着力扩大内需,促进工业转型升级

一、工业和信息化领域在扩大内需、促进工业发展方式转变方面,采取的主要政策措施及成效

今年以来,按照党中央、国务院的统一部署和要求,工业和信息化部在努力实现工业经济平稳较快发展的过程中,把扩大内需、推动结构调整放到更加突出位置,全面贯彻落实重点产业调整振兴规划,坚定不移推进工业节能减排、淘汰落后产能和企业兼并重组,着力加强企业技术改造,优化中小企业发展环境,工业经济增长的质量和效益进一步提高。

(一)全面贯彻落实重点产业调整振兴规划,着力增强内需对经济增长的拉动作用

完善和落实家电、汽车、农机等消费的政策措施取得积极成效。1—7月,汽车产销量分别达到1021万辆和1026万辆,同比分别增长43.6%和42.7%;家电下乡产品销售3927万台,销售金额达到838亿元,同比分别增长1.8倍和2.4倍。支持电信企业加强以3G为主的新业务开发和市场推广。

(二)着力推进企业技术改造,不断优化工业投资结构

加快应用信息技术改造传统产业的力度,从企业、行业、区域三个层面加快推进信息化与工业化融合,启动了8个省级两化融合试验区试点。去年以来,中央财政加大了对企业技术改造投入力度,项目实施进展顺利。2009年中央财政支持的4441个技术改造项目已全部开工建设,截至5月底完成投资3443亿元,占总投资的54%。高耗能行业投资增幅大幅回落。上半年,工业固定资产投资同比增长22%,增幅同比回落6.7个百分点,其中六大高耗能行业投资增幅由去年同期的25.6%回落到16.3%。

(三)落实目标责任,全力打好工业领域节能减排攻坚战

工业能耗占全社会总能耗的70%以上,所以节能减排重点在工业,但难点也在工业。根据国务院节能减排电视电话会议精神,工业和信息化部确定了今年工业领域节能减排目标任务,通过严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目、认真开展能效对标达标和能耗限额标准执行情况专项督查等一系列措施和活动,确保完成“十一五”节能减排目标任务。前7个月,六大高耗能增加值增速同比增长16.2%,比全部规模以上工业增速低0.8个百分点,月度增速由1—2月的21.6%逐月回落到7月份的10.5%。

(四)加快淘汰落后产能,稳步推进企业兼并重组

8月8日工业和信息化部向社会公告了今年18个工业行业淘汰落后产能2087家企业名单,当前重点是加强督促检查,确保9月底前全部关停。兼并重组是增强企业竞争力、实现产业结构优化升级的有效途径,要把重点放在通过兼并重组引导企业创新体制、转换机制上。

(五)着力改善中小企业发展环境,不断提高经济增长的动力和活力

落实了对年应税额在3万元及以下的小型微利企业所得税减半优惠政策,中央下达了中小企业发展专项资金27.7亿元。积极推动四大银行提高小企业贷款比重,继续完善信用担保体系和中小企业社会化服务体系,落实鼓励民间资本进入垄断性行业和领域的具体措施。今年以来,中小企业生产经营有了较大改善。

(六)加快培育战略性新兴产业,3G和TD建设扎实推进

牵头制定信息产业、节能与新能源汽车、航空、新材料、生物医药、高端装备制造、三网融合、物联网等专题规划。确定新能源汽车技术路线,制定新能源汽车发展标准。扎实推进三网融合,加大关键核心技术研发,开展示范应用。3G在去年完成1609亿元投资的基础上,今年要继续投入950亿元网络建设资金。目前,基站规模达到39.1万个,3G网络目前已覆盖全国大部分地市,互联网、手机等新兴媒体成为新的消费热点。

(七)加强工业质量品牌和诚信体系建设,着力增强我国产品国际形象和竞争力

提高产品质量直接关系到民生改善、拉动消费、扩大内需,是一项长期任务。工业和信息化部通过实施产品对标达标、鼓励企业开发和运用新技术、创建自主品牌、开展质量诚信体系建设等,着力提升企业的质量意识,推进质量品牌建设。

二、支撑内需进一步扩大和保持消费、投资持续增长的内生动力仍然不足

(一)市场需求情况仍不乐观

制造业采购经理指数继5、6两个月连续回落后,7月份继续回落0.7个百分点。汽车产量从3月份的173万辆回落到7月份的129万辆,销量从173万辆回落到124万辆。今年以来,新的房地产调控政策尽管取得初步效果,但房价总体上仍在高位运行,交易量大幅萎缩,对工业经济运行的影响不容忽视。

(二)企业生产经营环境趋紧

前7个月,工业品出厂价格同比上涨5.8%,而原材料、燃料、动力购进价格同比上涨10.5%。企业融资、劳动用工、环境治理等支出增加,推升企业生产成本。企业效益尽管有了较大幅度提高,但主要是去年同期基数较低,上半年24个省份规模以上工业实现利润同比增长71.8%,但二季度增幅已回落到54.2%,6月份仅增长38.2%,月均回落11个百分点。

(三)节能减排、淘汰落后任务艰巨

二季度虽然扭转了一季度单位工业增加值能耗上升状况,但总体形势并不乐观,上半年规模以上工业单位增加值能耗同比仅下降1.25%,全年要完成单位增加值能耗下降6—7%的目标压力很大;到9月底要完成淘汰3000万吨炼铁、825万吨炼钢、9155万吨水泥、648万重箱平板玻璃的落后产能任务,需要各方面进一步加大工作力度。

(四)稳定和扩大出口的难度很大

美国、欧盟等一些主要经济体失业率居高不下,消费者信心总体低迷。主要发达国家引发金融危机的一些深层次矛盾还没有解决,不良资产短期内难以根本消化,欧元区一些国家主权债务危机影响还在持续。由于各主要经济体经济复苏程度不同,导致政策取向出现分化,加大了全球经济复苏的不确定性。

三、立足长远,突出重点,促进发展方式转变

扩大内需、加快发展方式转变,不仅是一项长期战略任务,而且是当前的一项紧迫工作。一方面,要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系,继续落实和完善家电、汽车消费等扩大消费的政策措施,保持工业经济平稳较快发展;另一方面,要结合“十二五”规划,统筹工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化“五化”的关系,加快走新型工业化道路,大力推进节能减排、淘汰落后、兼并重组,促进工业转型升级。

(一)更加注重实施扩大内需的宏观调控政策,促进工业经济平稳较快发展

继续落实和完善鼓励消费的各项政策措施,着力在培育消费热点、改善供给结构和提升消费水平上下功夫。继续加大家电、汽车消费政策实施力度。鼓励支持企业适应城乡消费升级需求,生产适销对路、能引导消费的工业产品。紧紧抓住3G发展、宽带建设、三网融合等市场机遇,积极开拓新型消费领域。

(二)突出产业结构优化升级的重点,培育发展战略性新兴产业

处理好战略性新兴产业发展和传统产业改造升级的关系,高度重视新兴科技与传统产业的融合。要着力推进新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业等战略性新兴产业的发展。重点推进新能源汽车发展,支持关键技术研发、系统集成和产业化示范,完善市场推进措施,力争实现突破。

(三)着力加强技术改造和自主创新,提高工业发展的质量和水平

实现工业由大变强,坚定不移走内涵为主的发展道路。继续针对品种质量、节能降耗、改善装备、安全生产以及两化融合等薄弱环节,进一步加大企业技术改造力度。以推动国家重大科技专项带动科技创新和重大技术攻关,加快科技成果产业化。

(四)更加注重促进中小企业发展,增强经济持续发展的活力

要进一步优化中小企业发展环境,落实促进中小企业发展的财税、担保、融资政策,抓紧修订中小企业划分标准,积极推动支持中小企业发展各项政策的落实。认真落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见,制定细则,加快推进民间资本进入电信、国防领域。进一步减轻中小企业负担。

(五)更加注重推进节能减排、淘汰落后和兼并重组

严格执行节能、环保、质量、安全等标准和法律法规,抓紧建立完善淘汰落后产能退出机制和配套政策。进一步强化淘汰落后、节能减排的目标责任制。更好发挥市场机制的作用,加快推进企业兼并重组。加强对工业节能减排、淘汰落后、兼并重组等重点工作实施情况的跟踪、监督。■

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