世界工业步入低增长新常态

报告》，预计2015年全球经济的增长率为3.8%。然而，2014年全球经济发展面临诸多困难。乌克兰危机引发美欧与俄罗斯的相互制裁对全球经济造成负面溢出效应，欧洲经济增长仍显疲软，美联储取消量化宽松政策使发展中国家金融风险升级。综合考虑，预计2015年全球经济增长将在3.6%左右，比2014年稍有提升，美国、澳大利亚等发达国家经济增速将有所提高，而新兴经济体金融风险加剧，经济增长略低于预期。

（二）世界工业生产将保持低速增长新常态。

1. 世界工业保持低速增长，全球制造业扩张步伐将放缓。

2014年全球制造业在就业、需求和产出均存在扩张，但扩展步伐放缓，略逊于年初表现。今年制造业产出和新订单的扩张速度减缓，就业从年初的高位有回落，投入成本连续扩张，全球制造业活力欠缺。全球制造业采购经理指PMI数10月份为52.2%，与9月份持平，虽连续23个月高于50%的经济景气荣枯分界线，但这也处于今年以来的低位，显示出全球制造业后续动力不足。由于亚洲制造业疲软，欧洲制造业低迷，导致全球制造业扩张呈现减缓的趋势。目前，美国制造业对全球制造业复苏的贡献较大，新兴经济体制造持续低迷，世界工业发展仍将面临着诸多挑战。预计2015年世界工业经济发展仍保持常态化的低速增长，全球制造业PMI指数将保持50以上，但是制造业扩张动能略显不足。

2. 新兴产业发展迅速，绿色化和智能化转型趋势将加快。

国际金融危机后，世界各国纷纷推出了本国的新兴产业发展战略，美国提出先进制造国家战略计划，德国推出工业4.0战略，法国出台了振兴工业计划。世界主要经济体都把绿色节能环保、智能制造业、新材料、新能源、生物工程等新兴产业作为本国优先发展产业，特别是绿色环保产业和智能制造业发展步伐加快，如美、日、德等国重点支持节能和新能源汽车的发展；韩国和德国重视绿色创新领域和新增长领域投资；日本和德国加速推动智能制造业的发展。新兴经济体在政府的鼓励下，依靠本国的自然资源优势，积极地引进外资和技术发展高新技术产业。世界主要经济体都致力于推动新兴产业的发展，并给予政策的支持，预计2015年全球新兴产业将继续保持较快的发展趋势。

3. 全球直接投资将略有增长，跨国公司本土化进程加快。

据联合国贸易和发展会议组织《2014世界投资报告》显示，随着全球经济增长势头的回升，全球外商直接投资在2015年有望提升至1.75亿美元，仍保持增长的态势。由于发达经济体经济处于温和复苏，投资活动在2014年上半年进一步提升，发达经济体GDP、对外贸易和固定资本投资都有所增长。发展中经济体的全球外国直接投资持续了2013年的良好表现，且亚洲发展中经济体仍是全球最大的外国直接投资流入地。据统计，位居全球前100位的跨国公司数据显示，发达国家的跨国公司缩小海外的就业岗位，公司规模在本土扩张的速度快于海外运营的扩张，跨国公司回归本土化明显。随着全球经济复苏，预计2015年全球外国直接投资仍保持小幅度增长，跨国公司本土化进程日益加快。

4. 全球贸易保持增长态势，新兴经济体贸易联系将增强。

以美国为主导经济体经济温和复苏，工业生产好转，有效地刺激进出口需求，带动发达经济体贸易回归增长。发展中国家经济体致力于经济结构调整也初见成效，经济在平稳中推进，这将对发展中经济体的对外贸易起到重要的支撑作用。当前，新兴经济体内部贸易联系不断加强，新兴经济体内部贸易额占对外贸易总额的比重不断攀升。2014年第三季度，中国对外出口保持增长，对新兴经济体出口增长形成有力的支撑。新兴经济体对外贸条件明显好转，结构调整已见成效，预计2015年，全球贸易将有所回暖，继续保持低速增长态势，新兴经济体之间的贸易联系将明显增强。

（三）主要国家和地区工业发展趋于稳定。

1. 美国工业生产将持续增长。

2014年以来，总体来看，美国工业生产呈现较强的增长态势。美国供应管理协会公布数据显示，2014年8月和10月，美国制造业采购经理指数均为59.0，该指数创下2013年11月份以来的新高。2014年以来，美国制造业订单逐月增加、制造业指数呈上升趋势，截止到10月份，订单数量上升至65.8，创下2009年8月以来的第二高位，制造业产值指数上升至64.8，创下2014年5月份以来新高。目前美国内需趋于平稳，并呈现缓慢增长态势。随着美国积极打造高端技术装备，开发清洁绿色能源，较低的低能源成本让美国制造业在全球的吸引力越来越大，预计2015年，美国工业继续保持良好增长态势，制造业扩张动能较强。

2. 日本工业生产将保持平稳态势。

2014年，受到日本政府实施消费税的影响，日本工业生产有所波动，整体上，工业增长出现下降的趋势。2014年第一季度日本制造业采购经理人指数处于高位，由于消费税产生负面影响，4月份日本制造业采购经理指数为49.4，制造业产出在2012年12月以来首次出现下滑，新订单数量受到出口的影响继续萎缩。第三季度随着海外需求的增强，提振了日本工业经济，使日本制造业采购经理指数均超过50，基本处于平稳状态。日本政府实施的消费税政策的负面效应仍然持续，生产投入成本增加，企业为减少生产成本，严格控制劳动力的雇佣，使日本就业率无明显的增加，从而导致国内需求不足，制造业发展严重依赖对外出口。预计2015年日本工业生产维持现状，工业发展呈现平稳态势。

3. 欧盟制造业将保持疲软态势。

2014年10月份欧元区制造业采购经理指数为50.6，略高于9月份50.3，虽然摆脱了9月份以来创下欧元区14个月以来的最低点，但10月份的制造业活动仍显疲软，欧盟的内需不足和外需的疲软对欧元区制造业和整体经济形势构成了巨大压力。2014年欧元区经济复苏缓慢的局面仍在持续，欧元区经济缺乏良好的发展环境。随着乌克兰政治危机的不断发酵，美国、欧盟等对俄罗斯进行了制裁，给欧元区的出口带来了巨大的冲击，严重拖累了欧盟的经济增长。在工业经济不景气、整体经济疲软、通货紧缩初露端倪和经济前景堪忧的多重压力下，欧洲央行虽然连续加大放宽力度，但收效甚微，欧盟制造业经济状况并没有得到明显的好转。目前来看，未来欧盟制造业增长的动力不足，预计2015年欧盟制造业将持续疲软态势，扩张动能明显不足。

4. 新兴经济体将持续开展结构深度调整。

2014年以来，新兴经济体工业增速普遍放缓，为提升产业整体竞争力，新兴经济体持续加强对工业结构进行深度调整。目前，中国工业已进入中高速增长的新常态；工业转型升级的步伐正在不断加快。2014年10月巴西制造业采购经理指数为49.1，是2014年以来第六个月处于制造业收缩区间，政府为提高制造业就业率、压缩了生产成本，不断提升工业品的竞争力。俄罗斯受到地缘政治的影响，订单和出口快速削减，消费品市场出现了衰退。卢布的贬值虽在一定程度上促进了国家出口，但也引发了国内市场的通货膨胀；印度国内和国外市场的强劲拉动工业产出，新订单数量有所增多，制造业保持了平稳的扩张趋势；南非私人部门需求不稳定，另外由于气候条件较差和工人罢工导致工业生产和外贸订单有很大的起伏。为了促进工业增长，增强本国制造业竞争力，新兴经济体各国政府采取促进工业经济结构调整，完善投资结构，鼓励扩大内需、支持中小企业等举措，来提升本国制造业竞争力，预计2015年，受到工业结构调整的影响，新兴经济体工业增长将有所放缓。

5. 东盟国家工业增速将明显提升。

在全球经济复苏的背景下，得益于美国和欧盟的贸易增长，东盟经济仍保持快速增长势头。经合组织预测，2015年东盟经济增长将达到5.5%左右，2014年以来，缅甸、马来西亚和印度尼西亚等国通过改善投资环境，促进了工业经济增长，越南解决了银行系统存在的问题，为工业投资增长创造了必要条件。与此同时，货币贬值促进了东盟的出口。随着东盟经济一体化步伐的加快以及与亚太各经济体合作的日益加深，东盟将成为全球产业转移的重要承接地，制造业增长势头强劲，预计2015年东盟国家工业仍将保持较快的增长态势，工业生产扩张步伐将明显加快。

投资消费需求不足阻碍复苏

（一）大宗商品价格大幅下跌冲击全球工业发展。

2014年第三季度以来，受地缘政治、宏观经济、外汇市场等外部因素及供求关系、产能布局、进出口政策等因素影响，原油、铁矿石、铜等大宗商品价格大幅下跌。此轮大宗商品价格下跌动力强劲，短期内企稳回暖的可能性不大。而上游价格下降有助于需求逐渐复苏，降低世界工业发展的原材料成本，在中短期内有助于多国工业复苏，遏制全球通胀压力。但对南非、俄罗斯等大宗商品输出国来讲，价格的大幅波动可能会打乱这些国家的经济规划，导致财政入不敷出，基础设施建设资金减少，工业增长势头受挫。此外，由于美联储退出量化宽松，跨境资本撤离新兴市场，令新兴市场国家金融市场持续动荡，资本外逃。综合以上因素，全球工业复苏的动力将有可能被削弱。

（二）全球投资和消费需求不足阻碍工业复苏。

受需求持续疲软、劳动力短缺、投资不足和生产率提高放缓等因素影响，居民消费能力和企业投资意愿降低，全球工业增长乏力。虽然近期美国经济复苏势头良好，欧元持续下跌使欧元区企业竞争力增强，但美国经济强劲复苏开始时间之短，外溢性不明显。而新兴经济体正处于经济结构调整的阵痛期，传统产业的产能过剩及房地产持续调整的累积效应使得新兴市场国家的CPI连续走低，需求严重不足。全球投资和消费需求不足制约了工业生产的进一步复苏。

（三）企业盈利能力面临成本上升压力。

近年来，随着全球投资环境的不断变化，包括地缘政治斗争的加剧、劳动力成本的上升、金融市场的动荡及各国对环境问题的日益重视等，对企业发展提出了新的挑战和更高的要求。一方面，环境问题日益成为全球关注的热点，各国对排污、绿化等环境保护的标准提高，以绿色生产为标准的贸易政策使一些不发达经济体产品出口受阻，出口难度增加，导致出口的利润下降。另一方面，全球金融市场的动荡、劳动力成本的不断上涨及新兴经济体货币贬值导致企业的成本不断上升。这些原因共同作用使企业的经营成本持续走高，成本压力将在一定时期内持续存在。

（四）互联网技术改变传统制造业生产方式。

当前，全球正掀起新一轮创新和变革的浪潮，移动互联网、智能终端、大数据、云计算、物联网等技术研发和产业化都取得重大突破，互联网跨界融合趋势明显。特别是在传统工业领域，智能制造、智能交通、智能家居等逐渐从概念走向现实，迈入高速发展期。企业生产也从以传统的产品制造为核心转向提供具有丰富内涵的产品和服务，互联网企业与制造企业、生产企业与服务企业之间的边界日益模糊。从某种程度上讲，制造业互联网化正成为一种大趋势。互联网技术的发展正在对传统制造业的发展方式产生颠覆性、革命性的影响。

向智能制造跨越升级

（一）加强调查研究，进一步深化工业管理体制改革。

一是密切跟踪国内外工业发展形势，对可能影响工业发展全局的重大问题，要加强调查研究和风险评估，及早部署研究，制定工作预案，切实掌握工作的主动权。二是加强行业立法，不断完善工业法律制度，坚持依法行政。积极推进政务公开，办好门户网站，提高信息引导和服务水平。三是深化工业投资体制改革，发挥市场配置资源的决定性作用，积极支持、引导和鼓励优势民营企业、中小企业做大做强。四是加强产业政策与财税、金融、贸易、投资、土地、环保等政策的协调配合，不断改善工业发展的政策环境，引导更多的社会资本、技术、人才等要素投向工业经济。

（二）加强两化深度融合，大力发展智能制造。

一是制订网络基础设施、电子商务、信息安全、互联网金融等的法律法规，创新财政支持方式，优化中小企业融资环境，激发企业持续推进两化融合的内生动力。二是增强重点行业成套智能装备和重大智能产品发展能力，加快关键领域发展。三是选择重点行业开展智能工厂应用示范，打造协同研发、协同供应链管理和网络制造国家级产业集群示范区，大力发展智能制造。四是积极培育智能制造、个性化定制、网络众包、云制造等产业新技术、新模式、新业态。

（三）大力发展绿色工业，推动节能环保产业发展。

一是组织开展低碳技术试点，实施清洁生产技术示范，推进工业产品生态设计，实施重点行业循环经济改造，推动主要原材料再生循环利用。二是加强重点工业行业、企业、园区和产品节能管理，加强重大节能技术、装备应用示范和推广，大力发展可再生能源产业，努力降低化石燃料消耗量。三是积极实施节能环保产品市场推广鼓励政策，引导绿色生产、绿色消费。同时，探索建立绿色工业评价体系，引导工业发展从追求规模速度向注重质量效益转变。

（四）推动全球价值链发展与合作，促进开放自由贸易投资。

一是探索制定适应全球价值链发展的贸易和投资政策，加强工业技术合作和能力建设，以亚太自贸区为平台，实现我国企业在全球价值链上下游各环节的受益和发展。二是推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，推进国际合作产业园区建设。支持建设境外工业合作园区，鼓励有条件的制造企业“走出去”开展全球业务。三是继续推进中国（上海）自由贸易区建设，推广自贸区建设的经验，开展新的自由贸易区试点工作。四是继续完善中国东盟自由贸易区建设，加快推动中日韩自由贸易区谈判，加强与中亚国家的经贸联系，不断推动区域经济一体化发展。

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