对内蒙古工业经济保持一个较长快速增长期的思考

改革开放25年来内蒙古经济发展的实践证明，解决所有问题的根本在于发展。内蒙古作为经济欠发达地区发展的任务十分迫切，关键是怎么发展。我们通过分析我区工业经济发展的现状，从科学发展观的视角分析和把握工业经济的走势和运行态势，研究解决影响和制约工业经济快速发展中的困难和问题，不断完善发展思路，保持我区工业经济有一个较长的快速增长期。

一、内蒙古工业经济已进入快速增长期

（一）我区工业经济发展进入快速增长期的重要标志

2003年，内蒙古人均GDP达到1084美元，与全国同步超过1000美元，在全国各省市区中的位次由1994年的第16位，首次前移至第15位；人均GDP比2002年增长162％，增速居全国各省市区的第1位，这是我区经济发展取得的辉煌成就。也标志着内蒙古工业发展已进入一个快速增长期。

1、我区工业经济增长的变化趋势。进入“十五”时期以来，我区工业经济增长速度逐渐加快。从发展趋势来看，我区工业经济发展正处于一种上升态势，从2001年开始，我区工业经济步入了逐步回升的轨道，让我们看到了新一轮经济增长的开始，并呈现出以下三方面的变化：一是从低速徘徊走向回升。2001年、2002年、2003年全区工业增加值分别比上年增长102％、139％和218％。其中规模以上工业分别增长129%、191%和315%。2004年上半年规模以上工业增长392%；二是由回升走向稳定增长。工业各季度之间的波动幅度减小，由2001年的85个百分点，缩小到2003年的34个百分点；三是主要经济指标增幅处于高位运行，产销衔接不断好转，经济效益明显提高。

2工业经济总量不断扩大，工业生产集中度进一步提高。截至2003年底，全区全部工业增加值达72151亿元，比2000年增加2663亿元，增长529％，年平均递增152％，增速比“九五”时期快26个百分点，占GDP的比重由2000年的325％提高到2003年的336％，上升了11个百分点。其中，规模以上工业企业增加值年均递增209％，占全部工业增加值的比重由614％上升到715％，提高了101个百分点。2003年，全区规模以上工业企业单位数已达1652户，比2000年增加279户。工业规模经济水平逐步提高，煤炭工业、食品加工业、饮料制造业、非金属矿物制品业、电力工业、黑色金属冶炼压延及加工业、有色金属冶炼压延加工业、电子及通讯设备制造、交通运输设备制造业等9大行业工业生产集中度得到较大提高。工业生产集中度达859，比2002年提高168个百分点。大中型企业产品销售收入占规模以上企业的比重达71％，比2002年提高05个百分点。

3工业投资规模不断扩大，工业总体经济实力进一步增强。2003年，全区用于工业固定资产投资达到51445亿元，同比增长12倍，占“九五”时期五年总和的83％。我区工业企业通过新建改扩建生产能力进一步提高，其中原煤生产能力达16亿吨，钢材生产能力达700万吨，发电装机容量生产能力达1346万千瓦，电子信息产品制造业、乳业等生产能力大幅度提高。随着工业新增生产能力的扩大，我区工业经济实力进一步增强。2003年，我区全部工业增加值占全国的比重由2000年的115％提高到2003年的135％。其中全区规模以上工业企业增加值占全国的比重由11％提高到126％。全区规模以上工业企业增加值总量在全国各省市区的位次由2000年的第24位前移到2003年的第21位，超过重庆和新疆；增长速度由2000年的第7位上升到2003年的第1位。规模以上工业企业经济效益综合指数在全国各省市区的位次由2000年的第26位上升到2003年的第20位。

4工业经济结构进一步优化。一是轻重工业比例进一步优化。2003年内蒙古规模以上工业中轻、重工业构成比由2000年的262∶738调整为315∶685，重工业的比重比轻工业高出37个百分点。二是支柱产业和特色产业迅速成长，装备水平显著提高。2003年，全区能源、冶金、机械化工、农畜产品加工、高科技五大优势产业增加值达330亿元，约占全区规模以上工业增加值的三分之二。具有内蒙古特色的乳业、羊绒业已发展成为全国知名产业，市场占有率居第一。2003年乳制品业增加值占全区规模以上工业增加值63％，同比提高55个百分点。三是所有制结构发生了较大的变化，国有工业企业的比重逐渐减少，非国有工业经济的比重迅速增大，而且规模效益、设备水平明显提高。2003年国有工业企业增加值占比重594％，比2000年减少212个百分点。在支柱产业和特色产业的带动下，其他相关产业也有了较快发展。2003年，在全区统计的38个工业行业中，有19个行业工业生产增速高于20％，有13个行业增速超过30％。

5资源优势转换明显。目前，我区多数资源开发加工和转换产品在全国占有重要地位。资源的开发、加工和转换主要集中从事采矿业、化工、冶金、农畜产品加工业和电力煤气及水的生产供应业等。目前，我区每年煤炭用于发电、供热、炼焦和制煤气等的加工转换量达到4800万吨，占煤炭消费量的70％左右；每年向区外输送电力近257亿千瓦时，其中，向东北送电133亿千瓦时，向华北送电124亿千瓦时；粮食等农畜产品加工转换率达到50％左右。

6工业企业及项目进一步向工业园区集中。进入“十五”时期以来，工业园区为全区工业增长的贡献率在逐步提高。2003年，全区重点培育发展的20个工业园区入住企业达3252户，其中，区外企业入住536户，完成工业增加值达18411亿元，占全部工业增加值的26％，占规模以上工业增加值的36％；实现利税4238亿元，占规模以上工业企业的276％，初步形成了以园区为主的工业经济。

（二）内蒙古工业经济增长对全区经济增长的贡献率提高

随着对工业投入力度加大，工业的主导作用进一步增强，对全区国民经济增长的贡献率提高，成为全区国民经济进入一个快速增长期的重要支撑。

一是工业对全区GDP增长的贡献率提高。2000－2003年，工业对全区GDP增长的贡献率由40％提高到42％。“十五”前三年，在全区GDP年平均增长126％中，有近5个百分点是由工业增长提供的。

二是工业对全区财政税收的贡献率提高。2003年，全区工业企业上缴入库税金达10598亿元，比2000年增长65％；占全区地方财政收入的比重达76％，比2000年提高约16个百分点。

（三）工业经济的增长是在工业经济效益与质量不断提高的基础上的快速增长

1工业经济为社会创造了大量的财富。目前，内蒙古工业经济已发展到涉及38个工业行业大类中的36个大类170多个中类和数以百计的行业小类，产品品种多达千余种，在它们中也涌现出不少知名品牌，如伊利、蒙牛、鄂尔多斯、草原兴发、河套酒业等9个已成为全国的知名品牌。与2000年相比，2003年规模以上工业企业利润总额增长3倍；总资产贡献率提高了237个百分点，全员劳动生产率增长633％，并培育起一批优势行业，不仅为我区经济效益的提高发挥了重要作用，而且为社会提供巨大的物质财富，为提高人民生活水平提供可靠保证。

2工业的发展促进了内外贸易的迅速发展。首先，工业成为出口创汇的主要力量。2003年，全区规模以上工业企业完成出口交货值7337亿元，比上年增长41%，增幅高于上年195个百分点。实现了工业品出口的持续快速增长。其次，工业经济的较快增长也适应了当前消费结构升级的需要，由消费结构升级而带来了产业结构升级和经济增长的动力。目前表现比较明显的是工业品市场占有率在全国有所提高。2003年与2000年相比，我区部分优势工业产品产量占全国的比重明显提高。如原煤产量由72％提高到88％，发电量由32％提高到34%，化肥产量由1%提高到12%。目前的乳制品、牛羊肉类、羊绒制品及稀土产品等在全国也占有较大的市场份额。

3工业成为科技进步的主要载体和技术创新的主要舞台。据2003年全区R＆D统计资料显示，我区工业企业R＆D人员占全部R＆D人员413％，工业企业R＆D经费内部支出占全区R＆D经费内部支出的近6512％。目前在我区高技术企业有55家，高技术产业增加值占制造业增加值10％以上，高技术产业出口交货值占制造业出口交货值5％左右，科技含量较高的知名企业，成为促进我区高新技术发展的有力推动者。

二、内蒙古工业经济保持一个较长快速增长期的因素分析

从目前看，内蒙古工业经济已具备诸多有利条件和发展潜力，可以保持一个较长快速增长期。但也存在着不少制约因素和薄弱环节，可谓机遇与挑战并存。

（一）支撑因素

1工业经济增长的宏观环境比较有利。一方面全国经济保持较快的增长速度必将给我区工业发展带来较大的市场空间。带动我区能源、原材料工业和农畜产品加工业等优势特色产业的快速发展。另一方面，西部大开发战略的深入实施，也将给我区经济发展以有力的支持。“十一五”期间，国家将全面实施东北老工业基地振兴战略，将为我区东部地区加快发展创造巨大的市场空间，注入新的活力。

2工业主导作用逐步增强，投资的自主性也进一步提高。目前我区工业化进程逐步加快，特别是自治区及时出台了《内蒙古党委、政府关于发挥优势突出重点推动工业经济快速发展的意见》进一步明确工业发展目标，将能源、冶金、机械化工、农畜产品加工、高科技产业等5个产业、包钢等60个重点企业、呼和浩特经济技术开发区等20个工业开发区和鄂尔多斯市的东胜区等50个旗县区确定为发展重点。通过发挥优势，突出重点，使工业主导作用逐步增强，并将陆续培植起一批新的有着广阔市场前景和明显竞争优势、附加值高的“拳头”产品。同时，我区工业经济增长的自主性也进一步增强。近几年来，内蒙古固定资产投资中自筹资金的比例明显增加，由2000年的488％提高到2003年的56％。2003年，全区非国有投资达5713亿元，占全区固定资产投资的比重达475％。2004年全区工业在建项目1202个，超亿元项目26个，这些在建项目将成为我区工业快速增长的支柱。

3支撑工业经济增长的资源潜在优势十分明显，较易在能源、原材料和劳动密集型产业形成较强的竞争力。我区的某些资源优势是东中部地区无法相比的。首先，在探明的和潜力的天然资源丰富。据估算全区矿产资源储量潜在价值（不含石油、天然气）达134万亿元，居全国第三位。其次，农畜产品供给充足。内蒙古粮食产量占全国总产量32％，油料产量占全国的36％，牛羊肉产量占全国的69％，牛奶产量占全国的13％，羊绒产量占全国的39%。第三，劳动力资源富余，劳动力成本低。第四，市场需求基础依然坚实。由于近几年来，房地产、建筑业、汽车和机械工业等主要下游产品较快增长，加之国内原油储量有限，而主要下游产品特别是国内汽车产业快速发展和汽车保有量的大幅度的增长等，这就为我区能源、原材料工业发展提供了坚实的市场需求基础。

4一些中心城市已经具有一定高新技术工业发展的基础。这为我区工业以中心城市为依托，实施产业结构调整和升级创造了起步的条件。

（二）制约因素

1经营管理人才缺乏素质偏低。目前，我区工业的就业人员整体素质偏低，高技术人才群体的缺乏是内蒙古在新的国际国内形势下加快经济结构调整和产业结构升级和缓解就业压力的严重障碍。2000年第五次全区人口普查资料表明，内蒙古工业的就业人员中受过高等教育人数占工业的就业人员的比重为723％，比全区平均水平低011个百分点，其中采掘业的比重为483％，比全区平均水平低24个百分点；制造业比重为641％，比全区平均水平低093个百分点。2002年，我区每万从业人员中R＆D科学家和工程师为21人／年，全国为97人／年；我区大中型工业企业每个技术开发人员占用技术开发经费39万元，全国为72万元。

2存在“资源优势，效益劣势”的现象。内蒙古工业经济结构偏于重型，大多数主要产品属于基础性的上游产品，其产业链条主要在东部和中部，与当地经济关联度较低，对地方经济的辐射带动力量不强，经济效益不高。另外，随着经济的全球化和知识经济时代的兴起，特别是在消费品买方市场的形成，内蒙古相对的资源优势正在弱化，形成了“资源优势，效益劣势”的局面。

3工业经济结构性矛盾仍然突出。一方面表现为工业的产业层次不高，产业单一的风险、产业趋同性的相互制约性对需求过渡集中和对市场过度的竞争风险大，工业的信息化水平较低，地区工业经济结构趋同和低水平重复建设问题较严重。另一方面表现为非公有制经济发展滞后。

4转变经济增长方式面临挑战。当前我区固定资产投资增长过快，受高速增长的投资需求特别是基建投资需求的拉动，一些行业的盲目扩张和重复建设的现象加剧。经济增长如果长期过度依赖投资，结果会造成生产能力放空，银行呆坏帐增多等问题。目前仍存在高投入、高消耗、高污染、不协调、低效率的增长方式，同真正意义上的低投入、高产出、低消耗、少排放、可持续的经济增长形成较大的反差。

三、实现内蒙古工业经济较长的快速增长期的对策

结合我区实际，对工业经济较长快速增长期进行数量测评后，我们认为，内蒙古工业经济较长快速增长期应保持在7年以上，快速增长目标应保持在年平均增长17%以上。

（一）坚持用科学的发展观来指导工业经济发展，谋求更全面更协调更快的发展

全面落实科学发展观是做好经济工作的根本立足点。坚持用科学的发展观来指导工业经济发展，是谋求更全面更协调更快的发展的关键。要保持工业经济发展快速增长期就要把服从宏观经济调控与发展自身优势结合起来，坚持从实际出发，协调好各种比例关系，更有效地利用各种生产要素，克服单纯追求增长速度的倾向，真正把着力点放到转变增长方式、提高经济效益、调整优化结构、实现全面协调发展上来。把握好工业经济发展大局，对出现的突出矛盾和问题，一定要保持高度警惕，着力协调解决好，防止矛盾和问题加剧。

（二）坚持科学合理的投入依然是我区工业经济快速发展根本保证

一是要依靠丰富的资源优势，加速把我区建设成为我国重要的能源原材料基地和农畜产品加工基地；二是依托现有的工业基础和优势产业，培养壮大一批在国内外具有竞争能力，能够对全区经济总量具有带动作用的优势企业。同时，科学合理地加大工业投资力度，确定更符合我区工业经济的发展战略。在此基础上还要加大工业的科技投入，提高资本利润率，进行生产要素、科技资源的整合和配置，形成技术创新体系。

（三）加快区域、产业整合步伐，推动产业结构优化升级

首先，要加快区域经济优势的形成，实现区域资源的优化配置和区域优势的集聚效益形成，这对全区整体经济影响将是无法估量的。一是中西部形成以呼和浩特—包头—鄂尔多斯为“金三角”的区域发展格局，树立起综合发展建设的大局意识，统一规划，相互协作，提倡功能互补，强调扬长避短，注重发挥特色，避免低水平重复建设，使之成为区域发展要素配置的中心、产业扩散的中心，发挥好区域经济中心城市的功能。二是东部盟市要融入到东北经济发展圈中，利用资源优势，延伸产业链条，抓住振兴东北老工业基地的契机，实现产业转移和结构升级，形成利益双赢和优势互补，推进该区域工业化进程的加快。

其次，结构调整要立足我区资源优势，走特色经济发展之路。特色产业群的培育重点要放在能源、冶金、机械化工、农畜产品加工等领域。要把煤电、煤化及后续产业“做大做强”，通过推进一批重点项目、产业联动项目的建设，实现煤电、煤化及后续产业一体化，使资源优势得到充分发挥。

第三，通过信息化带动工业化，将电子信息技术应用于传统产业使生产效率得到大幅度提高。

（四）工业要实现全面协调可持续发展，就必须将循环经济的发展理念贯彻到发展的过程中，使资源得到最有效的利用和保护

大力推进循环经济，就是要实现“资源—产品—再生资源—零排放”的经济增长方式，做到生产和生活“污染”排放的最小化，废物的无害化，从而以最小的成本获得最大的利益。我们必须在技术创新和体制创新的基础上，努力吸收国内外先进科技成果和成功经验，在节约资源、寻求替代资源、环境保护等方面取得重大突破，加快发展循环经济，重点是抓好冶金、石化、建材、造纸的产业升级及行业节能、节水等技术改造。同时促进劳动密集型产业的内部结构的升级，进一步增强劳动密集型产业的比较优势。加快煤炭工业整体创新，大力发展清洁能源，进而延伸产业链。煤化工、煤炼油等煤炭精细化工和转化项目是产业链延伸的重中之重，要尽快发展起来。变输煤为输电，也是我区产业结构调整的主攻方向，火力电源点建设将成为我区近几年投资的大领域。这样将会夯实我区工业经济快速发展的基础，使工业能够保持一个长期的快速增长期。

（五）加强宏观引导，树立新的经济对外开放理念

当前应利用加入WTO的有利契机，进一步扩大对外开放程度，实现与国际接轨，特别是实现技术与国际的零距离接触，促进外向型经济取得突破性发展。要努力提高招商引资的能力和水平。积极开展人才招商、项目招商和环境招商，开辟招商引资新路子；不断拓宽引进外资的新领域，高度重视项目的可行性研究。要鼓励和支持外商投资我区高新技术产业、基础工业、基础设施和出口创汇型产业，提高这些领域利用外资的比重。积极引导外资向传统产业的技术改造，走内涵式发展的路子。充分发挥比较优势，继续发展符合产业政策的劳动密集型项目。严格禁止损害社会公共利益、污染环境、破坏生态项目的引进。

（六）深化用人制度改革，努力创造吸引、留住、培养和造就大批适应市场经济的人才良好环境

必须通过深化用人制度改革，进行制度创新，用制度创新去激活“人气”，以“人气”吸引“财气”，以“财气”推进工业经济的发展。要创造公开、平等、竞争、择优的用人环境和能够留住人才的良好条件。对于各类优秀人才，在工作上要委以重任，放开手脚让他们充分发挥其用武之地；在待遇上要尽可能给予与东部沿海发达地区同等的工资报酬和福利，还可通过提高专利发明者个人净收益比例，提高技术推广个人净收益，激发他们的科技创新能力和市场开拓能力；在感情上加强沟通和联络，做到事业留人、待遇留人和感情留人三者有机结合，增强吸引人才的“磁场”效应。同时，要建立“以人为本”的激励约束机制，加强人才资源的开发与管理。要以人为中心，由管理财、物发展到管理人，由管理人走向善于待人，培养、发挥人的潜力，进而用好人，使人才脱颖而出，创造一流的管理者和一流的管理水平。

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