地方现代学校制度建设刍议

当前成都市学校教育外延与内涵发展相融共进，一方面促进了“城乡一体化、全面现代化和建设教育高地”推进，地方教育“高端均衡化、优质化、现代化、国际化”正在逐步形成；另一方面满足了广大的市民对多层次、多样化优质教育的强烈需求，凸显了传统学校管理制度的不适应。建立和完善充满活力、富有效率、更加开放、有利于地方教育健康发展的现代学校教育制度，以适应国家“深入推进办、管、评分离”，成为地方学校管理体制改革和发展的重要方向。所以，“需要按照法律至上、保障权利、制约权力的原则，实行依法治校”，成为“改进学校管理，转变教育质量增长方式、调整教育结构”，“建教育强省和西部人才高地”，办人民满意教育的重要内容。而地方现代学校制度建设有广义和狭义之分，广义上包括政府、政府部门和学校三个层次制度建设，狭义上是指学校层面现代制度建设。本文就狭义方面建设谈谈看法，以供同行参考。

一、地方现代学校制度建设指导思想和主要任务

（一）指导思想

“教育要发展，根本靠改革。要以体制机制改革为重点，加快重点领域和关键环节改革步伐。鼓励地方和学校大胆探索、先行先试。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度。”根据国家规划纲要这一基本精神，坚持以人为本，科学发展观和社会主义核心价值观为引领，尊重学校发展和教育规律，把“育人为本、提高质量”作为学校一切工作的主题与核心，认真研究和实践“培养什么样的人，如何培养人”问题，切实履行“按照章程自主管理”，“贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量”法律责任，针对在学校管理中遇到的最基本、重大、亟待解决的问题，有效整合学校、社会与家庭等各方力量，通过制度改造与重建等方式，构建“自主管理、民主监督、社会参与”理念先进、法规依据充分、具体运行正常、教育成效显著的，具有战略性的地方现代学校管理制度，使学校管理活力不断增强、特色品牌更加突出，专家型教师不断成长，学校教育教学质量稳步提升。

（二）主要任务

从宏观上，国家到2020年，实现“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度建设，构建政府、学校、社会之间的新型关系。实现政校分开、办管评分离，明确政府、政府部门管理权限和职责，改进管理方式，完善监管机制，减少和规范政府和政府部门对学校过多的行政干预事项。面对这一基本任务，学校的担子更重，责任更大，传统的学校制度明显不适应，学校特别是校长必须变革传统的“等、靠、要”思维为“依照章程自主管理，保证教育质量”思维，完善学校法人治理结构，依法享有学校权利，全面履行学校义务，充分行使学校自主管理权和勇于承担确保教育质量的责任。探索建立适应本校实际和师生发展需要的学校管理体制与机制，构建适应现依法治教需要，体现教育系统特点的以学校办学章程为统领的现代学校管理制度系统。

（三）建设部署

首先，准备阶段。准备阶段初步计划半年时间。学校成立以校长为首的现代学校制度建设工作领导小组、工作小组，在专家指导下，初步形成现代学校制度建设与研究的总体工作方案，召开动员会，做好现代学校制度研究、设计，试点的思想、组织、人员、经费等各项准备工作。

其次，试点推进阶段。试点推进阶段初步准备1年时间。以制定办学章程为逻辑起点，学校重大问题决策和学校发展规划制定为突破口，开展现代学校决策制度试点工作，突破核心制度建设，逐步推进教师聘任制度，骨干教师认定制度，教师激励制度等，逐步形成现代学校制度基本框架，并在试点基础上总结，完善并稳步推进。

最后，总结与深化阶段。总结与深化阶段准备用1年时间。学校全面反思与总结现代学校制度建设试点经验、教训，修正、完善并经过教育组管部门批准形成权威学校办学章程和发展规划核心制度，并根据该核心制度逐步形成现代学校管理制度系统，构建纸质和电子文档平台，将学校管理全面纳入现代学校管理新阶段，促进学校持续发展奠定基础。

二、地方现代学校制度建设原则和策略

（一）建设原则

1.学校自主管理原则。根据《教育法》第28条第一项赋予学校“按照章程自主管理”规定，“自主管理”既是法律赋予学校的权利，也是现代学校教育和管理特征的充分体现，还是建立现代学校法人治理结构，完善学校内部以办学章程为统领，基本学校管理制度健全的现代学校管理制度与文化环境，为学校实现“依法执教、自主管理”，实施素质教育提供有力的制度与文化支撑。

2.社会参与管理原则。学校教育主动与社区、家庭教育结合，要善于在社区或社会或者其他社会组织中发现需求，通过建立社区教育联盟，或者学校教育董事会，或者支持社会第三方组织对学校评价等组织形式等教育资源，丰富、支持学校教育，参与学校管理，整合社区或者社会、家庭教育资源，实现“学校、家庭和社区或社会共教、共育联盟，从而促进学校教育质量不断提高。

（二）建设策略

1.观念引领。学校要不断学习和研究现代学校管理理论，形成现代法治与教育理念，现代管理观、师生观、课程观、教学观、质量观，评价观等，使现代依法治教理念深入人心，为现代学校制度建设奠定先进观念基础。作为第一线的学校，当前最重要、紧迫、便捷的办法，就是认真学习十八大、十八大三中全会精神和《国家中长期教育改革与发展规划纲要》及《四川省依法治省纲要》精神，以社会主义“24字”核心价值观为指导，切实用现代“自由、民主、平等、人权、法治”思想观念武装头脑、指引建设。

2.抓好创新。管理历史经验雄辩证明：一流的管理是创新，二流的管理是适应，三流的来管理是被动，四流的管理是顽固。现代学校制度反应的是制度能力而非个人的能力，反应的是通过借鉴和创新，不是个人主观意志和丰富实践经验，所以要实现“两个结合”。首先，专家指导与学校自主管理相结合。在现代学校制度建设中，往往出现既想不到，也做不到，或者想到了、设计到了，但常常做不到现象，其关键问题出在人的问题上。管理是软科学、硬功夫。学校要形成自主管理理念，“胆大蛮干、随波逐流”都不行，学校校长要成为“耗散结构”，主动听取上级主管部门意见或者接受专家指导，主动学习现代管理理论和法制理论，吸收现代法治理论和实践智慧，形成反应具体学校特色，具有规范和操作性的现代学校校长领导、管理制度。其次，研究与实践相结合。管理是科学，科学的意义在于求道，在于探求管理的自在轨迹。管理是技术，技术的价值在于实践，通过实践提高效率和效益。学校要通过顶层设计和系统思考，形成系统而全面的现代学校管理操作规程与细则，才能可能实现学校管理增效；管理是艺术，艺术的生命在于将有限教育资源进行“合情、合理和合法”配置，既充分发挥学校资源个体要素如校长、教师、职员的优势作用，也发挥资源整体如学校领导班子，教师群体等优势功能，实现学校科学、和谐的发展，从而实现学校整体教育质量提高。

3.重点突破。建立现代学校制度，要选好突破点，才能够逐步推进。首先要在专家指导下，以制定学校办学章程为突破口，通过办学章程的制定，规范和指导学校制定学校五年发展规划和有关基本制度，促进学校形成决策、执行、监督相对独立、相互支持的新型学校治理结构，在办学章程和发展规划基础上，逐步理清和完成学校教育、管理和维护基本制度，从而构建学校民主管理制度、文化建设制度、校长与教师专业化发展制度、现代课程管理制度，教育质量自我控制制度等关键性制度，全面激发学校活力，为提高学校教育质量创造条件。

三、地方现代学校制度建设主要内容

（一）学校自主管理制度

1.学校办学章程。主题：执行教育法，行使自主管理权。关键词：办学章程、校长、教师，家长权利、义务，违章惩处。

2.学校发展规划。主题：把集体智慧融入共同的创造发展中。关键词：五年发展规划、年度计划、核心制度规划。

3.校长办学理念生成、实践与提升制度。主题：创造个性化优质学校品牌。关键：办学理念、生成过程、实践广度深度、品牌设计、品牌创造、品牌提升、品牌宣传、品牌创新。

4.建立适合现代学校建设的人事制度。主题：教师是根本，激励为核心。关键词：按需设岗、自主用人、适者优先，能上能下，教师发展规划，骨干教师、认定条件，认定程序。

5.校园文化建设与创新制度。主题：把核心价值观内化为每一个人的教育理念。关键词：理念文化、视觉文化，行为文化，听觉文化。

6.学校安全与应急预案制度。主题：将一切发展置于安全保障的前提下。关键词：安全教育与管理，风险与预防、保障措施、组织建设、应急处置。

（二）学校自主教学制度

1.学校课程与教学管理规程。主题：将高质量落实到每一个课程实施过程中。关键词：总体原则、教学管理、课程计划、教材开发、校本教材，考核评定。

2.教学质量评估实施办法。主题：基础教育质量保障行动；关键词：常态下的教学质量、学科质量标准、达标策略与办法、过程监控、诊断矫正激励方式。

3.教育教学质量诊断与评价制度。主题：给教师工作做出发展性评价。关键词：评价制度，评价组织，诊断方法、评价体系、示范典型。

4.教师校本研修创新行动制度。主题：在学校中实现教师的共同成长。关键词：校本研修目标、研修内容、研修方式，个人规划、实践反思、同事互助、专家引领、学校支持。

5.教学常规制度改进与完善：主题：用成熟的常规保证教学工作有序、高效运行。关键词：教学、备课、上课、检测、反思与改进。

（三）学校自主德育制度

1.智慧型班主任的发现、培养制度。主题：让班主任行为充满爱意与智慧。关键词：教育事件、分析诊断、理念支撑、实践策略、活动跟进、经验生成。

2.学生自治与社团活动制度。主题：促进学生成为自我教育、自我管理的主体。关键词：少先队，共青团、学生会、社团、活动、学生领袖、制度。

3.建立和完善学校、家庭、社会教育联盟制度。主题：整合“三方”教育资源形成共育联盟。关键词：社会或社区资源，企业资源，家庭资源，联盟教育，联盟章程，共育系统。

4.学校全员育人制度。主题：全方位将育人融入教育教学的全过程。关键词：育人规格、育人责任、育人方法、育人成效、育人监控。

5.类学生群体的特殊教育制度。主题：让不同类别的学生均得到健康成长。关键词：类别特征、强化长项、弥补缺陷、心理咨询与辅导、特殊班级的组建与管理。

6.以特色育人为导向的校本课程建设制度。主题：校本课程是特色育人的心脏。关键词：课程目标、开发原则、主要内容、课程形态、实施方式、效果评估。

（四）学校民主监督制度

1.学校教代会实施程序与办法。主题：运用教代会制度确保教职工合法权益。关键词：成立组织、权责明确、运行规范、群众认可、权益保障。

2.现代学校决策制度。主题：运用现代决策制度确保校长决策科学。关键词：重大问题、校长办公会议、行政会议、校务委员会、程序决策、校长决策、校务公开、执行力。

3.教师评管、议管制度。主题：依靠教师提高学校教育质量。关键词：评管指标、评管机制、信息采集，反馈、改进、奖惩。

4.学生评教、议教制度。主题：让来自学生的反馈成为改进教学的一面镜子。关键词：评教指标、评教方式、评教时机、信息采集、反馈改进、奖惩。

5.家长委员会工作制度。主题：让每位家长由看客变成为学校教育的同盟者。关键词：产生办法、职能定位、工作内容、工作方式、效果反馈。

6.学校教育联盟与教育制度。主题：运用学校、家长和社区联盟形成教育合力。关键词：教育联盟，联盟章程，联盟组织，运行机制，教育共识，教育资源开发与利用，家长、社区评学，信息反馈，改进、奖惩。

四、地方现代学校制度建设注意处理好四大关系

（一）制度管理与人本管理的关系

在建立现代学校制度的过程中，学校要确立“以师为本”和“育人为本”的管理理念，正确处理制度管理与人本管理的关系，实施“以师为本”，依靠教师，教师才能够为实现学校的发展目标贡献自己的聪明才智。“育人为本”是学校发展观的核心。要实现学校的科学发展，使学生，同时也使教师得到全面、和谐、可持续的发展。现代学校管理制度应当确立校长以教师为本，教师才能以学生为本的“两本观念”，才可能实现制度管理。现代学校管理制度要确认学校管理的最高目标是开发人力资源、发展人、培养造就高素质的新型公民，管理的重点是能动的人，管理的动力是人的主观能动性。而要做到这一点，就要求校长在管理过程中，必须尊重人，信任人，爱护人，理解人，关心人，解放人。营造和依靠一种良好的人际关系氛围，彼此信任、尊重、理解的关系，最终的现代学校制度才能够充分发挥其应有的作用。

（二）尊重传统与特色创新的关系

中国传统教育有许多教育智慧的结晶，如“有教无类、因材施教、教学相长、学思结合、知行统一”等，这些智慧结晶已经成为今日教育理念，无论什么情况下都要坚持这些理念，使教育教学符合这些教育科学的人间大道。同时，我们也要看到继承的目的在于创新，往深处扎根，往高处发展，把许多正确事情做得更多、更快、更好、更省、更精、更细，更符合学校师生利益，更符合现代教育发展的需要。当今时代特点是发展提速、结构调整、体制转轨、利益重组，工业化、信息化、城镇化、国际化带来评价体系多极，评价标准多元。我们要开放胸襟，虚心学习国、内外新理论、新经验，把先进的理论与传统教育智慧结晶当成自己的营养和水分去吸收，在学校自主管理实践中克服浮躁，克服急功近利，沉心静气融合创造，抽枝展叶，实现办人民满意教育目标。

（三）全面建设与重点突破的关系

现代学校制度与机制建设是复杂系统工程，涉及面宽广，政策性强，工作要求细致，每一个方面都必须解放思想，破除一切不利于教师和学生健康成长、不利于学校发展的观念性、体制性障碍，用心思考、集思广益，进行整体设计，全面建设，否则可能“只见树木不见森林，犯战略性建设错误。但是由于受学校人力、财力和物力限制，学校校长、教师精力也有限，再好的整体设计都不可能在短期内全面到位，因此，在现代学校制度建设中，要本着“系统思考，整体设计，重点突破，逐步到位”和“急用先建、缓用后建”的原则，要选择制定学校办学章程和发展规划为突破口，有计划、分步骤地逐步实施，最终才能够实现现代学校制度全面建设目标。

（四）政府行政与学校自主管理的关系

任何学校的发展，都离不开政府行政指导和帮助，而政府行政着眼于代表政府办教育而非管学校，政府将以对学校发布行政指令为主的直接管理、包揽一切，逐步转变为主要运用制定地方法规、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段进行宏观管理，还法律赋予学校教育、管理、维护权于学校。学校面对政府行政的逐步转型，自主管理的责任更重，这就要求学校要勇于承担自主管理，确保教育质量的责任，充分依法享有法律赋予自己的权利，履行法律规定的义务，建立以学校教职员工广泛讨论、认可和遵守的，政府行政审查、批准的办学章程和发展规划为依据，全面建设现代学校制度系统，从而全面依据现代学校制度管理学校，实现“依照章程自主管理，确保教育质量要求”要求。

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