20 年内，城区人口要达到 100 万，城市的规模将不断扩大，同时，城市改革将不断深入，这都将给社区建设带来巨大压力，它强烈呼唤着社区建设的加强，强烈呼唤着城市向社区化转轨。新形势下的社区建设，要在政府的指导和帮助下，依靠社区的力量，利用社区的资源，强化社区的功能，加强社区管理，发展社区经济，开展社区服务，优化社区环境，发展社区事业。当前，我区的社区建设经过这几年的成功积累，实质上已经到了新的突破阶段，也是一个质的飞跃阶段。这种突破和飞跃主要表现为‚四个转向‛：

　1、社区建设的内容转向系统化。我区过去居委会，内容主要限

　第 24 页共 64 页于政府所部署的社会行政管理和范围还很狭窄的居民自治性事务，近些年社区服务范畴不断拓宽，已经从一些社会成员的特殊援助服务逐步扩展到相对广泛的便民利民服务，初步拓展了社区的内容。要适应城市化进程，社区建设的内容还要转向为更广泛的系统工程。它应该包括社区经济建设、社区环境建设、社区文化建设、社区教育建设、社区服务建设和社区安全建设等等。它既包括了传统的社区行政性、社会性，也包括了体制变化和社会发展带来的许多新的内容；既包括了由街居组织直接抓的事情，还包括社区中应由社会组织、中介组织、市场主体和居民自己去干的大量事情。还可以说是现代城市综合性的‚社会生志‛在社区这个局部上的集中表现。

　2、社区管理与服务对象转向属地化。随着城市化进程的加快和改革的深入，‚条块分割‛的管理体制所表现出现的弊端将更为明显，社区面临的矛盾和问题将进一步增加。单位职工更加弱化对单位的依赖，由‚单位人‛向‚社会人‛转变；新兴的多种所有制成份的‚无主管‛企业增多；外来人员、流动人员的比例增加；下岗、失业人员增多；老龄人口增多；贫困人群等问题增多。这些问题和矛盾的增加，迫切要求彻底打破‚条块分割‛的管理状态，要求社区管理和服务突破原来较为狭窄的范畴，在对象上，不仅面向少数家庭妇女和社会闲散人员，而是面向和生活在城市社区的所有单位和人员，也要求所有居住于社区的单位和个人必须强化属地化与社区制意识，自觉地把自己生活的社区作为参与社区活动，实现自身权益、形成社会整合的重要基地。

　3、社区管理行为转向民主化、互动化。长期以来，我们的街居

　第 25 页共 64 页组织主要是执行上级交办的行政任务。‚上面千条线，下面一针穿‛，正所谓‚上到国务院、下到社区办、政府样样干‛。在这种格局下，居民成了社区组织完成行政任务的简单对象，社区组织与居民的社会生活并没有形成一体，法律上所设定的‚自治‛实际上难以实现，大多停留在纸上，表现在几个组织机构的建立上，居民对社区建设的参与多为动员式执行式参与，内容上主要为打扫卫生、为民服务、义务巡逻联防、捐衣捐被等，因而居民参与激情不高，参与效果也不好。而另一方面社区的各种任务日益繁重和细化，社区组织力量有限，相当多的社会管理是部署多、落实少。如果机制不变，要改变这种状就要大规模地扩大政府的基层力量和职能，给政府造成新的沉重的负担，这不符合‚小政府、大社会‛的发展规律和趋势，也是超过了政府承受能力的。那么，唯一的办法就是将当前行政化的社区体制转向社区制，把社区组织由现在的政府的‚腿‛变成社区居民的‚头‛，把作为简单的行政区划和行政性设臵的社区，转变为具有自我组织性和能动性的‚地方性社会‛，从而彻底变革其管理和活动的行为方式。

　4、社区经济发展运作转向市场化。受传统计划经济体制的影响和弥补社区经费不足的原因，我区部分社区居委会特别是‚村改居‛社区居委会，仍存在‚自办经济‛的现象。随着市场竞争的日益激烈，社区居委会要坚决消除‚自办经济‛的状况，对所有的集体性质的企业推行‚两个臵换‛，社区经济发展完全按市场化运作的原则去整体指导，让社区各类企业都成为独立经营的法人实体和市场主体。街道、社区抓经济建设的精力，应该主要用在为各类经济实体创造良好环

　第 26 页共 64 页境、搞好社会化服务上。对于社区服务中那些属于满足居民消费需求的项目，也要按照第三产业的发展规律，推向市场，以形成良性的发展机制活力。

　三、加强社区建设要全力构造新型城市社区 1、转变观念，树立大社区意识。市、区党委、政府要提高认识，把强化社区建设和管理作为城市各项基础的总‚抓手‛，采取有效措施，把社区建设纳入城市的总体规划和布局，从管理体制、政策导向、考核办法等多方面，推动社区重点向社区建设转移。驻区单位也应该打破传统的条块分割的界限，树立‚驻于社区、服务社区、同享资源、共建社区‛的意识，自觉地把本单位的发展与管理纳入社区建设和管理之中，真正做到我为社区做贡献、我与社区共发展，既成为社区建设的参与者，又成为社区建设的受益者。区、街、社区各级组织要淡化本位意识，强化大社区观念，积极主动地密切与所有驻区单位和居民的联系，以真诚的服务赢得各类社区成员的理解和支持，跳出过去那种主要对区属、街属、居属单位负责的‚小圈子‛，切实调动驻区单位和居民参与社区建设的积极性，培育各方面同创共建新型社区的意识和氛围。

　2、改革管理体制，构建新的社区建设组织体系。为了适应社区建设新形势、新任务的要求，必须分层次理顺体制，强化相关组织建设。区级要建立社区建设指导协调委员会（或社区办），各类涉及社区建设的条条部门和上级驻城区大单位负责人参加。其主要职责是规划社区建设目标，确定社区建设重大事项，协调社区建设中的重点、难点问题，以克服条块分离的弊端，形成社区建设的合力。街道是整

　第 27 页共 64 页个社区建设的重点环节，也要建立相应组织，由街道办事处牵头，驻街大单位负责人参加，对社区建设和管理实施全面领导，依据法律、法规、规章和市、区政府的授权，对辖区内的社区经济、社区环境、社区服务、社区治安、社区精神文明建设，行使组织领导、综合协调、监督检查的行政管理职能，对地区性、社会性、群众性、公益性负全面责任。同时，鉴于目前大量执法行为发生在基层，而执法权力却在区以上部门的错位状况，要探索在街道一级建立综合执法新机制，即把市政、工商、治安等十多个方面的依法管理，分市政管理、社会发展、社会治安、社区经济等四、五个方面，建立其社区综合执法队伍，按受上级执法部门的业务指导和社区管委会的组织领导，真正对社区建设和管理的各个方面实施有效的依法监管。

　3、强化居民自治，建立较为完善的居民参与机制。居民参与是衡量社区建设成功与否的重要标志，是社区建设健康发展的动力源泉，在资源相对匮乏的情况下，居民的广泛参与是推动社区建设各个具体项目实施的重要保证。美国城市社区没有政府基层组织或派出机构，实行高度民主自治，依靠社区居民自由组合，民主选举产生的社团组织如社区管理协会、社区管理委员会、社区管理服务中心等来行使社区管理职能。美国人称社区无所不能，完全可以管理好社区。在我国体制下，通过政府帮助和指导，强化居民自治，激发居民广泛参与，完全可以让社区居民管理好社区居民自己的事情。建立较为完善的居民参与机制，首先要实现居民利益社区化。进一步将单位的服务功能向社区转移，特别是政治、福利、保障功能等，强化居民与社区之间的利益关系，使居民在利益关系的基础上产生参与社区

　第 28 页共 64 页事务的愿望。其次要实现社区自治制度化。制定社区居委会选举办法，推行干部‚直选‛；制定社区居民代表会议议事规则等，使居民参与社区活动有据可依。不同的社区要依据本社区的实际情况制定一套详细的、操作性强的参与程序，什么时候议事、什么时候实施、居民该怎么办、居委会要怎样做，有建议或意见怎样提等，使居民一看就明白。要推行社务公开，社区决策、实施情况，存在问题等都要向居民公布，便于居民监督。‚条条‛部门要继续向社区下放权力，使社区居委会实实在在的承担起自治的功能。再次要实现居民参与组织化。要设法提高居民的自我组织能力，使居民之间熟悉起来，增强其社区归宿感。决策性、监督性参与要充分利用居民代表会议、居民议事会、户代表会议等法定组织；执行性、娱乐性、互助性参与主要通过社区志愿者服务队、法制宣传队、秧歌队等社区内居民自己建立起来的非法定性组织。

　4、探索财力体制，建立社区组织财力来源新途径。目前，各社区居委会经费来源一靠 3.8 万元政府拔款，二靠自我创收，三靠驻片单位‚化缘‛，经费缺口很大。而社区建设的任务越来越繁重，使办公经费、人员工资和场所建设所需资金必须进一步增加。为此，应该加快探索一种既有利于社区经济发展，又有利于形成稳定的社区组织的财力来源的新途径。建议运用财政杠杆下伸的办法，建立新的社区财力机制。其探索方向是：街居组织逐步退出自办经济项目，转向创造优良社区经济发展环境，大力发展多种所有制经济，丰富社区税源，把社区的财政收入的‚蛋糕‛做大。在此基础上运用财政支付转移的办法，来解决社区组织的经费来源，并形成一种良性的基层财力机制。

　第 29 页共 64 页具体可考虑三个方面的政策调整：一是实行税收增量比例返还制度。即以街道为单位，以目前提供的税收和财政下拔的经费为基数，将每年新增加的创税部分按比例返还，从而提高其大力发展个体私营经济和各类社区经济，搞好协税、护税的积极性。这个办法主要着眼于搞活增量，因而对市、区级财政也不一定会增加很大压力。二是实行‚条费转块‛、事权与财权相统一。在加强社区的综合功能的过程中，应该将过去绿化、环卫、治安等方面条条部门的专项收费，相应拨支街居单位，实行‚费随事转‛。三是实行各类社会募集资金的切块下拨。即将以社会募集形式形成的来自驻区企事业单位、社会团体和个人支持援助公益事业的资金，根据社区的职责向街居组织切块下拨。

　5、发展社区服务，形成产业化发展模式。近年来，我区社区服务已有很大发展，已经建立了网络、完善了制度、形成了比较规范的社区服务体系，并为整个社区建设和发展积累了经验。当前，社区服务面临着新的突破，应该始...

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