关口提前,依法治“患”

陕西龙门钢铁有限责任公司（简称龙钢公司）作为一个规模较大、设备及作业较为复杂的钢铁联合企业，在安全管理上，隐患的排查与治理是重中之重，笔者就龙钢公司此方面的实践经验进行介绍，供读者参考借鉴。

“隐患就是事故”

在龙钢公司制定的2016年《安全环保工作要点》中明确指出：“违章就是事故、隐患就是事故、影响就是事故”。把以往的“影响就是事故”的理念更大大地提前了一步。这种理念的树立，是对安全生产工作方针“安全第一、预防为主、综合治理”中“预防为主”的诠释与发挥。

既然“隐患就是事故”，那么对于隐患来说，也必须按照事故的“四不放过原则”进行调查、处理，追根溯源，找出造成这种隐患的原因，这种隐患将可能导致什么样的事故后果，谁应该为这一隐患负直接责任、间接责任、管理责任。同时，明确为什么没有及时发现这一隐患，发现了为什么没有及时整改，是否违背了隐患整改的“三定四不推”原则（即：定人员、定时间、定措施；班组能整改的不推给作业区、作业区能整改的不推给分厂、分厂能整改的不推给公司），针对这起隐患如何对广大员工进行教育等问题。

例如，笔者曾经参加某起典型隐患的调查，并负责组织了之后的“安全警示教育大会”。当时调查出的隐患是：煤气管道吹扫置换后，作为吹扫气源的氮气管道与煤气管道之间的联结软管没有及时断开，可能造成氮气与煤气两种介质互窜。如果氮气窜入煤气，会导致煤气热值降低，影响炉窑生产工艺和产品质量，甚至造成熄火；如果煤气窜入氮气，人员在不知情的情况下进行检修作业，可能会造成中毒、火灾、爆炸等事故。

随后，笔者组织了相应的“安全警示教育大会”，并将其分为了3个层次：一是组织学习相关的标准规范。例如，GB 6222—2005《工业企业煤气安全规程》中明确指出“为防止煤气串入蒸汽或氮气管内，只有在通蒸汽或氮气时，才能把蒸汽或氮气管与煤气管道连通，停用时应断开或堵盲板”。二是结合现场照片及流程简图，描述该隐患，分析其形成的直接原因、间接原因、管理原则，并宣读处理决定，提出防范措施。三是结合同行业该种隐患引发的事故，进行链接学习，加深参会员工的印象与理解。

“隐患等于事故”理念的提出，不仅把安全管理的关口向前移了一大步，而且改变了很多人以往持有的“物的隐患与人无关”的错误观点，以及处理起来“稀泥抹光墙”大而化之的做法，真正做到了工作精细化。

当然，对于不同层级的隐患，企业应根据其危害性大小和影响程度，由不同层面的人员进行分析与处理。

落实隐患分级管理

隐患分级

俗话说，“家有三件事，先从紧处来”，隐患排查治理同样如此，也应该分“轻重缓急”。龙钢公司按照隐患整改治理和消除的难易程度将隐患分为一般事故隐患、重大事故隐患，同时按性质分为了基础管理、炼钢、炼铁、轧钢、烧结、煤气和其他共7类。

一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患是指危害和整改难度较大、需要采取全部或者局部停产停业、停止使用等措施进行治理，方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。其中基础管理类属于各单位重大隐患的通用部分，具体来说，符合以下情形的，认定为重大事故隐患：

一是新建、改建、扩建建设项目的“三同时”资料不全。

二是超能力组织生产，例如，高炉利用系数大于3，盛装的铁水、熔渣液位离罐沿不到300 mm等。三是防护装置不到位或有缺陷，例如，铁水、钢水、液态炉渣作业或运行区域内设备、电线电缆、管线和建（构）筑物等未采取隔热防护；生产用放射源装置防护不可靠等。

四是检测检验不合格或不符合要求，例如，压力容器、蒸汽锅炉等重大危险源压力、温度、液位等测试仪表或安全阀等附件设置不符要求；易燃易爆生产装置、储存装置及相关厂房、库房、设备、设施未按规定设置防雷设施、防静电设施或检测不合格；大型起重设备安全防护装置不完善或检测不合格等。

五是防火防爆装置不到位，例如，爆炸危险场所未使用防爆电气设备。变电所、电气室（包括计算机房）、主电缆隧道和电缆夹层、油库、液压站和润滑站，未设灭火装置和自动报警装置等。

六是已认定的重大危险源未制定落实安全监控、防范措施，或者安全监控防范措施不足以保证重大危险源的安全运行。

其他非基础管理类的重大隐患则需要经过现场认定，由龙钢公司安全环保部依据汇总结果，经现场检查核实，获取相关影像、文字资料后，组织隐患所在单位、生产部、设备管理部、总工办、工会办等单位讨论，必要时组织公司安全专家进行技术论证，方形成意见判定。

明确职责

龙钢公司规定了各相关职能部门及个人的隐患排查的职责，例如，公司级一把手对本单位的安全隐患排查工作全面负责，各分管领导负责分管范围内的安全隐患排查工作；安全环保部负责公司安全隐患排查治理的综合管理，监督检查安全隐患的整改、治理与消除；各单位、部门、车间、班组、岗位应严格按照工作职责搞好本职范围内的安全隐患排查和治理工作；各单位安全科负责本单位安全隐患排查的综合管理工作，负责安全隐患的统计和报告工作；任何单位和个人发现事故隐患，均应向单位安全科室或公司安全环保部上报。

有关“职责”的规定，实质上是对单位与个人在“安全生产责任制”中于隐患排查与治理方面的特别规定。

频次与要求

龙钢公司针对隐患排查的频次与管理要求进行了如下规定：

第一，公司原则上每月至少组织1次隐患排查工作，突出重大危险源和四类危险作业（熔融金属作业、受限空间作业、煤气危险作业、粉尘爆炸区域作业）管控。

第二，公司每季度组织1次安全基础管理考核工作和安全标准化达标验收考核工作，同时进行重大安全生产隐患排查。

第三，当出现上级文件有要求；同行业发生重大典型事故；公司适用的法律法规、管理机构、工艺、设备发生变更；紧急情况下的抢修、年度大修等情形时，应进行临时性隐患排查，由公司相关职能部门、公司所属各厂（矿）、车间、班组分别负责进行。

第四，各单位结合实际每月开展1次隐患排查，并按公司要求做好安全隐患专项整治工作。

统计考核

龙钢公司规定了隐患统计与处置的程序与考核办法等，具体包括如下3方面：

第一，隐患统计与处置的程序，即按照隐患查出、收集筛选、确认级别、下发通知、整改、检查验收、验证签字的步骤进行。

第二，各级安全管理部门（科室）负责事故隐患的汇总、登记建档，对于各种形式查出的安全隐患，检查人员要以高度负责的精神填写检查记录，由各责任单位安全部门（科室）、安全员（班组兼职安全员）每天对本单位各种渠道查出的隐患进行收集、筛选，并分类、分级登记隐患登记台账，并按“三定四不推”的原则落实整改。

第三，安全环保部对各单位隐患排查和整改工作落实情况进行监督和考核，并按有关要求适时进行绩效评估，对工作绩效突出的单位和个人给予奖励。对事故隐患整改不力造成事故的或重大安全隐患“五到位”未落实到位的，要依法依规追究相关单位和人员的责任。

综上所述，隐患排查制度的建立，可以有效地引导和监督落实该项工作的开展，做到“依法治患”，而隐患分级分类的管理思想，则大大地提高了隐患排查与治理的条理性和工作效率。

排查与治理方法

标准和规范是隐患排查与治理的依据

安全管理要从最初的经验化管理向标准化管理转变，隐患排查与整改作为安全管理的重要组成部分，也需要同步进行。最直接的办法就是对照国家标准和规范对设备、设施、工器具、原料、场所等进行检查，找出不符合项，改变过去单凭个人经验开出隐患整改单的做法。

例如，笔者印象最深的就是龙钢公司曾经组织与某钢铁公司进行“安全生产标准化”对标检查，对方提出龙钢公司直爬梯的护笼只有3根立杆，不符合要求。经过查阅GB 4053.1—2009《固定式钢梯及平台安全要求》相关条款，其中明确规定“护笼应采用圆形结构，应包括一组水平笼箍和至少5根立杆”。当时，龙钢公司多数护笼都不符合标准，在发现之后，即进行了逐步整改。这就说明，最简单、最直观的设备设施，如果不对照标准，单凭经验，都会出现不符合标准的现象，从而带来隐患。在之后的工作中，龙钢公司要求各级安全管理单位，每查出一项隐患，都必须附上详细的国家标准依据，如果尚无相关标准，确实没有直接依据的，也应尽可能地参照其他相关标准。

设备点检定修使隐患排查由被动化为主动

“设备点检定修”是龙钢公司安全管理模式中的重要内容。设备点检主要包括3个内容，即日常点检、专业点检、精密点检。分别由岗位操作人员、专业技术人员、技术人员采用仪表仪器进行，以及时发现设备设施的隐患。尤其对于一些隐蔽的、封闭的部位，以及一些潜藏的隐患，如果不进行专业、精密点检，则很不容易判断和发现。

龙钢公司推行设备点检定修的一项最重要的内容就是，无论设备能够运行与否，都必须在规定的运行周期结束后，进行全面的检查与维护。这就改变了以往不故障不维修的“事故管理模式”，有效保障了及时发现和整改隐患，延长了设备寿命，降低了突发事故的概率。同时，在一些辅助系统，如电气、脱硫等系统中，还切实推行了逢停必扫（配电柜），逢停必冲（脱硫塔）等措施，可靠地配合了主要生产系统的运行，保证了安全。

为员工创造安全的作业条件

架空管道上的作业，长期以来对龙钢公司都是一项非常头痛的作业活动。因为按照规定，高处作业必须挂安全带，且要“高挂低用”。但根据龙钢公司的作业环境情况，对于沿管道作业，一直存在2个问题：一是安全带无挂点，或者挂点都低于人员工作平面；二是由于人员沿着管道不停活动，安全带限制了人员移动距离，因此，在某些时候必须要摘掉，重新悬挂，也就是说，人员在沿管道行进中，有时不得不处于不挂安全带的危险状态。

对此情况，龙钢公司首先把这类不得不“违章”的情况视为“工作场所的隐患”，因为，这确实属于因公司的工作场所没有给员工创造必要的安全条件，而迫使员工“违章”。其次，公司则想方设法予以整改。以上述隐患为例，公司商讨研究够最终决定，采取沿管道临时敷设钢绞索，两头用钢卡固定，人员作业及移动时必须把安全带挂在钢索上这一方式，解决了这一问题。

编辑 袁辉

推荐访问:关口 依法 提前