水利水电工程合同的变更索赔探析

摘 要：本文对水利水电工程施工合同中的变更与索赔进行了简要的介绍，并针对水利水电工程施工合同会产生的一系列变更以及索赔问题进行描述，并提出相应的技巧方法以实现问题的顺利解决，使得合同的履约风险降到最低。

关键词：水利水电工程;施工合同;变更;索赔

0 引言

在水利水电工程中存在著相对复杂的水文地质情况，而且其现场的施工环境也是难以预测的。由于水利水电工程有工期相对较长、涉及专业相对较多等特点，在施工过程中经常会出现工期调整、组织形式发生变化甚至优化、修改或完善原有设计内容等情况，因此施工方如何对工程施工合同的变更与索赔问题进行顺利有效的解决是十分重要的。对变更索赔项目以及补偿金额的数量的确定直接关系着施工企业的效益，本文将结合实际情况，对有效解决工程施工合同中变更以及索赔问题的技巧方法进行探讨，从而实现降低甚至消除合同履约的风险。

1 变更与索赔的内容介绍

（1）变更与索赔的概念。变更指的是在施工合同成立以后，在原有的合同基础之上，合同当事人补充或修改合同中有关的工作内容，进而形成一个新的承诺和要约。合同条件规定下面几种情况视为合同的变更：改变工程的性质、位置和尺寸，减少或增加合同上规定的工程量，进行合同规定之外的其他工程以及顺眼施工时间或改变施工顺序等。

索赔指的是由于合同一方当事人没有按合同规定履行其相应的义务和责任，导致另一方当事人受到损失，由受损方向责任方要求赔偿的行为。

（2）变更与索赔的种类。变更的种类主要有以下几点：技术要求发生变化、由于修改图纸造成工程量增加或减少、业主或监理要求在合同事项内增加合同之外的项目、业主或监理要求改变施工的顺序、由于招标文书的描述和现场的施工环境不一致而导致施工项目发生变化等。

索赔的种类主要有下面几种：业主或发包方没有履行其相应的义务或责任、自然灾害等不可抗因素造成工程项目等发生改变引起的索赔、在各个分段工程项目间产生的施工干扰、由于施工方造成工程质量出现缺陷。

（3）变更与索赔的关系。大多情况下，变更与索赔是同时发生的。在施工的整个过程中，经常会有各种突发情况或意外事件发生，界定这些事件的性质是比较苦难的。一种事件是属于索赔范畴还是变更范畴在很多情况下是无法确定的，比如说由于设计图纸发生变化导致了工程量的增加，也必然对合同规定的原有工期产生影响，因此由于工期发生了变更承包方就会对当事人另一方产生索赔情况。

2 施工合同中变更索赔时出现的问题

（1）收集证据相对困难。变更索赔项目直接关系着业主的利益，其属于原有合同之外的额外支出，因此只有拿出充分的证据才能使得业主立项批准。根据工程合同中的相关规定，若要对变更索赔的项目进行立项，需要在有会议纪要、设计变更通知单、监理及业主指示的基础上，结合施工单位给监理上报的批复、现场签证单和工程联络单等为立项的依据，再加上监理将数量签证、测量收方以及工程质量的有关资料作为工程量依据。由于水利水电工程施工作业的连续性比较强，在很多情况下都是实施之后才对变更项目的有关资料文件进行补充。如果没有及时地将证据收集，随着施工环境以及施工现场的变化，事后进行补签的难度是相对比较大的。

（2）工程合同内的施工量的范围界定比较困难。因为水利水电工程的施工现场比较复杂而且变化因素也比较多，如果不认真缜密地分析很难确定一些工程量是在合同范围之内还是在合同范围之外。而且很多施工技术人员不能透彻的了解施工合同，甚至不知道有变更问题出现在施工过程中，施工合同的管理人员也对施工的整个过程难以进行控制，这也就导致出现了施工合同遗漏变更索赔项目的可能。

（3）项目难以通过审批。在对工程施工合同进行管理的过程中，业主不会对相关的变更索赔项目进行直接受理。变更索赔项目需要首先经过监理，监理单位代替业主进行把关，提出变更索赔项目审核后的初审意见，但其是不可以直接做决定的。除此之外，对于变更索赔项目，如果监理单位予以否定那么业主一般也是否定的，而如果监理单位予以肯定，那么业主会尽可能对其进行否定或扣减，所以说对变更索赔项目进行审批的难度是比较大的。

3 施工合同中变更索赔的技巧

（1）对专门的变更索赔部门进行设立。为了实现施工合同变更索赔工作的有效开展和顺利进行，水利水电工程施工企业应该设立专门的变更索赔部门。对于施工合同的变更索赔工作，要求企业全员进行参与，要求企业内部的各个职能配合进行相互配合、紧密合作，不能认为变更索赔工作是属于商务部而非本部门的事物。因此要求施工企业对专门的变更索赔部门进行设立，使变更索赔工作与该部门的员工收入联系在一起，激发员工工作的积极性与主观性，保证作业的全员配合，实现变更索赔工作的良好开展。

（2）全过程关注跟踪变更索赔工作。变更索赔工作的复杂性与系统性会使其贯穿在整个工程施工过程中，即整个施工合同管理过程中。在招投标阶段就有变更索赔问题出现存在于很多水利水电工程中，因此，从开始的招投标到最后的结算竣工的整个过程，工程的承包商都要对施工合同变更索赔项目进行密切的关注和实时的跟踪。

（3）强化和政府相关职能部门的协调沟通。现如今，政府大多情况下都是委托开发公司和工程承包商进行施工合同的签订的，因此开发公司只是履行其相应的职责而非业主。在对施工合同进行管理的过程中，主要履行职责的主要是政府相关职能部门，因此工程的承包商在面对财务部、发展战略部等相关的政府职能部门时，对合同进行处理的环节会涉及多个。针对于此，工程承包商必须要摆正心态，不断加强和相关政府职能部门的协调、沟通，与其保持良好的关系，实现施工合同变更索赔工作能够顺利进行。

4 总结

在我国，大部分水利水电工程工程施工企业的前身都源自计划经济时期，企业经过对自身进行整改转型成为目前的状态，其在在对合同进行管理方面存在很多不足，是急需提升的。所以对于我国的水利水电工程施工企业，只有重视变更索赔管理工作，对其变更索赔管理体制进行不断地完善，才能确保水利水电工程施工合同变更索赔问题的顺利解决。

参考文献：

[1]朱智.探析水电站工程项目合同管理及其风险控制措施[J].科技资讯，2014（08）.

[2]郝林英.水利水电工程合同管理中变更索赔的风险分析与对策[J].广东科技，2014（18）.

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