晋城市工业经济转变发展方式的途径

晋城市委、市政府针对全市“十二五”期间的发展，提出了以实现争先发展、跨越发展为主题，推进“两大转型”，明确“三个定位”，实现“五个跨越”的目标，工业经济作为全市国民经济的主体，加快转变工业经济发展方式，是全市工业经济跨越发展的首要任务。

一、转变经济发展方式是晋城市工业经济实现跨越发展的必然选择

目前，全市工业转型发展已初见成效，思想认识基本统一，一批项目建成投产，一批企业转型成功，带动示范作用显著。但从全市工业具体情况来看，一些自身存在的问题依然影响着工业经济的转型升级。“十二五”期间，全市工业经济要实现跨越发展，转变经济发展方式仍是必然选择。

（一）转变经济发展方式是促进全市产业结构优化升级的必然选择

多年来，全市通过先后实施“煤转电”、“煤转肥”战略，产业素质得到一定的提升，经济运行的质量和效益也有一定的改善，但支柱产业单一，非煤产业比重偏低的问题依然严峻。2009年全市规模以上企业完成工业增加值353.3亿元，仅煤炭产业完成工业增加值252.88亿元，占全市规模以上工业增加值的71.57%，电力、化工、冶铸等七大产业仅占28.43%。

全市产业布局不合理，集聚效应不明显的问题也依然存在。目前，全市的产业分布呈现“东重西轻”的格局。丹河流域资源环境超负荷。沁河流域产业基础薄弱，且建设项目布局分散，公用工程、辅助工程利用率低，产业集聚优势没有得到充分发挥。“十一五”时期，全市规划了15个工业园区，但目前仅巴公化工工业园、北留周村电化工业园等5个园区初步建成，而且这些园区尚无一个规范的管理机构，各种配套基础设施建设滞后，园区产业关联度不高，各企业间相互关联度差，客观上直接减弱了园区的集聚效应和辐射带动作用。

（二）转变经济发展方式是提高全市工业运行质量的必然选择

全市工业产品的生产能力大都是20世纪80年代、90年代经济体制转轨时期，在供给严重短缺的情况下，通过数量型高速度扩张而形成的。大量低水平的重复建设，使全市工业结构呈现产业结构层次低，经济增长方式比较粗放，相对单一。多年来，全市的经济增长主要是靠不断扩大煤炭资源开采规模，提高煤炭直接外销比重来支撑的。尽管全市化工、冶炼、建材、天然气、电子行业也得到了快速发展，但因占比较小，对经济增长的贡献仍然偏低，致使全市工业经济呈现煤炭增则工业增，煤炭降则工业降的尴尬局面。

技术创新能力不强也是制约全市工业运行质量提高的重要因素。目前，装备制造业还是以生产铸管铸件以及汽车零部件为主，尚未形成主（整）机装配龙头产品，制约了其发展势头。化工产业还是以生产附加值较低的尿素为主，碳一化工、烯烃及精细化工产品尚未形成规模化的发展趋势。

（三）转变经济发展方式是做好节能降耗工作的必然选择

向绿色经济、低碳经济转型已成为当今世界经济发展的趋势。发展低碳经济，促进节能减排，也已成为结构调整、产业升级的主攻方向。“十一五”以来，随着节能理念深入人心，节能工作力度不断加大，节能措施进一步落实，节能新技术、新工艺、新产品大批推广应用，全市节能降耗工作取得明显成效。但受产业结构偏重、高耗能行业和企业占比重较大等因素影响，节能降耗目标下降的幅度仍然较低，不达序时进度。“十一五”期间，全市节能目标为万元GDP能耗下降25%，而在2006—2009年4年间，万元GDP能耗累计下降17.78%，完成进度的68.06%。全市节能潜力已呈现“边际递减”态势，完成“十一五”目标任务十分困难。特别是2010年1—4月份，全市钢铁、冶铸、电力、建材、化工等高耗能行业快速增长，增加值同比增长32.43%，比去年同期提高28.59个百分点。电力、钢、铁、合成氨、铸管产品产量同比分别增长34.9%、124.9%、73%、3.1%，22.5%，高耗能行业生产反弹，导致节能工作难度增大，节能降耗形势更加严峻。这也进一步加大了全市产业结构优化升级，提高经济运行质量的难度。

二、加快晋城市工业经济发展方式转变的途径

要加快转变经济发展方式，推动工业经济转型升级，重点要处理好产业转型与加快发展的关系、加快经济增长速度与提高发展质量的关系、追求当前利益与谋划长远发展的关系，努力实现由单纯追求经济增长向科学发展转变，由粗放型增长方式向集约型增长方式转变。

（一）注重科技创新，在增强企业核心竞争力上实现新突破

提高企业科技创新能力，增强企业核心竞争力，是转变经济发展方式的中心环节，也是推动工业经济转型升级的核心。

一要广泛应用高科技和先进适用技术改造提升传统产业，努力打造拥有自主知识产权的优势产业，全面提高产业技术水平。坚持以煤炭、电力、化工等支柱传统产业为重点，积极做好企业与新产品计划、重点科研计划、中小企业创新基金等国家、省科技项目的衔接，继续推动企业与高校、科研单位联合联姻，提高企业原始创新，集成创新和引进消化吸收再创新能力，加快全市传统产业向技术装备创新、工艺创新和产品创新发展，使传统产业焕发出新的生机和活力。坚持走“引进、创新、产业化”道路，鼓励高新技术企业和科技型中小企业加大研发投入，充分发挥自身科技力量，不断提高产品科技含量；引导科技含量高、成长性强的中小企业滚动发展，形成生产规模。加强有利于产业互补、层次提升的高新技术及相关产业的引进发展，加快开发区高新技术产业板块和市内科技型中小企业的培育，使高新技术产业成为新一轮跨越式发展的先导力量。

二要加快区域创新平台建设。着力构建区域创新平台和公共服务平台，大力建设信息平台与科技推介平台，积极为企业提供技术服务，实现共性关键技术的攻关。同时，按照“政府引导、企业主体、全社会参与”的创新模式，积极引导企业加大科技创新投入，切实加强企业研发中心建设，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，推动全民创业和全面创新。

三要深入实施“质量品牌兴市”战略。品牌是企业核心竞争力的重要体现，是提高区域知名度的主要途径。必须加大对企业创品牌的扶持力度，努力在煤炭、电力、化工、装备制造等领域培育和扶持一批知名品牌。加强质量、标准、企业管理等基础工作，加强专利申请工作和知识产权保护，加快国际标准和国外先进标准的采用，建立健全企业产品标准体系、质量保证体系和企业品牌监测体系，全力提升产品质量形象。

四要加强创业创新型人才队伍建设。大力培养和引进主导产业、新兴产业所需的技术创新人才。建立以政府部门为主导、企业为主体、科技中介服务机构为支撑的引进人才机制，采取团队式引进。核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等方式吸纳各类科技人才。统筹抓好以高层次和高技能人才为重点的各级各类人才队伍建设，积极鼓励创新型人才开展创新项目研发。

（二）突出内激外引，在拓展发展空间上实现新突破

顺应经济转型升级的要求，下大决心、花大气力、创新方法，积极推动对外开放和对内合作“双轮驱动”，全力拓展工业发展空间。重点抓好“三个一批”：

一要加快招商引资，全力引进一批。坚持把招商引资作为加快工业发展的关键环节和突破口来抓，围绕重点核心项目、重点产业开展招商，力争引进一批投资规模大、技术含量高、产业带动强的大项目、好项目，不断扩大招商引资规模。坚持把引进创新型、科技型、低能耗的企业、项目作为招商引资的主攻点。

二要激活民间投资，着力孵化一批。引导和鼓励民间资金投向工业，应该成为抓项目、增投入的着力点之一。加强舆论引导，积极营造鼓励创业、支持创新尤其是创办工业企业的舆论氛围。要大力优化创业服务，为民间投资提供条件和帮助，吸引更多的民间资金投向工业项目，孕育符合科学发展要求的新产业。

三要促进开放，创新出口一批。进一步优化进出口结构，引导企业从以量取胜、薄利多销向以质取胜、品牌制胜转型，鼓励企业创立出口品牌，提高产品质量和附加值，稳固低端市场，拓展中端市场，突破高端市场。

（三）创新发展模式，在推动工业持续发展上实现新突破

加快工业发展，既要重视当前发展，更要注重长远发展。必须按照科学发展观的要求，转变发展理念，创新发展模式，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，加快形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，不断增强工业经济持续发展、健康发展的能力。

一要构建有利于节能降耗的产业结构。要大力促进高新技术产业和轻工业加快发展，用高新技术改造提升传统产业，以先进技术装备促进节能降耗；继续淘汰落后产能，构建资源节约型产业体系。根据国家和省有关标准和强制性政策措施，继续淘汰钢铁、水泥、电石等行业中的落后产能，完善落后产能退出机制，防止其死灰复燃。从严控制新开工高耗能项目，遏制高耗能行业过快增长，努力构建资源节约型产业体系。

二要加强节能管理。推动企业开展能效对标活动，建立和完善企业能耗跟踪管理机制。建立规范的能源统计、监测、考核体系，实施重点企业节能目标责任制，引导企业加强节能管理，实现依靠管理节能增效。

三要强化节能改造。在煤炭、化工、电力、冶铸、焦化、建材六大重点耗能行业和50户重点耗能企业，继续实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化等节能改造工程。要进一步完善节能技术成果转化体系，搭建节能技术服务平台，加大对节能降耗技术创新的投入，积极引导金融机构和社会投资，加快节能科技成果向生产力转化。

四要大力发展推动循环经济。以企业为基础，工业园区为平台，倡导绿色生产方式，围绕煤炭、化工等主导产业，大力发展深加工、精加工，延伸五大产业链条（即煤转化产业链条，焦炉、高炉煤气产业链条，煤矸石、热电、新型建材产业链条，煤层气产业链条，煤化工尾气利用产业链条），构筑全市循环经济体系。推进资源综合利用，着力加强和不断扩大工业“三废”综合利用种类和数量，开展清洁生产审核，引导企业从生产的各个环节入手改造传统工艺，优化用能结构，使污染预防与节能降耗、资源综合利用有机结合。

（四）全力挖潜增容，在优化发展平台上实现新突破

工业园区是转变经济发展方式的重要载体和发展平台。加快园区建设，可以促进生产要素的集聚和优化配置，实现资源共享，促进产业升级，进一步解放和发展生产力。

一要抓规划，建设高标准的一流园区。在规划上要广开思路，科学把握，既借鉴外地经验又结合我市实际，把工业园区的规划定位上升到科学高度，高起点规划，高标准建设，高速度推进，真正把工业园建设成为“产品项目、公用工程、物流传输、环境保护和管理服务”五位一体的全省一流的工业园区。

二要抓基础，搭招商引资平台。要本着“政府引导、市场运作、企业为主、多元投入”的原则，积极探索政府投入和市场化运作相结合的方式，建立和完善园区基础设施建设投资机制，以不断加大园区基础设施投入力度，力求做到地面设施齐全，地下管网配套，专业布局合理，逐步突破基础设施条件对园区发展的制约，吸引更多的企业入园发展。

三要抓集中，助推工业经济集聚发展。要按照“产业集结、工业集聚、企业集群”的发展思路，财政资金向园区倾斜，优质项目向园区安排，非煤产业向园区转移，引进项目向园区布局，切实加快工业园区发展步伐。园区内要逐步形成以大型企业为骨干，主导产品为核心，上下游衔接的产品和大中小协调配套的企业群，实现资源要素的优化配置。

四要抓管理，进一步健全园区机构设置。为进一步加强对园区的管理和服务功能，对已成型的北留周村、巴公、高平西部园区进一步理顺管理体制，成立园区管理委员会，按照“小政府，大服务”的管理模式，明确管委会的职责定位，科学地构筑精干高效、富有生机和活力的新型管理体系，为园内企业的发展创造良好的环境。

（五）致力集群培育，在提升特色产业层次上实现新突破

集群壮大实力，特色增强竞争力。产业集群由于其特有的产业共性和互补性，已成为区域经济竞争力的重要标志。按照“做大、做强、做优、做特”的原则，围绕传统产业，努力培育产业集群，提升产业发展的层次和水平。

一要通过加强引导行业来促动。涉企部门要在政策扶持、项目投入、协调服务上加强引导和指导，根据产业转型升级的需要引进优质项目，促动产业集群的形成。

二要通过扶持龙头来带动。龙头企业的带动是做大做强产业集群的必要条件。按照“突出重点、择优扶强”的原则，切实加大对重点骨干企业的帮扶力度，通过吸引外部资金、整合现有资源，推进具有带动作用的重大项目建设，促使优势企业做大做强，逐步形成龙头企业引领、骨干企业支撑、中小企业全面发展的产业集群。同时积极鼓励、引导龙头企业上市融资，组织相关企业到资本运作先进的地区、企业参观学习，协助企业做好上市各项筹备工作。

三要通过延伸链条来拉动。围绕“专、精、特、新”的培育目标，大力实施中小企业成长计划，积极支持中小企业进入龙头企业的采购网络，努力提高龙头企业的市内配套率；大力发展深加工企业，延伸产业链条，提高产品附加值。

四要通过发挥协会作用来推动。积极鼓励和引导企业组建功能互补的行业协会，倡导企业协作互助，规范行业竞争，减少相互内耗。充分发挥行业协会的中介和粘合作用，推动各类企业进行强强联合，组建企业集团，形成以行业协会为主体，以龙头企业为载体，整个行业共同发展的产业集群。

（作者单位：山西省晋城市科技局）

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