内蒙古2011年三季度经济运行分析及全年走势判断

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一、2011年三季度经济运行情况

内蒙古（DRC）宏观景气预警指数显示，2011年3月以来, 全区宏观经济预警指数逐步回调,全区经济在“正常区”保持平稳增长态势。8月份，宏观经济预警指数为31，与7月份持平，经济运行的稳定性持续增强,全区经济进入了平稳增长周期。

（一）从需求看，进入三季度，全区投资步伐加快，消费市场继续稳步增长，进出口贸易快速提升，为经济持续企稳回升奠定了良好基础

1.三季度，全区新开工项目陆续增加，投资增长稳步回升，第三产业投资增长加速，投资结构进一步优化。内蒙古（DRC）固定资产投资预警指数显示,，进入三季度, 全区固定资产投资预警指数结束长达13个月在过冷区域的停留，回升步伐加快，增幅由3月份的1.20点提高到8月份的2.48点。1-8月份，全区50万元以上项目固定资产投资额已完成7075亿元，同比增长25%，预计三季度50万元以上固定资产增速为25%。

2.三季度，全区城乡居民收入稳步增长，消费市场持续旺盛，消费品零售额实现高位平稳增长。内蒙古（DRC）消费预警显示，我区消费预警指数自2009年4月份一直徘徊于偏热区和正常区边界线附近，今年以来，消费预警指数小幅回调，运行于正常区。1-8月份，全区限额以上消费品零售额完成995亿元，同比增长30.2%，高于全国平均增速13.3个百分点，预计三季度社会消费品零售总额（全口径）同比增长19%左右。

3.国内外能源及矿产资源需求旺盛，全区对外贸易增速持续加快。1-8月，全区海关进出口总值77.98亿美元，同比增长46.3%。高于全国平均增速20.9个百分点，其中，出口同比增长56.9%，高于进口17.1个百分点。进口商品以原木、煤炭和铁矿石为主，原木增长保持稳定，煤炭和铁矿石增速强劲，同比均增长七成以上。出口以贵金属、稀土金属和铁合金为主，其中贵金属、稀土金属增势迅猛，同比均增长3倍左右。随着进口商品的快速增长，有力的推动了口岸加工贸易，同期，全区口岸加工贸易值近10亿美元，同比增长1倍多。

（二）从产业看，进入三季度，全区工农业生产保持稳定，内部结构优化趋势明显，经济发展的内生动力逐渐增强

1.三季度，全区优势特色产业增势较明显，同时，非煤产业发展步伐进一步加快, 产业调整优化取得进展。内蒙古（DRC）工业预警指数显示，自2月份以来，全区工业预警指数逐月上行，3月份走出偏冷区，回归正常区。进入三季度, 7月、8月两个月增速连续回落，虽然在正常区内，但已显示工业增速呈下降之势。1-8月份，全区规模以上工业增加值同比增长19.1%，高于全国平均水平4.9个百分点。其中，重工业增加值同比增长19.9%，高于轻工业增速4.7个百分点。预计三季度规模以上工业增加值增速继续保持在19%左右。

2.全区农牧业发展保持平稳，农牧业基础地位稳定。全区农作物及粮食播种面积实现稳定“双增”，同比分别增长3.6%和3%，其中高产作物玉米、马铃薯种植面积大幅增加，为今年粮食及经济作物增产奠定了良好基础。从结构看，设施农业面积达380万亩，高效节水农业面积突破1000万亩，种子包衣技术6251万亩，脱毒马铃薯推广面积793万亩。从苗情长势看，今年局地干旱严重，但进入三季度，随着粮食主产区降雨和各地抗旱浇灌田块的持续增加，旱情得到缓解，苗情长势普遍好于上年，尤其是粮食产量占全区3/4的东部粮食主产区，长势是1998年以来最好的一年。畜牧业生产目前没有出现大的不利因素，按照2011牧业年度牲畜总头数10762万头基础，到目前仍然保持总体稳步发展的势头。

（三）从收入看，进入三季度，财政收支持续高位增长，农牧民收入增速有所突破，城镇居民收入增速相对放缓

资源型产业的持续较快发展，奠定了我区稳定的财源基础。1-8月，财政收入1580.8亿元，实现37.1%的高增长，完成年度预算的78.3%。其中，一般预算收入完成年度预算的81.6%，增长33.6%。全区地方财政支出增长明显提速，同比增长49.5%。其中，教育、社会保障和就业等民生领域支出增幅较快，同比分别增长26.7 %和36.5 %。

在经济持续增长、各项富民惠民政策力度加大等因素的共同推动下，我区城乡居民收入保持了较快增长，尤其是农牧民现金收入已连续两个季度增速达25%以上。上半年，全区农产品价格总体上涨12.7%，使农牧民现金收入增加374元。1-6月，全区城镇居民人均可支配收入为10035元，比去年同期增长13.9%，增幅高于去年同期3.6个百分点。其中包头市的城镇居民人均可支配收入及农牧民现金收入均排在全区首位。

二、当前经济运行中存在的主要问题

（一）受企业生产经营成本增加、节能减排约束趋紧等因素影响，工业经济增长速度呈下降之势

今年以来，我区工业增速一直在19%-21%区间呈波浪起伏状态，进入7月份，工业增速下降到18.1%，环比下降了2个百分点，8月份环比下降0.9个百分点，工业经济未来走势不排除增速大幅回调的可能。另外，历史数据分析，目前我区工业经济处于自2010年2月以来的周期性经济波动区间，下滑迹象初显，企稳回调的可能性再次加大。

一是工业企业效益改善不明显。7月，工业企业利润总额累计增速51.6%，较上半年直落2.9个百分点，较去年同期下跌近28个百分点，进入8月，工业企业利润增速仅微量上升0.7个百分点，改善不明显。下半年，企业生产经营面临的市场不确定在加大，而且能源、原材料等要素成本上升趋势不减，加上资金环境偏紧，成本压力持续增加等，企业利润空间被进一步压缩。

二是随着年度完成节能减排指标任务，高用能企业生产将不同程度受到影响。进入三季度，随着全区工业经济回升，高耗能、高排放行业快速增长，采矿业、化学原料及化学制品业、黑色金属冶炼加工业、有色金属冶炼加工业等高耗能产业用电量依旧大幅增长。1-7月，仅电石、铁合金用电量就占工业用电量的29.7%。按照年度完成单位GDP能耗下降2.5％的目标任务，需要控制一部分高耗能、高污染的行业和企业快速增长，这些行业增速势必会出现下降，对全区整体工业经济增速将有所影响。

（二）受新开工项目投资规模及数量“双降”、资金保障趋紧等因素的影响 ，全区固定资产投资持续增长将面临较大压力

从目前投资情况看，突出表现在两个方面，一是新开工项目的平均投资规模及新建工业重点建设项目的数量均有不同程度回落，对今后投资增长后劲形成较大制约。从投资规模看，上半年，全区新开工项目平均投资规模1.15亿元，同比减少4300亿元。从行业看，我区两个重点投资领域,工业和基础设施新开工项目投资规模下降较快，工业新开工项目总规模同比下降6.4%，铁路、公路新开工规模同比分别下降59.6%、34.1%。从工业重点项目的建设进度看，由于受产业政策、资源环境约束日益趋紧等因素影响，国家继续加大对能源、化工、冶金建材等行业重大项目审批调控的力度，并且放缓审批节奏，很大程度上影响了我区重大项目的顺利实施，2011年我区计划实施的自治区工业重点建设项目150项，其中新建项目75项，续建项目75项。到8月份，新建项目只有58个项目开工，续建项目还有5项末复工，复工率为93.33%。

二是投资资金来源和保障继续趋紧。截止8月末，全区金融机构贷款余额增长20.9%，同比回落0.4个百分点，其中，中长期贷款余额增长17.8%，同比回落17.4个百分点，消费贷款余额增长39.6%，同比回落78.2个百分点，均处于2009年以来的最低点,对全区项目建设资金筹措带来困难。根据测算，因信贷增量减少，使我区全年固定资产贷款少增440亿元，影响投资增长约5个百分点，影响工业增长4个百分点，影响经济增长2.5个百分点。

（三）受政策效应逐步减弱、物价上涨等因素影响，消费持续扩张难度加大

总体看，物价全面上涨的风险依旧存在。8月份，全区CPI、PPI累计分别上涨5.5%、8.1%，均创下2009年以来价格指数的新高，其中生产资料出厂价格累计上涨8.5%，生活资料出厂价格累计上涨5.8%。作为今年拉动CPI价格水平上涨主要因素的食品价格，在今后一段时期明显回落的迹象并不显著。而且上半年"被限价"的商品价格如食用油，在大豆等粮食价格上涨的背景下，下半年将面临反弹。因此物价上涨预期仍较强，除将影响市场稳定及居民生活外，还会因工农业生产成本上升影响全区经济运行效益，同时对投资效果和消费持续扩张造成负面影响。

三、全年主要经济指标预测及走势判断

根据上半年经济发展主要指标增长情况，结合历年变化规律并考虑调控政策的影响，全年主要经济指标预测：

工业经济总量稳步增大，增速回调势头明显。利好方面：一是全区产业基础较稳定，工业经济企稳回升的支撑力量始终存在。二是能源、有色金属等主要原料及工业产品价格持续走高，有利于提高全区优势特色产业的经济效益，实现较好的产销衔接。三是随着一批制造业、新材料等结构调整项目的陆续建成投产，将会在年内形成新的产能和产量，支持全年工业经济保持稳定增长。

不利方面：一是全区非资源等接续性产业还处于培育成长阶段，短期内对工业经济的带动力还较弱。二是要素供给偏紧继续制约企业扩大生产，节能减排和淘汰落后产能对加快推进工业生产的抑制将进一步显现，尤其接近年底，节能降耗的任务越来越重。预计全年规模以上工业增加值增速为20%左右。

固定资产投资完成全年目标无悬念，持续增长压力仍较大。利好方面：一是“十二五”规划项目特别是一批重大项目的陆续开工，对投资形成重要支撑。二是下半年随着保障性住房建设步伐的推动，将对房地产投资形成一定的带动作用。三是随着“新非公36条”等促进民间投资政策的落实到位，下半年我区民间投资有望继续保持高增长，有助于全区投资增速的进一步企稳回升。

不利方面：一是受国家政策宏观调控影响，高耗能行业项目难获审批。二是金融借贷成本不断攀升，对投资形成压力。三是节能减排和淘汰落后产能的年度任务将对高用能行业投资形成抵制。预计全年固定资产投资增速为20%。

消费保持高位平稳增长态势，消费规模持续扩张难度加大。利好方面：一是消费需求是国家、自治区政策鼓励和引导的重要方面，扩大消费的政策基本面不会发生变化，加上消费环境不断改善等因素，消费增长的动力始终存在。二是今年我区城乡居民收入快速增长，最低工资的上调、个税调整和社会保障机制的不断完善将助推消费增长。

不利方面：一是消费优惠政策的取消，汽车、家电消费的减速对总消费形成一定冲击。二是通胀压力对消费需求的进一步扩大形成一定的抑制作用。预计全年社会消费品零售总额增速（全口径）为19%左右。

综合上述判断，在我区三大需求特别是投资总量的稳步增长、消费持续高位增长，工业继续保持企稳向好发展势头的基础上，全年地区生产总值将保持平稳增长。预计全年地区生产总值同比增长15%。

四、对策建议

（一）抓紧在建项目建设进度，确保全年投资任务顺利完成

一是抓紧项目建设进度，及早发挥投资效益。强化项目前期工作力度，争取国家支持，实现年初确定的目标。要把握产业政策和投资方向，在发展优势产业、非煤产业、加快节能减排、关注民生问题等方面，超前谋划一批项目，为项目的争取和接续做好准备。二是积极筹措各类建设资金。重点协调各大银行总行加快信贷资金投放进度，积极争取央行追加对我区地方性法人银行的信贷规模。要积极引导扩大民间投资，落实好“新36条”，带动社会资金的有效投放。尽快推动内蒙古战略创新产业基金、新能源和节能环保创业投资基金等产业创投基金的建立进度。

（二）保证经济运行顺畅有序，促进工业经济平稳发展

一是密切注意能源、原材料供求变化，重视价格波动对工业经济发展带来的影响，及早采取应对措施，保证企业生产经营的平稳运行。二是要利用好当前企业效益好转的机遇，推进产业结构升级改造和产品结构调整力度。发挥好重点行业和大型企业的带头作用，积极推动技术创新，争取在传统产业改造、非煤产业发展方面取得新进展。三是要重视和支持中小企业的发展，着力缓解融资难的问题，进一步发掘中小企业的发展潜力。

（三）保障重点工作落实，努力完成节能减排任务

一是进一步加快淘汰落后生产能力，抓好节能减排重点工程建设，尽快推进“十大重点节能工程”,突出抓好重点企业的节能减排，控制高耗能、高污染行业的快速增长。二是抓好指标分解工作,重点完成“十二五”节能减排指标的分解和落实工作,将目标任务落实到盟市,重点行业和重点企业。

（四）关注价格运行监测，解决好关系民生的实际问题

一是稳定大宗农畜产品供应。高度重视粮、油、肉、蛋等主要食品的生产，进一步落实和完善各项强农惠农政策，完善政府财政补贴机制，不断改善农业生产条件，加强主要蔬菜和肉禽蛋基地建设，对蔬菜等生产及贩运大户实行补贴，保持价格的平稳。二是减少流通环节费用，鼓励各大超市设立“农超对接”网点，清理不必要的中间环节费用，稳定市场价格。三是落实好物价上涨与低收入群体价格补贴联动机制，完善最低生活保障补贴标准与价格指数挂钩的联动机制。四是维护价格秩序，正确引导消费预期，坚决打击恶意囤积、哄抬价格、串通涨价等价格违法行为，防止农产品价格异常波动。五是建立考核制度，继续落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。

（负责人：杨臣华；执 笔：杨臣华 付东梅）

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