群防群治在海门农业公共植保中的应用体现

摘要 在对当前县、乡两级基层植保工作现状进行系统调查研究的基础上，从公共植保理念的视角出发，论证了群防群治策略在海门农业生产（县、乡两级）防治重特大病虫害和应对危险性有害生物侵入过程中所具有举足轻重的作用，介绍了当地在防治工作中所采取的措施，以供农业公共植保工作借鉴。

关键词 病虫草害；群防群治；公共植保；应用体现；江苏海门

1农业病虫草害发生与防治现状

随着农业结构，特别是种植业结构的调整与优化，海门市近年来作物布局、茬口安排、栽培模式等都发生了较大的变化。栽培植物品种多样化、设施栽培扩大化无疑为众多农业病虫害提供了丰富的食源和适宜的寄主。同时，外来品种的大量引进，包括许多园艺蔬菜花卉植物的引种以及地区间农林贸易日趋频繁，使得外来有害生物（如烟粉虱、加拿大一枝黄花等）逐渐成为威胁本地农业生态和农业生产的祸害之源。加之素有“江海门户”之称的海门市地处长江中下游，暖湿性气候本来就有利于多种病虫草害滋生、繁衍，而且持续的暖冬现象（2004～2007年）使得海门地区农作物、园艺作物等病虫害日趋纷繁复杂，不论是害虫、致病微生物，还是杂草，其优势种群都在悄然而迅速地发生着演替变换。据笔者系统监测，2001～2007年在海门地区发生的危害较为严重且造成损失较大的病虫草害主要有：油菜菌核病，水稻条纹叶枯病，茄果类和瓜类蔬菜灰霉病、菌核病，莴苣菌核病，褐飞虱（水稻），潜叶蝇（茄子、番茄、豌豆、豇豆等蔬菜），斜纹夜蛾（叶菜类蔬菜与部分大田农作物），烟粉虱（冬春季节的保护地设施栽培蔬菜及夏秋季露地蔬菜、棉花等），加拿大一枝黄花（闲置的抛荒地、农村露天坟基、沟、河、路两边等场所），水花生（无人管理的沟河和池塘、水田区域）。上述病虫草中又以油菜菌核病、褐飞虱-水稻条纹叶枯病、斜纹夜蛾、烟粉虱、加拿大一枝黄花等2病3虫1草备受广大农民和植保工作者关注，对油菜菌核病、褐飞虱-水稻条纹叶枯病以及近年才入侵的烟粉虱和加拿大一枝黄花的防治甚至已经上升到地方政府政治任务的高度，对这2病2虫1草的综合治理也由单一农林植保部门行为被转型定性为由市委市政府发动和牵头，由农林植保部门组织协调，由政府其他多个相关职能部门单位（如财政局、水利局、交通局、卫生局、各乡镇场圃等）共同参与的政府行为，实现了重特大病虫害和危险性入侵有害生物的群防群治，最大限度地发挥了部门合作的潜在力量和效能，形成了全民防治的良好氛围，充分显现了“公共植保”的新型植保理念和工作模式。

2群防群治在县、乡公共植保中的应用形式

植物保护直接关系农业生产安全、食品安全、生态安全、公共安全乃至国家安全，而其直接作用则表现在基层（县、乡级）农业生产实践中。据笔者对乡村农民以“采用新品种”、“采取新型栽种方法”、“进行合理配方施肥”、“快速获取农业信息”和“进行病虫害有效地综合防治”等5项主题为内容进行问卷调查，结果显示，广大生产一线的农民种植者对病虫害防治技术最为关切和渴求，可见植保工作，特别是在有效防治农业病虫害对农业丰产丰收具有不可替代的功效，对整个社会而言更是一项公益性较强的系统工程，需要全面而深切地贯彻落实“公共植保”的工作理念，特别是在当农业生产遭遇重特大病虫害和外来有害生物入侵威胁的时刻更须将公共植保具体化为群防群治。在县、乡级群防群治策略的应用形式主要有如下几点。

2.1强势宣传，全民知晓

与普通农业病虫草防治单一依靠植保部门借助《病虫情报》告知相关种植者不同，对于危害极大的重特大病虫草和危险性有害生物入侵的防治，必须利用一切可以利用的媒体资源（如当地电视台、广播台以及报纸）、借助政府权威将防治工作尽快推进和宣传至全民，必要时可以通过召开政府植保专题会议，凭借行政命令将防治任务传达到各个相关部门单位，力争在短时间内营造出浓烈的重大病虫草防治全民参与性氛围。

2.2公益服务，行政推动

单一农户或者有限的部门，都很难在重大病虫草对农业生产构成威胁时采取有效的防治措施，因为他们不论是在人力、物资还是财力等，都满足不了对重大危险性病虫草的突击防治要求。因此，必须将之确定为政府公益性服务，由当地政府发动和牵头，组建多个职能部门参与其中的应急防治组织，由农林植保部门从防治技术层面拿出具体方案，之后由政府借助行政推动将每项防治方案落实到位。具体的事例如下：

2.2.1油菜菌核病的示范现场会——统一药剂、示范技术。油菜菌核病是油菜生产中一大重要病害，局部地区甚至常年出现由于品种感病、防治不力而失收的现象。近年来，海门农林局植保站会同种子站、作栽站、农业执法部门在全市范围内大力推广种植抗病品种和大小行栽培技术，但是由于当地油菜种植面积较大，土壤菌源充足、气候适宜，导致油菜菌核病常年偏重甚至大发生。2007年，为了有效地防治油菜菌核病，海门植保站年初就通过政府“红头文件”向各乡镇政府传达油菜菌核病防治精神，并在进入防治适期（油菜主茎开花率80%）前召集乡镇农技植保人员召开防治示范现场会，诠释防治的关键技术和细节问题，并且做到全市统一药剂、视各乡镇油菜品种生育期是否进入防治适期而用药。

2.2.2加拿大一枝黄花大面积防治——商业化运作，专业队实施。针对加拿大一枝黄花主要大面积发生在非农田和耕地的抛荒地等地段，2005～2007年连续3年海门农林部门都向市政府请示防治方案，政府立即将一枝黄花防治工作确定为海门市委市政府的政府行为，在全市范围内掀起了全民参与防除加拿大一枝黄花的热潮。市政府召开一枝黄花专题会议，各乡镇以及相关部门纷纷向市政府递交了防除责任状，实现了加拿大一枝黄花春季化防和秋季综防（化防和割花穗）的群防群治和统防统治。在对成片的一枝黄花进行防除过程中，各个防除单位或部门或者专门组建由农技干部任队长的专业防治队，或对防除责任面积实行招投标商业化运作，并进行必要的相关防除技术培训，做到统一药剂、统一时间、包干到标、责任到人，并且实行防除质量责任追究制，达到防除标准（由农林植保部门验收）则支付防除人工费用，否则防除责任人将受到罚款，从而避免了群防群治过程中“偷工减料”现象的发生，确保了预期防除效果。

2.2.3规范保护地设施栽培，进行烟粉虱突击防治。烟粉虱在海门地区是一种外来的检疫性害虫，随着鲜切花、蔬菜等园艺保护地设施栽培的兴起和扩展而大面积普遍发生，局部地区在2005~2006年呈现暴发成灾态势，例如海门市麒麟镇怡人鲜切花基地非洲菊在2006年秋季就曾因为烟粉虱大发生而蒙受了巨大的损失。此外，在全市几乎所有的棉花上都于2005年、2006年查见其危害，个别离保护地设施较近的棉田单叶虫量最高达到了1 200头；2007年春，烟粉虱在部分温室鲜花、大棚茄果类蔬菜上普遍发生，且虫量激增迅速。为了抑制烟粉虱进一步从保护地外迁扩散为害，采取必要的政府措施，制定出规范保护地设施栽培管理制度，将烟粉虱限制在大棚、温室等保护地设施内并予以歼灭显得十分必要。针对本地设施栽培多为外地人所有（山东临沂、苍山），防治单位对发展大棚的农户实行注册登记，并与之签订烟粉虱防治协议，协议规定农户履行烟粉虱防治管理条例，按照保护地面积交纳一定的防治费用（或者由政府出资），由农林植保部门组织专业防治人员对其大棚、温室等保护地设施进行必要的突击防治。

3群防群治的优特点及其评价

3.1全民参与性保证了防治覆盖率

农业病虫草害群防群治策略是要求所有相关的部门单位以及广大农民都参与到病虫草害防治过程中，对发生重大病虫草害疫情的区域实行统防统治，保证了防治覆盖率。

3.2政府参与组织防治进展迅速

将重特大病虫草害防治提升到政府行为予以行政推动，能够在短时间内集中人力、财力、物资等，有效地保障防治工作迅速而顺利展开。

3.3统一技术方案防效显著

在群防群治过程中，对于防治技术由农林植保部门统一示范培训，做到药剂统一、防治适期一致、施行技术统一，从而能使整体防效较为理想。在防除加拿大一枝黄花过程中，采用的“割穗”农业防治技术推广易、见效快，可以在短时间内完成大面积的割穗工作，进而有效地抑制花穗中成熟种子的随风扩散。

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