正视形势,,重铸优势

报告指出，今年以来，面对复杂严峻的国内外经济形势和去年下半年经济增速逐月下滑的情况，省政府及有关部门齐心协力、奋力拼搏，全省经济总体运行缓中趋稳，社会继续保持和谐稳定。

调研报告也指出，在充分肯定上半年经济工作成绩来之不易的同时，必须清醒看到，当前全省经济形势仍然严峻，不确定因素较多，实现全年目标任务难度加大。

重视经济运行中的问题

部分企业生产经营困难

浙江七色彩虹针织有限公司是一家集织造、染色、制衣于一体的全能、外向型企业，是浙江省重点骨干企业，省内设备最先进、最齐全的针织、印染企业之一。不过，该公司上半年的日子过得并不轻松。

“目前，制造企业日子都难过，特别是做外贸的，不仅税负重，还面临原材料、劳动力成本上升，订单减少的困难，加之出口成本增加，企业不堪重负。”

6月27日，当省人大财经委调研组在绍兴调研时，公司董事长杨宝林大叹苦经：“以我们企业为例，近年来，出口货物港口收取的费用越来越高。2011年港口总费用比2010年涨了50%左右，2012年比2011年涨了20%左右，使出口产品的成本剧增，削弱了在全球的竞争优势。”

七色彩虹针织有限公司遇到的情况并非孤例。不少企业向调研组反映，当下在生产经营中遇到的困难比2008年至2009年全球金融危机期间的更大、更持久。

省人大财经委在调研中也发现，小微企业2011年以来面临的困难正向大中企业传导。数据显示，1—5月，工业大型、中型和小微企业增加值同比分别增长3.9%、6.5%和4.7%，其利润分别下降23.8%、18.3%和14.3%。

企业效益下滑严重，而生产经营综合成本却继续提高。1—5月，企业利润总额下降19%，降幅低于2009年同期9.7个百分点；亏损面达20.8%，亏损率为13.6%，同比分别扩大5.2个和6.7个百分点；亏损额152.2亿元，增长71.5%，增幅环比扩大11.8个百分点。与此同时，利息支出425亿元、增长36.6%，相当于同期企业利润的43.9%；用工成本上升15%左右；综合税费负担总体较高。

然而，企业订单却在减少。省经信委千家重点企业季度调查显示，42.9%的企业反映二季度订单同比减少，比一季度扩大3.1个百分点。温州市3998家规模以上工业企业中，今年已停产企业有140家，产值同比下降2276家，下降面达57%。

“尤其需高度关注，一些地区部分企业因经营困难加剧，可能引发资金链断裂，并带来互保圈的潜在金融风险。”省人大财经委调研组有关成员提醒说。

市场需求依然不振

投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。不过在调研中，一些地区和有关部门一致反映，市场有效需求不足正成为影响今年我省经济运行较突出的问题。

“今年以来，是我县出口形势最为严峻的一年。”新昌县商务局对调研组成员直言不讳。据了解，2011年该县外贸出口是金融危机后取得恢复性增长的一年，增幅远高于全省、全市水平，但今年实现自营出口再增长困难很大。

“1—5月，全县进出口总值6.61亿美元，同比减少1.5%，其中自营出口6.12亿美元，同比减少1.7%，为绍兴市下降幅度最大的县市。”新昌县商务局的有关工作人员说。

省人大财经委调研发现，外需方面，出口增速稳定有难度。“上半年，我省外贸出口虽增长5.2%，但增速同比回落17.1个百分点，比一季度回落0.9个百分点。月度增幅波动较大，3、4、5月分别为12.7%、-0.6%和9%。欧债危机对我省出口影响较大。”

欧盟是我省最大出口市场，2011年占全省出口的25.8%，比全国平均水平高7个百分点。1—5月，对欧盟出口下降6.4%，连续第5个月下降，同比回落16个百分点。

内需方面，消费增速处于相对低位。上半年，社会消费品零售总额增速同比回落3.9个百分点，比一季度回落0.2个百分点。受国家消费政策调整影响，汽车、家电等消费热点大幅降温。汽车销售增长5.2%，同比回落13.8个百分点；家电销售下降12.4%，同比回落27.7个百分点。

工业经济仍然面临下行压力

2011年二季度以来，我省工业经济发展延续下行态势，下半年进入个位数增长，今年一直低位运行，二季度增速有所反复。

“受市场需求萎缩、企业资金紧张以及宏观调控政策滞后效应等因素的影响，1—5月，温州全市工业经济仍处于低位震荡的态势，产销增长乏力，利润降幅较大，稳增长的任务依然非常艰巨。”温州市经信委向调研组反映的情况在全省具有普遍意义。

统计数据显示，今年1—2月，规模以上工业增加值增长2.9%，为2009年6月以来的最低水平。3月短暂回升至7.7%，4、5月分别回落到5.6%、4.1%，6月小幅回升至6.3%。38个工业大类行业中，上半年工业增加值增速在5%以下的有17个行业，其中负增长的有8个。

1—5月，26个行业利润下降，石油加工、船舶、废弃资源利用、非金属矿物制品等行业利润分别下降92.7%、91.2%、89.4%和61.4%。

“从先行指标和相关信号看，我省工业经济仍然面临较大的下行压力。”省人大财经委调研组掌握的数据显示，5、6月份制造业采购经理人指数分别为46.4%、49.2%，处于荣枯线下方；工业用电量4、5、6月份维持负增长，分别下降2.8%、1.7%和2.2%。上半年，工业生产者出厂价格和购进价格分别下降2%和2.2%，降幅比一季度扩大0.9个和1.3个百分点。1—5月，规模以上工业企业从业人员减少2.47%，净减少17.14万人。

地方财政收支平衡压力增大

今年以来，受房地产调控、经济增速放缓、上年同期基数较高等多种因素影响，财政收入增速大幅度下降。而为确保中央、我省重大战略决策的实施和加强对重点领域、民生方面的投入，财政支出规模则不断扩大。

上半年，地方财政收入同比增长4.4%，完成全年收入预算增长8.5%的目标难度较大。地方财政一般预算支出增长10.8%，增幅高于地方财政收入增幅6.4个百分点。

“6月份地方财政收入增长2.9%，略高于5月份，主要是由于楼市交易回升带来房地产税收大幅回升，但‘以价换量’的持续性有待进一步观察。”调研组相关工作人员说。

值得注意的是，多数市、县地方财政收入增幅仍在回落，个别地方还出现负增长。“上半年，杭州市地方财政收入连续4个月负增长，同比下降2.7%。预计杭州市本级今年地方财政收支缺口2亿元。”7月3日，杭州市财政局有关负责人向调研组反映情况时说。

“从总体看，上半年我省经济面临的困难，主要原因是世界经济依然低迷，国际市场需求不足，同类经济体竞争激烈，传统产业向欠发达国家转移加快。同时，国内不少结构性、机制性、体制性的障碍依然存在，投资和出口为导向的结构没有得到根本改变，也影响经济健康发展。”参与调研的省人大财经委有关同志说。

振奋精神，积极有为，努力完成预期目标

“虽然当前国内外经济形势依然严峻复杂，但我省经济发展的基本面仍是好的，有很多有利条件和积极因素，经济增长的动力和潜力仍然较大。”

针对上半年经济运行中的问题，省人大财经委的调研报告提出，各级政府要进一步振奋精神，积极有为，加快推进经济转型升级，巩固和发展全省经济企稳回升的好势头，努力完成全年确定的各项目标任务。

大力提振信心，努力保持经济健康较快发展

省人大财经委建议，面对严峻形势，要大力提振信心，坚决贯彻落实中央宏观调控政策，认真做好扩大有效投资、增加消费、稳定出口、推进工业增速提效等工作，促进经济持续向好发展。

“结合我省实际，及时制定出台更有针对性、实效性的政策，切实提高全社会特别是企业家信心。继续强化经济形势分析监测工作，积极应对新情况、新问题，把握好经济工作主动权。正确处理当前发展与长远发展、稳增长与调结构的关系，更加注重自主创新，加快淘汰落后产能，切实提升产业核心竞争力，不断提高经济运行质量和效益。”省人大财经委的相关人员指出。

继续推进有效投资，增强经济发展后劲

推进有效投资是增强经济发展后劲的一剂良药。对此，调研报告提出，要围绕海洋经济发展示范区、产业集聚区建设等决策部署，及早谋划一批事关全省发展大局的重大项目，强化土地、资金、环境等要素配置，努力早日开工和投产，争取早见成效。

同时，也要着力优化投资结构，提高投资效益，继续做好基础设施和战略性新兴产业、重大技改项目、重大民生项目的建设；认真贯彻落实国家和省鼓励民间投资的政策措施，放宽准入领域，创新服务方式，进一步提升民间投资在全社会投资中的主体地位；支持省内企业扩大投资，鼓励省外浙商回归，吸引央企和跨国公司投资，实现国资、民资、外资的互促共进。

千方百计开拓国内外市场，不断扩大有效需求

针对上半年有效需求依然不振的状况，省人大财经委提出，要大力拓展国际市场，保持外贸出口稳定增长。鼓励企业多渠道争取订单，推动有品牌优势和市场基础的企业到境外设立营销网络。

“要深入开发国内市场，发挥专业市场优势，借助电子商务、连锁经营等现代流通方式，加大浙江企业和产品的推广促销力度，使我省更多更好的产品进入省外市场。”省人大财经委建议道。

此外，要有效稳定省内市场，继续完善城乡商业网点布局，加快农村流通网络建设，改善消费环境，扩大居民消费。要鼓励企业适应消费升级的趋势，加快开发设计具有市场前瞻性的产品，创新营销模式，有效激发潜在消费需求。

积极营造良好环境，促进企业健康发展

企业是市场经济的主体。省人大财经委指出，要贯彻落实好国家和省各项帮扶企业的政策措施，加大督查力度，确保政策措施发挥应有的作用。严格执行税费减免政策，严肃查处个别地方出现的预征税款和乱收费、乱罚款等行为，切实减轻企业税费负担。

继温州金融改革试点启动后，丽水市也于5月获批国内首个农村金融改革试验区，这标志着浙江省农村金融改革迈出了关键的一步。省人大财经委同志提出，要强化金融对实体经济、中小微企业的扶持力度，规范金融秩序，加快地方金融创新，积极借鉴和推广温州、丽水金融改革试点的成功经验。

近段时间以来，浙江某地区600多家知名民营企业联名上书，恳请政府帮助他们渡过因银行催贷、抽贷而面临的难关的消息不仅引起社会关注，同样引起省人大财经委重视。他们建议，要“高度关注资金链断裂风险，加强对重点区域和行业、企业的监测监控，强化协调配合，切实防范和化解金融风险。”

摄影蔡荣章

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根据省人大常委会2012年监督工作计划，常委会将在第三十四次会议上听取和审议省政府关于上半年全省经济社会发展情况和下半年政府工作的报告，审议省政府关于上半年我省国民经济和社会发展计划执行情况与下半年主要工作的报告。

为了解和把握今年以来全省经济运行、计划执行总体情况，做好审议的准备工作，从6月份开始，省人大财政经济委员会分赴杭州、宁波、温州、绍兴及所属部分市县开展经济运行情况调研，广泛听取当地政府及有关部门汇报，召开人大代表和企业负责人座谈会，实地考察部分企业。

7月上旬，省人大财政经济委员会分别听取发改、经信、财政、商务、统计、物价、人行、银监等省有关部门的汇报。在综合、汇总和分析各方面情况的基础上，财政经济委员会起草形成了调研报告。

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