关于浙江省2013年财政决算的审查报告

主任、副主任、秘书长、各位委员：

本次会议听取和审议了省财政厅厅长钱巨炎受省政府委托所作的《关于浙江省2013年财政总决算和省级财政决算的报告》、省审计厅厅长徐宇宁受省政府委托所作的《关于2013年度浙江省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，财政经济委员会根据常委会组成人员的审议意见，结合审计工作报告和专题调研情况，对省政府提出的2013年财政决算草案及决算报告进行了审查。现将审查结果报告如下：

2013年，全省公共财政决算收入3796.92亿元，完成预算的102.1%，比上年增长10.3%。加上中央税收返还449.60亿和各项转移支付补助535.58亿元，地方政府债券收入143.00亿元，调入资金等49.75亿元，调入预算稳定调节基金10.39亿元，清理整合历年结余资金364.44亿元，全省公共财政决算收入合计为5349.68亿元。全省公共财政决算支出4730.47亿元，完成预算的108.2%，增长13.7%。加上上交中央146.90亿元，援助其他地区支出2.61亿元，债务还本支出53.00亿元，增设预算周转金50.67亿元，调出资金8.51亿元，建立和充实预算稳定调节基金357.52亿元，全省公共财政决算支出合计为5349.68亿元，收支平衡。

省级公共财政决算收入275.61亿元，完成预算的100.0%，比上年增长8.0%，加上省级分成收入683.11亿元，中央税收返还379.20亿元和各项转移支付补助473.60亿元，市县上交中央收入109.94亿元，调入资金等0.06亿元，清理整合历年结余资金261.18亿元，省级公共财政决算收入合计为2182.70亿元。省级公共财政决算支出481.80亿元，完成预算的104.2%，比上年增长11.9%。加上对市县税收返还245.36亿元和转移支付1138.19亿元，上交中央109.94亿元，援助其他地区支出2.61亿元，增设预算周转金50.00亿元，调出资金等4.80亿元，建立预算稳定调节基金150.00亿元，省级公共财政决算支出合计为2182.70亿元，收支平衡。

2013年，省政府及其财政部门全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委第十三次党代会精神，深入实施“八八战略”，紧紧围绕干好“一三五”、实现“四翻番”目标任务，认真落实省十二届人大一次会议决议，努力保证财政收入稳步增长，继续优化财政支出结构，从严控制行政经费和一般性支出，压缩“三公”经费和会议费，确保经济社会发展及民生等重点领域支出。深化预算管理改革，加强专项资金清理整合，提高财政资金使用绩效，推进预算信息公开工作，财政监管水平进一步提升。财政经济委员会认为，全省和省级预算执行情况总体较好，建议常委会会议同意省政府《关于浙江省2013年财政总决算和省级财政决算的报告》，批准2013年省级财政决算。

财政经济委员会认为，2013年预算管理和执行中也存在一些问题和不足，主要是：预算管理的完整性、规范性和透明度有待进一步提高，各级开发区预算管理体制亟需规范;专项资金分配不够规范、执行进度较慢、使用效率较低等问题仍然存在;地方政府性债务风险有所积累，政府性债务管理需要进一步规范;在提高财政资金绩效、盘活财政存量资金等方面工作仍需进一步加强。对此，省政府及其财政部门要高度重视，采取切实有效措施加以解决。修改后的预算法将于明年1月1日起正式实施，对进一步做好财政预决算各项工作提出了新的更高要求，各级政府各部门要认真学习贯彻实施。要加强财政收入中低速增长与支出刚性增长问题的分析研究，严格落实各项法律规定，进一步提高依法理财、科学理财的水平。财政经济委员会建议：

一、全面贯彻新预算法，健全政府全口径预决算体系。按照修改后的预算法要求，推进公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算四本预算全面规范，公开透明。细化预算编制，扩大国有资本经营预算覆盖范围，把政府性债务纳入预算管理。探索预算统筹安排机制，研究跨年度平衡机制，提高政府对预算的统筹利用效率。

二、深化财政体制改革，规范专项资金管理。优化财政支出结构，合理确定各类支出比例，促进经济转型升级和民生改善，推进基本公共服务均等化。坚持市场化导向，按照“三单一网”和两个“一般不”的要求，厘清公共财政运行边界。完善专项资金使用管理办法，加快专项资金管理权责调整和分配方式的转变，加快退出对竞争性领域相关项目的财政补助，降低专项转移支付比重，扩大一般性转移支付规模，提高市县财政统筹能力。进一步健全制度，加强对政府重大投资项目资金的监管。

三、创新财政管理工作，提高财政资金使用效益。加强财政结余资金管理，控制财政存量资金规模，进一步盘活存量。加强对地方政府性债务监管，降低政府负债成本，有效防范债务风险。加强各级开发区（园区）财政预算监管，规范开发区财政收支管理。加强非税收入管理，继续做好清费减负工作。加强土地出让金收支监管。加强对各类政府性资产的监管，确保国有资产保值增值。

四、增强预算约束，强化政府和部门支出监管。严格预算执行，从严控制预算追加，规范超收收入使用，增强预算约束力。严格财政支出管理，切实减少预决算收支中的“其他”占比，厉行勤俭节约，从严控制“三公”经费和一般性支出。抓好审计发现问题的整改落实，加强对问题的深层次分析，建立长效机制，加强内审工作，切实解决好屡审屡犯的老问题，不断提高财政管理水平。

以上报告，请予审议。

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