从美国能源政策战略转变中得到的启迪

中国今后一段时期，如何在经济起飞中突破能源瓶颈的制约？从美国能源政策的变局中，我们能得到什么启迪？这是摆在政府面前的一项重要任务。

2005年8月8日，美国总统布什在新墨西哥州阿尔伯克基签署了《2005国家能源政策法案》。这反映了美国能源政策有了战略转移。为什么美国这时出台这样一部新能源法？它的意义又何在？这是举世瞩目的问题，引起人们的广泛关注。

美国能源政策变化的缘由

美国是世界上能耗大国，是一个所谓车轮上的国家。这个占世界人口5%的国家，正在消耗着全球42%的能源。美国是当今世界上最大的石油进口国，进口量达到世界消费总量的四分之一。尽管目前欧佩克的原油日产量已达到创记录的3000万桶，但据专家估计，全球原油存量已日益接近极限，由于供应紧张，造成国际油价大幅飚升。

为了解决对海外石油过分的依赖，美国政府已重新开始检讨自己的能源政策。最近，从布什在各种不同场合的发言中，亦可观察到一些端倪，布什常称：“如果我们不采取行动，我们的国家将会更多地依赖国外原油，从而使我们国家的能源安全落入外国手中。其中一些国家与我们的价值观并不一致。”这就是美国政府能源政策改变的主要缘由。美国决策者认为，如果不减少对来自国外石油的依赖，不扩大可替代能源的开发，美国的经济和社会安全将难以得到保证。《2005国家能源政策法案》由此应声出台。

《2005国家能源政策法案》的核心内容

《2005国家能源政策法案》的指导思想和核心内容是，鼓励企业使用再生能源和无污染能源，并以减税等奖励措施，刺激企业及家庭、个人更多地使用节能产品和洁能产品。

在《2005国家能源政策法案》中，首要问题的是对能效和节能提出要求。其中包括：一是鼓励石油、天然气、煤炭和电力等能源企业采取节能措施，政府在未来10年内给予全美能源企业146亿美元巨款的减税额度，鼓励企业使用再生能源和无污染能源；二是积极倡导家庭居民使用清洁能源，提出13亿美元的个人节能优惠方案，鼓励私人住宅使用无污染的太阳能设备；三是鼓励个人购买并使用液化气、天然气、氢能等非汽油燃料的洁能汽车；四是规定从2007年起，美国将原有“夏令时”时间增加4周，总共达到7个月，以节约宝贵的能源。

此外，与节能相比，能源的开发是法案中的一个重要部分。在新法案中启动了搁置20多年之久的核电项目。这是美国能源的一项政策转变。

法案不仅对美国未来的能源开发、利用有影响，而且对企业的生产经营方向和消费者的消费取向，也起着重要的导向作用。

2005年11月7日，美国联邦贸易委员会（FTC）按照WTO透明度原则的规定，将与此法案有关的“家用器具和其它产品能耗及用水量规则的要求”通报了WTO秘书处，通报号为：G/TBT/N/USA/151，征求WTO成员的意见。说明FTC正在对有关能源的器具标签规则的有效性和改进能效标签计划，以及对该规则的成本效益及管理和经济影响等规定，征求WTO 成员的评议意见。

美国能源政策已开始变局

能源，是现代社会维持正常运行和持续发展须臾不可或缺的基本要素，是经济发展的命脉，是为人类提供生存、享受和发展所需的热量和动力。能源类型分为：火力、水力、风力、核能和太阳能等。长期来，人类主要依靠火力能源而生存。火力能源主要依靠化石（矿物）燃料得到，包括：煤炭、石油、天然气等。煤炭、石油和天然气仍占一次性能源消耗总量的85%以上。化石燃料是大自然千万年演化而储存下来的“有限宝藏”，用一点少一点，不可再生。据2005年最新资料表明，现在全球原油的采储量大约为1700亿吨。按现在石油年耗40亿吨计算，只够维持40多年。根据地球物理学的物探和钻探排查，认为已不大可能还有未发现的巨大油田。全世界现有18个大产油国和32个较小产油国，储量都在不断下降。国际能源机构报告指出，石油输出国组织目前的石油产量，已接近其稳定生产的极限。而世界石油供应将越来越集中于中东和前苏联地区。预计到2025年，世界60%以上的石油供应将要由俄罗斯、沙特、科威特、伊朗、伊拉克、阿联酋和委内瑞拉等7国提供。专家预测，世界石油供应将在2016至2028年间达到最高峰而不断下降。非欧佩克产油国的产量在2012年以后会快速递减，欧佩克的产量目前虽仍能增加，但不能弥补非欧佩克产油国的产量下降。所以说，世界能源形势将是严峻的。

1、美国采取能源多样化发展的途径

能源警讯给全世界敲响了警钟，尤其是这些发达国家更为着急，纷纷开始制定各自的应对措施，或节能或开源。节能果然重要，但根本问题，还是在于坚持开源，开发新的替代能源、清洁能源。这样，才能庶保千秋万代可持续发展。

值此世界石油市场远忧不远及石油和天然气极限将至的严峻时期，美国开始了能源政策的变局。美国政府决定：在一段相当长的时期内，还必须重新依仗两大支柱——煤炭和核能。因为，对于美国来说，煤的可采储量估计为4万亿吨，占世界总储量13%左右，美国是产煤大国，还能用上约250年；而常规核电站所需的铀-235原料，也可供应上百年。更远的一步是，美国如何善用犹有百年宽裕度来完成下一次的过渡？这是一次难得的良机。

现在，美国所生产的煤几乎都用于发电，用油发电只占到2%。所以，美国政府不肯放弃煤炭发电计划，也不会答应签署限制二氧化碳排放量的《京都议定书》，其理由恐怕也在于此。

2、美国重新选择了发展核能

上世纪70和80年代三厘岛和切尔诺贝利核电站的惨痛事故，让世人记忆犹新。但是，近年来，油价和天然气价格飞涨，以及使用化石燃料所造成的污染，重新又燃起全球对核电清洁能源的兴趣。重新受到青睐的主要原因是，美国、法国和日本等已在核电站反应堆的技术上有了新的突破，出现了第三代反应堆，使安全性能有了很大的提高。美国AP1000压水反应堆技术上突破之处，在于压水堆不用泵来循环冷却水，而直接用水的自然循环。避免用泵这一设计思路，使反应堆的事故率大大降低。因为，在高温、高压下水会腐蚀泵。在严重情况下，会造成冷却水停止循环，由此，引发灾难性事故。这一技术难关的克服，使得“熔堆”的安全性有了彻底的保障。估计第四代反应堆超临界水堆也会采用这种设计思想。

按照新的能源法案，美国政府确定重新启动核电建设，并决定于2010年前在美国新建一座核能厂。同时，美国已决定与中国、印度和日本等太平洋周边国家展开能源项目合作，包括向这些国家推广洁净高效能源技术，以减轻这些国家对世界原油和煤炭需求的压力。

2006年12月14到16日，在北京举行的“首次中美战略经济对话”中，中美双方已达成的6项合作成果，其中一项就是“更好、更有效、且环境可持续条件下的能源利用合作”。会议期中，中美签署了数十亿美元的协议，将由西屋电气公司(Westinghouse Electric Co.)为中国建设四座1,000兆瓦的核电站。这种新型AP1000压水反应堆，每座价格约为10亿至20亿美元。反应堆采用了与目前世界上大多数现有核电站不同的先进技术。在北京签署的中美巨额资金的核电站协议，说明美国对核电政策已走上一条新路程。

从目前世界各地核电站的分布来看（见表1），核反应堆装置大有从欧洲、美洲向其他地区扩大发展的趋势。对核能发电已逐步走出恐惧的阴影。

3、积极推行IGCC发电技术

IGCC是英文Integrated Gasification Combined Cycle的缩写，译为“整体煤气化联合循环发电系统”。这种系统有可能代替传统的蒸汽电站，而成为未来燃煤发电的主要发展方向。IGCC技术符合环保的“清洁煤”（Clean Coal）要求。IGCC并非是一种新成果，而是“旧能源，新技术”。现在，技术已日趋成熟，正在加强整体化，并进入第二代商用示范电站而进行大力推广。

IGCC系统由两部分组成：第一部分由工质气化、脱硫净化、回收等设备组成；第二部分由燃气轮机发电系统、余热锅炉、及蒸汽轮机发电系统组成。两组发电系统进行联合操作，把环境保护与高效发电结合起来。具体程序为：把煤炭经粉碎和加水后，变成煤浆，在高压下送到温度高达1370℃的气化塔中。在高温下煤浆与高纯氧（96%）发生反应，分解成主要成分为H2和CO气体。气体经净化处理后，除去煤气中的硫化物、氮化物、粉尘等污染物，变成清洁的燃烧气体。气体再经过冷却、过滤、脱硫、除去颗粒物等过程，剩下的复合气体被送入“燃气轮机”的燃烧室中燃烧，推动燃气透平作功-发电。而排出的高温气体进入余热锅炉，产生蒸汽通过“蒸汽轮机”发电。IGCC的技术特点，就是把净化燃煤的气体技术与高效的、先进的燃气、蒸汽系统联合。净效率可达到43%，脱硫效率达到99%，二氧化硫的排放大约为25mg/Nm3左右。

但是，IGCC电站在发展道路上所遇到的主要难题是，如何对待CO2的排放问题。这是涉及大气变暖“温室效应”的国际注目的大问题。燃烧化石燃料总会产生二氧化碳，所以，捕获二氧化碳（即“碳捕获”），并能将其永久封存，是实施IGCC计划的主要课题。用什么方法处理？现行的方法是将二氧化碳存到地下深部。实践证明，高压纯氧气化的煤气，经燃烧后却是容易形成浓缩二氧化碳。这样一来，CO2的收集就比较简单了。这种无CO2排放的发电方式，是真正意义上的“零排放”。做到一点，很有希望，但是还需假以时日。

从美国能源政策的变局中，我们能得到什么启迪？

美国《2005国家能源政策法案》的颁布，完全服从于本国核心利益的需要。法案目标明确，措施具体而有力。法案首先考虑的是本国蕴藏最丰富的煤炭资源，促使这份国家财富能得到最充分的利用，同时，在充分发挥先进技术的基础上，达到符合“清洁煤”的环境要求，并与国际环保标准保持一致；其次，在安全、可靠的基础上，重新开始发展核能发电技术，并将此有竞争力的技术推向国外，赢得巨大利益；最后，鼓励美国通用等三大汽车集团，研究开发新的石油替代品，依靠专利知识，扩大产业的市场地位。

相对于我国而言，在世界范围内，我国的能耗仅次于美国。但是，我国能源资源却相对贫乏，石油资源仅占世界总量的3%，煤炭的可采储量为1880亿吨，仅次于美国，居世界第二位。煤炭产量占全球总产量的45%。随着能源渠道多样化，到2030年，煤炭在中国能源中所占的比例会从70%下降到59%，但是巨大的电力需求仍会让中国煤炭的数量比现在高出一倍。

最早在明年，中国就可能取代美国成为全球排放二氧化碳最多的国家。中国过分依赖煤炭。全球气候变暖产生的影响也是巨大的挑战。喜马拉雅地区的冰川在不断地融化，这些加剧了中国已经非常严峻的水资源短缺问题。喜马拉雅地区为包括中国人在内的1/4亚洲人口提供水源。

中国今后一段时期，如何在经济起飞中突破能源瓶颈的制约？从美国能源政策的变局中，我们能得到什么启迪？这是摆在政府面前的一项重要任务。

从中国的实际情况出发，今后，在我国能源政策中，有一点值得重视：应更加充分地开发和利用我国大西南丰富的水利和煤炭资源，通过跨越式发展模式的“电力超级公路”，将电力输送到东南部经济发达区。为什么应着重抓新型电网发展？我们可以从最近英国伦敦和美国纽约突发性大停电中，看到问题的本质。电网建设落后于电站的建设，几乎已成为发达国家在经济发展中的一种通病。有许多发达国家，电网设备已非常老化和落后了，已难与现代化经济社会发展相适应。这一点，我们应引以为戒。在电力建设中，从最先进的“电力超级公路”着手，跨越前进。这是世界新创举，是百年大计。所谓“特高压”输电系统，是指建设1000千伏交流和800千伏直流的输电网络。提高输送电压，既可以大大提高电力输送功率，又可以降低输送中的电阻损耗，受益是长期而巨大的。

总之，能源问题是我国在本世纪面临的一个重大挑战。有效利用资源、降低能耗是关乎国家经济发展前途的大事。所以，借鉴发达国家的成功经验或从中吸取失败的教训，走好我们自己的可持续发展创新之路，这才是我们的唯一选择。

（作者单位：国家质检总局标准法规中心）

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