贫困山区加快发展工业的选择与路径

摘 要：本文主要针对贫困山区典型的农牧业大县、工业弱县、财政贫县经济特征，分析了经济发展不力的主要问题在于思想观念落后、工业发展缓慢，结合贫困山区现实条件、区域经济发展规律，述了贫困山区加快发展工业的极端重要性，对如何选择优势特色产业、如何实现工业加快发展提出了具有一定参考价值的意见。

关键词：贫困山区；工业发展；选择与路径

中图分类号：F427 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2013）29-0278-02

一、贫困山区经济发展现状

近十年来，贫困山区区域经济取得了较快发展，基础设施面貌改观，人民生活水平不断提高。包括河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃六省市的80个县（市、区）的秦巴山区，2010年人均地区生产总值（即GDP）和地方财政一般预算收入分别为11694元和455.2元，分别是2001年的3.84倍和4.4倍；一、二、三次产业结构由2001年的30：35：35调整为2010年的21：46：33；2010年城镇和农村居民收入分别为13155元和3978元，分别是2001年的3.3倍和2.8倍；襄渝、宝成、西康、宁西等铁路和沪陕、福银、京昆、二广、沪蓉等高等级公路初步构筑起区内外交通运输骨干网络。但，贫困山区经济社会发展存在的以下几个问题。

一是经济总量小，经济发展缓慢，尤其是缺乏支柱产业、工业发展落后。武陵山区湖南区块2010年实现地区生产总值2073.40亿元，占湖南省的比重由2005年14.0%下降到2010年13.0%；2006--2010年GDP年均增幅12.8%，比全省慢1.2个百分点。2010年，秦巴山区四川区块人均GDP、地方财政一般预算收入和城乡居民收入，分别比四川省少9558元、1508元、2306元、1162元，分别比全国少18207元、5782元、5954元、1941元。

二是思想观念落后，发展氛围不浓。“山区发展的最大障碍就是思想观念”、“山区穷不在钱，而是穷在脑袋”。长期以来，多数县区的领导和群众都没深刻认识到发展工业的重要性，为“我们能发展工业吗？”、“怎么发展工业？”所困扰。

三是经济环境不优，发展活力不强。据有关部门调查，越是贫困落后地区经济发展的软环境越差。“四乱”歪风禁而不止，对企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派；行政效率低，该取消的程序不取消，不该管的事情还在管。

四是基础设施条件较差，竞争能力弱。基础设施投入需求高，投入少，贫困山区县财力有限，基础设施投入能力上远远落后于发达区县，同时受地理条件、交通条件限制，加上人口密度较小，对基础设施的投入需求相对于发达地区要大的多。如秦巴山区省际、县际断头路多，铁路网覆盖范围不足，陇南9县区整体不通高速公路；4.5%的乡镇不通沥青（水泥）路，50.6%的建制村不通沥青（水泥）路。

二、加快贫困山区发展工业的重要性和现实基础

（一）加快发展工业发展的重要性

通过工业化提升区域发展水平，是世界上大多数国家和地区走向富强和文明的一般性路径。

1、理论依据。发展经济学中论证工业化的必要性和重要性的理论主要有：恩格尔法则，在经济增长过程中相对扩大，工业化是经济增长的必须结果，工业化又将大力促进经济增长。

2、实证依据。一是工业经济带动力最强。二是税收贡献最大。三是吸纳社会就业的主要渠道。

（二）加快发展工业的现实基础

1、资源丰富。分布在我国的广大山区，一般都蕴藏着丰富的矿产资源和水能资源，生态物种多样而富集，农副产品资源各具特色，有美丽的自然风光和大量的名胜古迹。如四川省广元的煤炭储量4.6亿吨、天然气储量4000亿立方米、水能蕴藏量296万千瓦，有著名的蜀道风景区；陕西的汉中的金、银、铜潜在资源总量分别达到260吨、5065吨和209万吨；长江三峡库区的煤矿蕴藏量有9.64亿吨，有开发蕴藏量居全世界前列的锰、钡等稀有金属，水能理论藏量214.29万千瓦，可供开发的有102.12万千瓦，油桐产量占全国的60%。

2、人力资源富足。如秦巴山区的广元市现有劳动力124万人，占总人口的40.9%。农村剩余劳动力充裕，全市常年在外务工人员达80多万人。

3、政策支持力度大。一是对进口设备的免税，二是支持贫困山区特色优势产业、新兴产业的企业技术改造和产业结构调整项目建设，三是实施差别化产业发展政策，鼓励资源就地转化和综合利用，加大对口帮扶工作力度等。

三、贫困山区工业发展模式与产业选择

（一）工业发展模式选择

我国工业发展模式一般认为有四种。一是江浙模式。就是产业类分工的社会化小生产效应发展模式，就是一个县只发展一个产业，比如永康只发展五金，海宁发展皮革，每个县内部的各个企业之间围绕这个产业链构成规模。二是基于产业辐射的龙头企业集团带动发展模式。比如说一些地区把世界500强或者国内的大企业引入到这个地区来。龙头企业带动模式的主要优点，第一，资产充足促其大，第二，改革创新促其活；第三，技术改造促其优。三是基于产业转移的飞地工业发展模式。四是基于产业集群的工业园区带动发展模式。

贫困山区如何选择工业发展模式？主要取决于各地的资源、交通、市场、生态环境和人文环境。一般来说，山区多缺水、生态脆弱，适宜选择产业集群的工业园区带动发展模式，倾力打造工业发展软硬环境，依据本地矿产、生物、农副产品资源和劳动力优势，选择1-2个主导产业，以选商引进优势龙头企业、配套企业，加快主导产业集聚、集群、成链发展。

（二）工业发展的产业选择

1、产业选择原则

差别化原则：国家经信部《产业转移指导目录（2012年本）》中制定了实行差别化产业政策，明确要求西部地区要依据本地资源优势，承接东部发达地区产业转移，实现西部地区产业转型升级，培育和构建具有地方特色的现代化产业体系；避免盲目竞争、产业无序流动、落后生产能力转移等问题。

专业化原则：从经济的内生增长来看，专业化导致的规模报酬递增，是经济增长的源泉；如果生产的专业化程度过低，往往易导致资源的配置和利用效率不高。产业专业化有利于围绕优势产业链实现产业集群发展，有利于提升产业市场竞争力。

效益性原则（比较效益）：即该产业要具有一定规模或良好发展前景，能创造较多的税收和带动较多的人就业。关联性原则：即该产业的发展能强力带动多个相关产业的发展。反映产业关联状况的指标是影响力系数和感应度系数。影响力系数是投入产出表中的直接消耗系数，反映某一产业的后向关联即它对生产中间投入品的部门的影响，而感应度系数是投入产出表中的直接分配系数，反映某一产业的前向关联即它对生产最终产品的部门的影响。在一定时期内，如果某一产业的影响力系数和感应度系数越高，则该产业与国民经济各部门之间的联系越强，拉动或推动整个国民经济增长的作用越大。

无害性原则：选择产业要充分考虑水资源消耗、能源消耗和环境保护问题，生产环境污染少、无公害产品。

2、产业选择方向（以秦巴山区为例）

农产品加工业。建设一批农产品加工园区，重点发展木本油料、茶叶、干鲜果品、中药材、畜禽等五大农产品加工业。以龙头企业带动农林产品基地建设，完善生产加工链条，提高产业核心竞争力。

汽车和装备制造业。依托十堰汽车产业基础，发展商用车整车制造、微型车、新能源汽车、专用汽车制造和关键汽车零部件生产，建设国内重要的汽车产业基地。依托汉中装备制造业产业基础，以飞机制造和大型数控机床为重点，全力打造具有较强竞争力的航空等装备制造产业基地。

生物产业。引进高新技术和现代制药企业，加工转化杜仲、天麻、连翘、丹参、绞股蓝、当归、黄姜、山茱萸、金银花、西洋参、秦艽等中药材，打造“秦巴药乡”品牌。利用现代生物提取技术，建设中药饮片和医药中间产品提取生产线。充分发挥生物资源优势，积极发展食品、保健品、化妆品、化工原料、化工原料、肥料、饲料等相关产业。

冶金、化工与新型建材产业。重点推动有色金属产业的改造升级，加快淘汰落后产能，全面推进清洁生产，提升技术含量，合理布局铝材、钒、钼、镍、钛等冶炼加工产业，构建新材料循环产业链条。

四、加快工业发展的实现路径

（一）牢固树立“工业强县”的发展理念

贫困山区一般都是典型的农业县（区），由于自然、历史诸多因素的影响，长期以来形成了抓经济就只知道抓农业，抓农业就只知道抓粮产，真正把精力放在抓工业经济的时候较少，工业经济意识差。加大对“工业强县”的宣传教育，使广大干部群众充分认识到解决吃饭问题要靠工业，解决“三农”问题要靠工业，实现小康目标更要靠工业。

（二）围绕资源综合利用，发展特色优势产业

按照新型工业化发展要求，在工业发展过程中，要不断提高科技含量和经济效益，努力降低资源消耗和减少环境污染，充分发挥人力资源优势。要实现产业发展资源消耗低、环境污染小，就必须加大资源的综合利用力度。

（三）加快工业园区建设，推进产业集群发展

工业园区已成为带动区域经济发展、推动产业集群发展最主要的力量。要充分利用好国家和省市有关资金支持，加快园区基础设施和公共服务平台建设，合理确定产业定位和发展方向，因地制宜发展布局优化、产业集聚、用地集约、资源整合、配套完整、特色明显的产业园区。从培育龙头企业和抓产品、技术链条入手，围绕产业链条抓招商、承转移，以龙头企业带动配套发展，加快推进主导产业集聚、集群、成链发展。

（四）积极承接产业转移，加大招商引资力度

抓住国家新一轮产业转移的机遇，利用当地的产业基础、人力资源和技术优势，积极承接东部地区和省会城市产业转移。按照产业准入环境标准，合理确定承接发展重点，把承接产业转移与调整自身产业结构、建立现代产业体系结合起来，促进产业转型升级，提升市场竞争能力。

参考文献：

[1]秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）.

[2]湖南农促会网，2011年2月22日，《贫困山区县加快新型工业化发展述》.

[3]四川省统计局，《统计分析》[2010]第053期，《四川省产业结构瓶颈问题研究》.

[4]人大经济论坛，《钱纳里工业化阶段理论概述》.

[5]豆丁网，《支柱产业选择的准则、原则及标准》.

[6]新浪网，《西部地区经济结构调整和特色优势产业发展研究》.

[7]《分行业人均产值》、《分行业税负率》.

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