煤炭经济多元化发展模式在鄂尔多斯的实现

摘要：改革开放三十年来，国家实施了西部大开发、中部崛起等战略，有力地推动了区域经济发展，取得了重大成就。鄂尔多斯利用自身的资源优势，以煤炭资源为依托，延伸煤炭产业链，大力推进第三产业发展，促进多元化经济不断发展完善，走上了经济快速发展之路。

关键词：煤炭经济 多元化 发展模式 鄂尔多斯

中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1672-3791（2012）08（c）-0238-02

随着我国经济的不断发展，鄂尔多斯紧跟国家发展大潮，经济得以快速发展，本文针对鄂尔多斯地区2001年至今的经济发展状况，从煤炭经济带动多元化经济发展出发，对鄂尔多斯如何以其特有的“鄂尔多斯发展模式”快速发展进行研究。

1 以煤炭带动经济发展

鄂尔多斯位于内蒙古自治区西南部，西北东三面为黄河环绕，南临古长城，毗邻晋陕宁三省区，与包头、呼和浩特形成河套地区，被称为内蒙古自治区的“金三角”。鄂尔多斯素以其“羊煤土气”闻名于世界。羊，即“温暖全世界”的鄂尔多斯羊绒衫；煤，即大量丰富的煤炭资源；土，即储量巨大的稀土；气，即占全国三分之一的天然气。而鄂尔多斯经济崛起最主要的还是靠资源—— 煤炭。

中国幅员辽阔，很多国土面积下都储藏着丰富的煤炭资源，不过，由于交通原因，过去很多年，国内用煤，多是从东北、山东、河南、安徽等地开采，经过多年的采掘，这些地方的煤矿资源越来越少。直到21世纪以来，山西、鄂尔多斯的煤矿业迎来了春天。鄂尔多斯拥有各类矿藏50余种，其中煤炭已探明储量1676亿吨，占全国已探明储量的六分之一。在鄂尔多斯市7000km2土地上，70%的地表下埋藏着煤。

煤炭经济随之成为鄂尔多斯的支柱产业之一，为鄂尔多斯“机会之都”奠定了基础。鄂尔多斯迅速成为中国第一个产煤超过2亿吨的城市，2008年产煤2.6亿吨。煤炭在对GDP的贡献中成为最耀眼的明星。2003年以来，煤炭对鄂尔多斯的贡献逐年上升，到2008年达到最高峰，这一年鄂尔多斯市GDP总量为1603亿元人民币，原煤销售产量的贡献为61%～62%，2009年，原煤销售量仍占60%以上，并且09年前8个月鄂尔多斯市地税税费收入统计中，煤炭直接或間接的贡献超过85%。为规范煤炭产业的有序发展，在新出台的《内蒙古自治区人民政府关于进一步完善煤炭资源管理的意见》中，政府部门对有关矿权在内的一系列问题都做出了详细的规定。这将有效摒除煤炭基地矿业发展混乱的状况，为煤炭经济的高效、有序发展提供了政策的东风。几年来，通过煤矿的整合重组，全市现有煤矿329座，关井数量达到50%，全部实现了正规化、机械化开采，生产能力有了极大的提高。2010年地方煤矿产量达到31000万吨，年平均增长率为46%。

2 工业的快速发展

鄂尔多斯煤炭经济在自身完善的同时也拉动了其他产业的发展。依靠煤炭资源快速富裕起来的鄂尔多斯深知煤炭对当地经济的重要性，为保持经济的快速稳定增长，在充分利用煤炭资源优势的基础上，延长煤炭产业链，为鄂尔多斯经济转型提供条件。

伊金霍洛旗和准格尔旗都有丰富的煤炭资源，而这两个旗县也都大力发展着煤化工产业，世界第一套的直接煤制油生产设备—— 神华直接煤制油项目坐落于伊金霍洛旗，国内第一套全线贯通的伊泰间接煤制油生产线坐落于准格尔旗。

神华直接煤制油项目生产出的油品质量好，环保，经过深度加氢、精制，杂质少，油品呈透明状，比用石油练出的油品杂质含量低。神华煤制油2011年生产油品79.2万吨，利税13.7亿元。

同样，采用间接煤制油技术生产的油品质量也高于普通油品，内蒙古伊泰煤制油项目年产16万吨间接煤制油示范装置，2011年安全稳定运行329天，现已达到满负荷运转，日产油品550吨，产能达到18万吨，其中包括石脑油、液化石油气、柴油，另外还有硫磺。目前伊泰正准备进行540万吨/年的生产装置建设。

除了以上两个典型的煤制油项目外，在鄂尔多斯准格尔旗的大路新区一个庞大的煤化工基地正在建设中，整个基地规划控制面积230km2，其中包括北部20km2的生活服务区，南部35km2的煤制油、乙醇、甲醚、烯烃产业区（伊泰煤制油就包括其中），东部15km2的精细化工及三废综合利用产业区以及西部17km2的煤制天然气及下游产品深加工区。

目前北部生活区6km2的中心区以及建设落成，南部煤化工基地以及入驻10家企业，开工建设12个重点项目，4个项目投产，8个项目在建。东部工业基地以及入驻6加企业，开工建设7个项目。西部工业区从2010年起已有4个项目开展前期工作。

可以想象，在不久的将来一个完整的煤化工基地将在鄂尔多斯经济中扮演非常重要的角色，在经济转型中将依靠但不依赖煤炭的理念完美诠释。

煤炭资源是不可再生资源，即使延长煤产业链也会有枯竭的一天，为此，鄂尔多斯在大力发展煤化工产业的同时还在着力打造非煤产业，包括东胜区的装备制造基地、伊金霍洛旗的江苏产业园区、四大文化产业园区等非煤产业典型项目。

东胜区装备制造基地是2007年市委市政府提出结构转型、创新强市之后逐渐组建起来的，现在是自治区沿河经济带重点工业园区，也是自治区双百亿工程（双百亿工程：从2011年起力争通过3年努力，使全区营业收入超百亿元大型骨干企业达到60户左右、营业收入超百亿元产业园区达到40个左右，并出台了《实施“双百亿工程”的意见（2011-2013）》）重点培育的一个园区。整个园区在产业区域上划分为物流园区，依托包西铁路的物流园区，还有生活配套区和产业发展区，主要产业规划以汽车制造、电子产品、飞机制造、能源装备制造为主要产业结构，在引进企业的基础上，实现与当地联合孵化企业的模式。

目前园区已有引进企业49家，投资3600多亿元，其中投资额40亿元以上的项目31个。目前投产企业已经13家，其中，奇瑞汽车2011年12月30日首辆车已经下线，中兴汽车去年投产到现在已经有1000多辆车下线，另外新能源装备、电子企业也相继投产，包括萨博汽车在内的19家企业也是建设中。

鄂尔多斯的经济转型已經展开并取得了一定成效，东胜区、伊金霍洛旗、准格尔旗都只是鄂尔多斯整体转型的具体表现，鄂尔多斯坚持依靠煤炭但不依赖煤炭的发展理念，在资源能源旺盛时期努力实现经济转型。

3 蓬勃发展的第三产业

在工业大力发展的同时，拥有悠久历史的鄂尔多斯也将发展重心放在以旅游产业为中心的第三产业上，2009年，鄂尔多斯市共接待游客548.2万人次，同比增加10.08%，其中，过夜旅游者370.33万人次，同比增长27%，入境旅游者1.68万次，同比增长27.03%；鄂尔多斯市实现旅游收入59.34亿元，同比增长16.81%。成陵、响沙湾、恩格贝、七星湖四大旅游景点共接待旅游者130.4万人次，同比增长11.64%，实现旅游收入1.4亿元，同比增长7.8%。鄂尔多斯机场吞吐游客47.3万人次。鄂尔多斯文化艺术璀璨，是世界蒙古族传统礼仪保存最为完整的地区，其中“鄂尔多斯婚礼”和“成吉思汗祭祀”以其独特的魅力载入国家级非物质遗产名录。在伊金霍洛旗，当地从2009年就开始打造蒙古源流文化产业园、百年树人文化产业园、成吉思汗体育产业园、马主题文化产业园四大文化产业园，成为煤化工之外的一张文化牌。

在文化、旅游的大力发展推动下，2011年鄂尔多斯市第三产业完成增加值1200亿元，增长13.2%。

此外，鄂尔多斯依靠自身资源能源富集外运的优势，加大物流、金融建设力度。四大物流中心基地的建设，使跨地区大宗煤炭、化工、建材、冶金等产品物流，打造区域性物流中心成为可能。集中建设中的东胜、康巴什等金融业集聚区，正在引进金融机构，推进农村信用社改制，建立健全担保体系，发展股权投资企业，进一步规范民间借贷，不断壮大金融产业，为本区的快速稳定发展提供物流、金融保障。

4 结论

以煤炭经济为基础，延长煤炭产业链，大力推进第三产业发展，鄂尔多斯以其煤炭经济为基础的多元化经济发展模式取得了长足进展。2011年，鄂尔多斯地区综合经济实力迈上新台阶，地区生产总值突破3000亿元，达到3218.5亿元，增长15.1%；完成财政总收入796.5亿元，增长48%，其中一般预算收入346.2亿元，增长44.8%；固定资产投资突破2000亿元，实现2243.4亿元，增长18.2%，主要经济指标继续在内蒙古自治区保持领先。工业经济总量和效益再创新高。鄂尔多斯市完成工业增加值1723亿元，增长16.3%，规模以上工业企业实现主营业务收入3797亿元，增长40.9%；实现利润779亿元，增长30.4%；完成工业投资1121.9亿元，增长21.5%。工业经济结构调整，积极推进。鄂尔多斯市非资源型产业完成投资895亿元，占全部工业投资的79.9%，较上年提高5.7%；实现增加值530亿元，占全部工业增加值的31%。百亿企业实现营业收入2321.5亿元，占规模以上工业企业总营业收入的61.1%；百亿元区实现工业增加值494.4亿元，占全部工业增加值的28.7%。工业发展环境进一步优化，科技创新、节能减排、安全生产等工作取得新成效。工业经济对整体经济的引领带动作用更加凸显，工业增加值占GDP的53.5%，对财政收入的贡献率达到60.3%。

参考文献

[1] 周耀亭，张晶.透视“鄂尔多斯发展模式”[J].北方经济，2009（7）：20-23.

[2] 白喜辉，尹志，贾怡媛，等.风从鄂尔多斯来[N].鄂尔多斯日报，2008-06-11.

[3] 鲍小东.煤炭经济令鄂尔多斯成为中国大陆最富裕城市[N].南方都市报， 2010-01-20，10：44：11.

[4] 李艳红.鄂尔多斯发展绿色煤炭经济[N].内蒙古晨报，2011-9-22.

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