课件法国退役军人安置与培训概况

　课件法国退役军人安置与培训概况

　法国作为欧洲大国和联合国常任理事国之 1，1 直把保护大国地位作为国家战略的核心。冷战结束后，随着情势任务的发展变化，法国的防务工作重点已从第 2 次世界大战后保卫领土的职能走向了欧洲防务的大舞台。在北约区域内的地区冲突或区域外的军事行动中，法军实行着北约组织和欧盟成员国的义务。法国军队逐步走上了职业化道路，探索出了 1 套与之相适应的退役军人培训就业制度，为稳定军心、鼓励士气、保证法军人社会地位提供了重要保障。法国军队基本情况和退役军人工作机构 （1）法国军队基本情况 现代法国军队始建于 1789 年资产阶级大革命时期，并在世界上率先实行了义务兵役制。1997 年军队开始职业化改革，2001 年时任法国总统希拉克颁布命令，自当年 12 月 1 日起法国全面实行志愿兵役制，军人成为 1种职业。

　目前，法国共有 29.5 万名军人，包括 7.3 万文职人员、12.8 万陆军、4 万海军、5.4 万空军（见图 1），其中女性军人占 l5%，另外还有大约 10 万宪兵。军人平均年龄 32 岁。法国军人分为两种，1 种是职业军人，另外一种为合同制军人，后者所占的比例高达 73%，合同期由法律规定，最短 6 个月，最长 22 年，普通兵士合同期 1 般 4年，可续期。法国军人中有军官 4 万余名，占军队总人数的 14%，其中合同制军官占 4 分之 1，通常是部队需要的专门领域技术人员。相干法律规定，合同制军官服役年限不能超过 25 年，士官不能超过 22年。职业军人大多来自军事院校，也有 1 部份来自合同制军人，可毕生服役直至退休，自愿选择退役；合同制军人合同期满如不续签则必须离开部队。法国军队实行的是流量管理体制，每一年有 1 定数量人员退出现役，同时有相应数量的人员补充进部队。基于世界和平白皮

　书要求，欧洲主要国家在裁军，法国也将在 2009⑵014 年减少军队员额 5.4 万人。近几年每一年约有 2.5 万军人进入或离开部队，依照这样的范围，每隔 10 年部队人员完全轮换 1 次。在 2010 年退役的 25977名军人中，合同制军人占 65%，基层兵士 16603 人，占 64u/0；士官7523 人，占 2gc70；军官 1851 人，占 7%。

　（2）法国退役军人培训就业工作主要管理机构 在职业化背景下，为提高军队吸引力，确保兵员充足、军队和社会稳定，法国政府高度重视退役军人安置与培训工作，建立健全了较为完善的组织管理和服务机构。

　法国军人退役工作主要由国防部负贵。2009 年之前，法国国防部人事司职业教育和第 2 次就业安置处负责调和全军退役军人转业工作，各军种人事部门均有指点和帮助退役军人重返社会、进行技能培训的相应工作机构。为应对国际金融危机，减少财政赤字、保持公共财政平衡，法国从 2007 年开始实行公共政策全面复审，大幅紧缩行政编制、整合组织机构。在这样的背景下，2009 年 6 月，国防部机构设置做了相应调剂，行政编制由 13000 人紧缩到了 4000 人。负责退役军人培训就业工作的组织机构也进行了重新设计，将职能进行整合，撤销了各军种转业部门，在国防部人事司下成立了“国防活动”军人转业署（以下简称转业署），统 1 负责触及军人转业的全部事务。这样不但缩减了行政编制，也改变了过去各军种与公职部门和企业多头对话的局面，建立了服务管理的统 1 平台。转业署总部设在巴黎，全系统有工作人员 681 人。由 1 名将军负责，校级军官任主任、副主任和特殊专员，下辖咨询交换、企业安置、公职部门准入、预算财务、后勤综合行政、陪护工程设计等 6 个处室和 1 个企业高管分部（专门负责为中校及以上军官在企业寻觅高级管理职位），主要职责

　是编制退役军人预算，审核退役金、失业补助金发放标准，增进退役军人及配偶就业。转业署在法国 10 个大城市设有增进退役军人就业服务中心，在 51 个军事基地设有分支机构，并设立了 1 个军人职业培训中心，主要为退役兵士提供就业技能培训和个性化就业陪伴服务。转业署通过董事会实行管理，董事会成员包括国防部人事司、各军种人事部门的负责人。每月举行 1 次转业署各分支机构或分部负责人参加的扩大会议，转业署领导每 15 天举行 1 次会议，各处室负责人每周举行 1 次会议，沟通交换情况，共同研究军人转业工作。转业署每一年都有相应绩效考核目标，主要包括确保在转业署注册登纪要求工作的转业军人的 75%找到工作、在公职部门安排 2100 名转业军人、将领取由国防部发放失业补助金的退役失业军人减少 20%等，并与主要负责人的薪酬挂钩。

　由于法国军队实行军人轮职制度，按规定军官每 3 年、士官每 7年要活动，实际上军官每 2 年、士官每 4 年就要轮岗，更换驻地和城市。为确保军人调动时家属能随之团圆，从而增强军队凝聚力，转业署从 2006 年开始为军人配偶在军营附近找工作提供支持。但增进军人配偶就业与军人转业不同，其目的主要是为了减少造成地缘上的分居，转业署遁常只是提供就业指点和信息服务，1 般不安排培训。目前，转业署约有 50 人负责为军人配偶建立档案、推荐就业，主要散布在大城市的军营驻地。基本制度规定和相干待遇保障 法国政府有1 套包括《军人普通地位法》、（（公民和军人退休法》、（（军人社会保险制度实行法令》、（（公务员普通地位法））和有关公共就业、失业保险等在内的较为完善的法律和制度规定，并采取了与之相适应的政策措施，对退出现役的军人，通过相干职业技能培训、个性化支援措施帮助其实现就业、融入社会。

　（1）军人退出现役的基本规定 法国政府在 1972 年制定了《军人普通条例》，2004 年根据情势发展变化做太重大修改；2007 年正式出台了（（军人普通地位法》。根据规定，法国军人退出现役通常有以下 3 种情况：

　1 是依照合同年限服役 4 年以下的普通兵士，这部份人占每一年退役军人 3 分之 1 强，通常不享受职业培训服务，只是进行 1 般性的信息咨询和就业指点。

　2 是服役年限超过 4 年的，可享受包括就业指点、职业培训、就业陪伴在内的全部转业服务项目。

　3 是普通士官服役年限在 15 年以上、军官服役年限在 25 年以上的，除可享受全部转业服务项目外，到私营企业就业的，还可按月领取 1 走数额的退役金，约为军队收入的 60%。

　需要指出的是，法国政府为退役军人提供的转业服务其实不是直接安排工作，而是通过信息咨询、就业培训、对口实习、陪伴服务等支援措施，积极增进退役军人在私营企业、公职部门实现就业或自己创业。

　（2）军官退役条件及有关待遇 法军从 1997 年进行职业化改革后，1 般情况下，大多数未到退休年龄的职业军官都服役到退休。同时，军官退休和退役的有关法规也进行了相应的修改。

　1 是正常退休。中校、上校军官为 55 岁，将军根据军衔级别和军种为 57 岁到 65 岁，1 般将官为 57⑸8 岁，上将为 65 岁左右。但是，根据军官在服役期间所从事工作的不同，还可享受提早退休的待遇，最多的可提早两年退休。如飞行员的积累飞行时间、伞兵的伺机和跳伞累计时间，潜艇人员的积累潜海时间，和其他的特殊工作等，依照有关规定均作为提早退休的条件。到年龄退休的军官退休后不可在政府机关谋职，但在公司和私营部门中谋职不受限制。享受退休金

　待遇，1 般可拿到退休前最后 6 个月的月平均工资的 60%。

　2 是提早退休。按法军退休条例规定，军官必须服役年满 15 年方可享有退休资历，在正常退休年龄前退休称为“小退休”。军官自愿或被动提早退休，可按服役年限、军衔级别等有关条件享受不同数量的退休金。此类退休军官可在政府或公司谋取第 2 职业，领取工资，到达地方退休年龄规定退休后再领取地方上的退休金。

　3 是服役年限在 25 年以上的军官退役，到私营企业就业的，除领取企业薪酬外，还可按月领取约为军队收入 60c70 的退役金；转业到公职部门担负公务员的，月收入低予原军队收入的以退役金补齐，到达原军队收入水平的，不再发退役金。这就使待服役年限较长、具有 1 定职级的军官不偏向于到公职部门就业。

　4 是如果军官服役年限不满 25 年，不享受退役金，但可根据退役军官的军衔级别和服役年限 1 次性发给退役费。退役后 3 年内到公职部门就业的，全额或按比例退还退役费，超过年限或到私营企业就业的则不再退还。如上尉军衔、服役 10 年的军官，退役时可享受约4.5 万欧元的退役费，但如退役后半年内在政府机关谋到职业，则全部退还退役费，半年后至 3 年内则按比例退款，3 年内未再就业者则不再退款。如退役后在公司或私营企业谋职，不论什么时候找到工作，都不再退还退役费。

　另外，军官服役期间伤残后不能继续服役者，按伤残程度和级别发放伤残费，伤残严重者，可享受 100%的伤残费。伤残军官退役后可视本身情况谋职，转业署将其作为重点对象积极提供就业帮扶。对因背法或违背军纪被处理而离开军队的，不能得到转业署提供的培训就业服务，而是同社会其他失业人员 1 样由国家就业中心提供相应保障措施。

　（3）军官退役后的管理及相干保障 法军官退休后完全实行社会化分散管理，部队和政府不设立专门机构。3 军顾问部人事局设有退休军官处，主要负责将级退休军官的档案管理等。退休军官的住房、医疗等均实行社会化。

　根据《军人社会保险制度实行法令》规定，法国军官服役期间按规定交纳保险和其他相干的社会互助基金，不管是不是退役毕生受益。法军人社会保险包括养老保险、医疗保险、伤害保险、寿命保险等。社会保险实行社会化管理，军人同国家公务员属同 1 类，称为“特殊保障体制”，对军人保险的条件及保险费等有特殊优惠政策。同 1险种，军人保险金额高于地方人员，投保受益相应高于地方人员。从1950 年开始，法军建立了全军统 1 的“国家军人社会保险机构”。法军在政府、军队内部各种军人社会保障机构以外，还设立了 1 些军人社会保障外围组织，如基金会、互助中心等。保险机构的基金来源主要有两部份：1 部份是国库支出，金额为全部参加投保人员工资总收入的 9.7%；另外一部份是由投保个人负担，其中退伍军人每个月支付最高不超过退休金的 2.8%。

　同时，对军人还实行特殊嘉奖制度。军人工作每满 5 年可算 6年工龄，在舰艇、飞行等危险行业工作或参与作战的军人每服役满 1年相当于 3 年工龄，以此确保军人退休后可享受地方较好的养老保险待遇。对退役后 3 年内找不到工作的失业军人，由国防部发放失业补助金，年龄在 53 岁以下的最多可享受 23 个月失业补助金；53 岁以上的最多可享受 36 命月失业补助金，失业补助金额大体与服役期间的工资收入相当。这期间，相干部门会积极帮助实现就业，但超过 3年仍未就业的，国防部将停止发放失业补助金，失业军人统 1 纳入国家失业人员社会保障体系。目前，法国约有 9000 名 3 年中找不到工

　作的失业军人，国防部每一年仅发放失业补助金 1 项就达 1 亿 3 千万欧元，负担沉重，采取措施有效减少这部份失业人数，从而减少国防部开支，已列入军人转业署绩效考核目标。

　（4）增进退役军人就业的相干协议与协议 法国是个契约社会，转业署调和会同法国政府有关部门、地区政府、社会组织与企业，通过签订相干协议与协议，明确各方责任义务，共同展开退役军人培训就业等管理服务工作，各种社会资源整合和利用效力较高。

　1 是军地政府部门协议。为鼓励军人安心服役，法国防部与政府有关部门签有各种协议。比如，法国防部与就业、社会调和和住房部和国家就业署、全国成人就业培训协会等签署了军人招聘、转业和重新安排工作框架协议，其中规定军人退役后可以进入的部门、本人应具有的条件和国防部和签约部门各自在安置退役军人方面所承当的责任。

　2 是国防部与地区政府合作协议。法国防部根据不同情况，与其部队所在地的政府签署帮助安置退役军人的协议。比如，国防部与阿尔萨斯大区签署协议，决定对拟转业军人进行就业培训；与普瓦图.夏朗德大区签署《（军人转业地方培训计划火伴关系条约》，规定军人退役前将到全国就业署管辖的波尔多就业培训中心接受 6 个月培训，大区政府负担参加培训人员的教育经费（最多 2500 欧元），法国防部负担参训人员的工资和社会保险费用；与南比利牛斯地区签署《2007⑵010 年帮助军人转业培训计划条约》等。

　3 是国防部与企业合作协议。为增进退役军人就业安置，法国防部大力推动与各国营和私人企业的合作关系。国防部与国家铁路公司、法国物流、核电、冶金等大型企业签署框架协议，采取在这些企业见习、培训等措施，为符合条件的退役军人进入该系统工作创造条

　件。另外，他们还与法圉雇主协会、全国退役军人协会或老战士协会保持密切联系合作，及时发现和提供各类企业中合适退役军人的岗位和招聘信息，充分利用其资源优势为退役军人培训就业提供服务。2010 年，共有 2206 名退役军人进入公职部门工作，8577 人进入私营企业工作。主要做法和特点 法国军人退出现役主要是合同到期不再续签或职业军人自愿转业，国防部没有统 1 的退役转业时间安排。因此，转业署展开退役军人转业服务工作更加突出个性化，并贯彻于平常性工作中，没有明显的阶段性特点。

　（1）退役军人转业服务工作的基本流程 法国军人从有转业意向到离开部队通常需要 18⑵4 个月，1 般经过以下流程（见图 4）：第1 步，面谈咨询。有退役转业意向的军人与转业署有关人员见面谈话，咨询了解相干程序、法律法规等情况。第 2 步，拟订职业计划并接受就业培训。在转业署就业顾问指点下，根据转业军人特点、具有的能力素质优势及对未来发展的斟酌，拟定职业计划或就业、创业方案。同时，接受转业署或其派驻机构相干人员进行的就业辅导培训，主要包括如何编写简历、如何寻觅招聘信息、如何做好应聘准备，和如何应对招聘主管谈话等。第 3 步，确认计划。将修改完善的职业计划提交职业计划有效确以委员会进行有效确认，该委员会主要由转业署系统的就业方面专家组成。第 4 步，接受职业培训。根据确认的职业发展方向和本身知识技能情况，选择科目参加职业培训，缺甚么补甚么。最后，对不需要培训或已完成培训的转业军人，由相干人员介绍推荐工作。但不管私营企业还是公职部门都没有必须接收转业军人的责任义务，需要本人凭仗能力表现应聘取得就业岗位。

　应当说明的是，在这 1 进程中，合同制军人只要合同到期就能够选择离开部队。职业军人应提早 2 个月提交退役申请，但能否被批

　准退役则会遭到所在部队人事部门的干预。各军种人事部门干预时间其实不 1 样，陆军在制定转业计划早期就会做出决定，而海军常常在就业辅导结束后才做出决定。如果各军种人事部门决定不让当事人转业，则全部转业计划必须终止。

　（2）军人退役工作的主要做法特点 综合分析法国军人退役转业工作，主要具有以下几方面特点：

　l、提早参与，帮助做好退役就业准备。法国国防部 10 分重视提早参与军人转业工作。1 是提早做好有关政策宣扬、解释工作。军人 1 参军，就向其提供有关职业的相干信息，告知他们转业所需具有的条件、相干服视野 I 域外务保障措施及主管部门等。同时，为取得部队的理解支持，转业署主动与部队沟通做工作，从士官到军官都提供相应的服务，使部队指挥官能够认识到这项工作的意义，消除没必要要的误解，支持并配合做好军人退役工作。2 是提早启动转业程序。1 般在军人服役期满前两年左右，转业署有关人员即与其进行 1 次或屡次诊断性谈话，了解个人基本情况和个性特点，对更合适从事甚么行业的工作、采取甚么样的陪伴措施、具体应由哪一个部门负责做出判断。以后，派出就业顾问指点，每一个转业军人可以提出 3 个不同的职业计划（1 个最理想的，两个备用的），提交职业计划有效确认委员会在每周 1 次的会议上评估确认后，由转业署依照职业计划展开相应的培训和就业推荐工作。这 1进程 1 般是在 2 年内完成的，换句话说，服役期满时，军人的素质和能力已有计划有针对性地得到强化提升，各方面已做好了准备，为走出军营顺利融入社会打下了扎实的基础。

　2、因人制宜，展开个性化的职业培训。在市场经济条件下，为增进退役军人更好地实现就业，展开积极有效的培训显得尤其重要。法国《军人普通身份地位法》规定，军人可以要求享受培训服务，任

　何军人可以享受职业评估和职业指点；在部队服役 4 年以土的军人，可以享受职业培训。职业培训是带薪培训，1 般 6 个月，如果需要可追加 6 个月。法国防部每一年用于退役军人安置工作的经费大约 1 亿欧元，其中用于资助退役军人培训的费用 900 万欧元（国防部和财政部份别出资 600 万和 300 万欧元）。退役军人职业计划被专家有效确认后，经所在部队同意，便可根据本身情况，带薪培训休假。职业培训有 3 类：1 是由国防部完全出资的培训。在部队服役 4 年以上 15年以下的职业军人或合同制雇佣 15 年以上的军人都可享受这类培训。国防部军人职业培训中心提供的 30 多种手工技能培训，全国 186个社会办的职业培训中心提供的 120 种训练，和全国老战士局所属 9所培训学校的课程都是专门为国防部军人转业服务的。2 是个人承当1 部份费用的培训。根据退役军人具体需求，转业署依照公共采购法典对培训项目进行招标，1 般在 2 个月内签订公共采购合同，为退役军人提供如交通运输、物流、潜艇工程、海底工作和家政服务等专业的培训。对每位参加培训的退役军人国防部提供最高不超过 9000 欧元的资助。如果公共采购中没有军人需要的项目，可找 3 个有此项目的培训机构，根据报价单择优选用。最近几年来，由于采取行政复审，国防部裁减文职、军取人员，1 些年轻军官服役 10 年后花费 4.2 万欧元学习 MBA，为转业到企业做准备，个人就要承当大部份学费了。3 是参加学历班教育，由国防部报销注册费、部份学费。条件是离开部队 5 年以内、自己出资参加学习，并且离开部队 16 个月内找到工作。对符合条件的退役军人，在提供 3 个月的工资单和参加学习的学费发票后，国防部可报销最多不超过 3000 欧元的学费。培训内容的丰富多样，培训安排上的人性化、个性化，和操作上的规范化，提高了培训的针对性和有效性。

　3、资历确认，为职业过渡提供便利。法国政府对专业工作实行职业资历准入制度。退役军人在服役期间获得职业资历证书可以大大增强就业竞争力。2002 年法国通过立法在原来行业协会基础上成立了全国职业资历认证机构，即法国职业资历证书委员会，成员由政府各部门、雇主与工会和工商会代表组成，编印了全国职业资历证书汇编，中央政府认可的学校颁发的文凭证书或部门、行业认定的资历证书均列入汇编。为使部队证书与职业资历证书体系衔接，让退役军人收益，转业署采取了几项措施。1 是积极申请将国防部颁发的 1 些证书列入进全国汇编，确保在部队取得的职业资历到地方一样有效。2是鼓励符合条件具有1定素质能力的军人经1定程序确认后申领职业资历证书，在这个进程中，军人可接受专人的陪伴指点服务，且可享受免费的证书确认服务，而社会上办理职业资历证书确认 1 般需交500⑴000 欧元。对尚不具有申领某行业资历证书条件的军人，转业署将根据其职业发展方向通过针对性的职业培训，帮助取得相应职业资历。3 是主动与社会上的专业机构签署协议，采取合作的方式提升国防部 1 些较低级别的注册资历等级，比如，保安员的资历认定，根据规定，服役 3 年的军人便可具有保安员资历，但国防部只能认定较低级，与社会专业机构合作后，可到达最高级。由于职业资历更加重视职业经历，军人 1 旦取得职业资历证书也就意味着其所具有的知识能力得到了社会认可，因此，深受军人欢迎，已成为退役军人顺利实现职业过渡的重要途径。

　4、畅通渠道，向企业推荐高级管理人员。法国中校以上的中高级军官退役后 1 般都进入私营企业。为此，2009 年 9 月军人转业署专门成立企业高管分部，采取人材猎头的运作方式，专门为所有希望到私营企业担负高管的退役军官提供陪伴服务，该机构有工作人员

　12 人，主要从事就业情势研判和用人岗位分析、对候选人是不是合适担负企业高管从经历、素质、能力等方面进行评估、提供陪伴服务，向企业推荐。该机构分探索、培训、寻觅工作 3 个阶段帮助退役军官，1 般需要用 6 个月时间在相互了解的基础上经过评议构成职业计划书，进行 3⑴2 个月有针对性的职业培训。与其他专业人材招聘机构1 样，该机构与社会组织建立有广泛联系，利用各种资源为安置服务。其中，与法国雇主协会（相当于我国企业家协会）关系密切，后者在全法国有会员 75 万家，触及经济社会各个领域和行业，在 150 个国家和地区设有办事处。根据双方签署的协议，协会及时提供岗位帮助安置退役军人。为增进就业，转业署企业高管分部 1 般还在每一年 6月举行招聘会，去年招聘会上，有 40 家企业与 90 名已具有应聘素质的退役军官见面，采取 20 分钟定时谈话的方式，每位应聘者与 1 家企业进行面谈，1 般经过 3 次见面谈话能够肯定工作。企业高管分部成立两年来，每一年向企业输送 100⑴30 位退役军官担负高管，成功率 77 .540-/0。目前，企业高管分部在对 400 名退役军官进行定期跟踪陪伴。另外，不管对军官还是兵士，只要具有企业需要的素质能力，辖业署还通过让退役军人带薪（即工资和社会保险费由军队发放）到企业实习工作 6 个月的方式，促进双方了解认可，从而实现就业。近几年每一年有 34 千人通过这类方式就业，成功率到达 80%。

　5、全程陪伴，为退役军人顺利融入社会提供人性化服务。在法国，军人从准备转业到正式离开部队这两年的时间内，1 直都有专人负责陪伴服务。转业署将之命名为“陪伴工程”，设立专门处室负责这项工作，明确其主要使命是负责制定陪伴计划，为各省就业顾问和合作火伴提供陪伴情况信息，增进转业军人就业。通常担负陪伴服务的工作人员有两项职责，即负责就业指点和与私营企业或公职部门保

　持联系。这两项职责有的由两个人分别承当，有的由 1 人统筹，并 1直负责到底，很少中途出现人员变动的情况。目前，转业署约有 800人从事陪伴服务，主要散布在 10 大增进退役军人就业中心和 51 个分部，其中 1 半为聘请的社会人员。“陪伴工程”人性化、周密周全的服务，为退役军人尽快适应参军营到社会的角色转变发挥了重要作用。

　（3）法国退役军人安置与培训工作面临的主要问题 法军退役军人培训就业已构成 1 套严格有序、相对固定的制度法规，并且不断随着情势的发展变化，制度和法规在不断修诃和改进。但由于遭到整体经济情势的影响，法国退役军人安置与培训工作目前也遇到 1 些困难和问题，主要表现在：1 是退役军人进入企业就业面临挑战。在法国退役军人中，很大 1 部份（集中在兵士）学历水平比较低，有的乃至读写都有困难。随着科技发展，1 些低层次的技能岗位愈来愈多地被机械取代，再加上最近几年来金融危机的影响，1 些企业的发展遇到严重困难，不能不裁减人员，使退役军人到私营企业就业难度愈来愈大。技能水平较低的退役军人已成为就业市场的弱势群体。2 是财政压力延续增大。当前法国国防部用于军人失业的补助金已高达 l 亿3 千万欧元，用于退役军人安置的费用也高达 1 亿欧元，再加上军人退役金、退休费等各项开支，财政压力愈来愈大。3 是退役军人在公职部门就业空间进 1 步缩小。在法国，公职部门和私营企业 1 样，没有法律规定必须接受转业军人。2007 年以来，由于受公共政策全面复审的影响，公职部门大幅紧缩编制，精简人员，接收转业军人的空间不断缩小。

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