美国成人教育特征及其对我国的启示

【摘 要】美国成人教育体系比较完善，成人教育层次不断提高，成人教育机构多元发展，具有立法保障体系化，教育阶段终身化，质量评价科学化、规模设置合理化，学习安排弹性化等特征。我们应该借鉴美国成人教育的先进经验，一是发展多样化的成人教育教学模式，二是不断完善保障成人教育的法规体系，三是建立中央和地方相结合的管理体制，四是加强成人教育的质量评估体系建设。

【关键词】成人教育；特征；启示

美国是当今世界综合国力和社会文明程度最为发达的国家，这与其发达的国民教育体系密不可分。成人教育作为国民教育体系的重要组成部分，有力支撑了美国的社会经济发展和科技进步，我国成人教育事业还处于不断摸索、不断完善、加速推进的过程中，我们应针对性地吸收借鉴美国成人教育发展中好的经验，推动我国成人教育的改进和不断完善。

一、美国成人教育的发展现状

（一）成人教育体系基本形成

美国不断充实成人教育体系，为成人提供不同水平的教育内容。其中，获得政府支持的项目主要可分为三类， 即为16岁以上成人提供的基础教育，职业教育与中学后教育。高校、社会团体等还为成人提供各种闲暇教育。一是成人基础教育。成人基础教育系统主要在1998年制定的《劳动力投资法案》中的《成人教育与家庭扫盲法案》下动作，由职业与成人教育办公室下的成人教育与扫盲部负责。仅2004年，政府就为该法案拨款564079550美元。成人基础教育主要分为成人基础教育、成人中等教育、英语扫盲与公民教育。该系统还为父母提供家庭扫盲服务，帮助他们获得经济独立，学习父母角色所需要的教育知识。成人基础教育的目的主要是使成人获得进入更高水平教育的机会，成为合格的社会公民，使他们在社会中的功能得以正常发挥。二是成人职业教育。成人职业教育依据2006颁布的《卡尔.D.帕金斯生涯与技术教育修订案》实施，由职业与成人教育办公室下的职业与技术教育部负责。成人职业教育内容包括使学生在高中毕业后获得就业所需的学术与职业技能，帮助学生获得职业证书或学位等，促进国家劳动力素质的提高。根据调整，参与中学后职业教育但未获得相关证书的学生比高中毕业生每年多收入5%到8%。而获得职业副学士学位的女性比仅获得高中的女性收入多47%。三是成人闲暇教育。公共系统为成人阐明闲暇教育的目标、内容等；非正规的成人教育机构也为成人提供各种兴趣活动。同时，随着远程教育发展，网络成为成人闲暇学习的载体。

（二）成人教育层次持续提升

美国成人教育帮助成人提升教育层次。大约三分之一的中学后教育学生与三分之二的社区与技术学院的学生参与了成人职业教育。2000年，美国490万中学后教育学生参与了学士学位水平下的职业教育。从2006年到2007年，声明以获得中等教育文凭或普通教育发展证书为目标的成人基础教育参与者中，有超过50%的人达成了目标。而获得普通教育发展证书（相当于高中文凭）的学生比高中退学者更容易接受高等教育。成人教育不仅服务于个人，还关系着组织、社区乃至整个社会的进步与发展。根据美国成人教育国家报告系统提供的数据，从2005年到2009年，成人教育的教育收益持续呈增长趋势。这五年间，以进入中学后教育为目标，并在退出成人教育计划后达成这一目标的成人学习者百分比从34%提高到42%。

（三）成人教育机构多元发展

成人教育包括多种机构。一是大学和学院。美国大学和学院是实施成人教育的主要机构。几乎所有的全日制高等学校内部都设立了继续教育部、继续教育中心等成人教育。近年来，由于大学生源不足和财政困难，美国不少大学和学院把开展成人教育课程作为解决财政困难的途径，因而参加成人教育的学生数量增长很快。二是企业大学。美国企业的经营管理者认识到，在日益激烈的竞争中，只有不断提高职工的素质、更新职工的知识结构，才能使企业跟上科技飞速发展的步伐，在竞争中处于不败之地。因此，他们投入大量的资金，制定全面计划，完善培训设施，配强师资队伍，对职工进行高质量的培训。企业大学完成了这一重任。三是社区学院是美国教育界的一个创造，也是公认的较为成功的成人教育的一种模式，是美国为适应社会经济的不断发展变化而设立和发展起来的。美国社区学院的成人高等职业教育之所以受到成人学员的广泛关注，主要是由于社区学院就设立在社区内部或附近，学生上学普遍采取走读形式，学费低廉。更为重要的是，其专业的设置、课程设置以评价体系等的确立都是建立在本地区经济建设、社会发展服务的基础上的。

二、美国成人教育的基本特征

（一）立法保障体系化

联邦政府注重通过立法对各州成人教育的发展进行干预。美国宪法未提及成人教育，《美国宪法第十修正案》规定：“凡是未经宪法规定授予合众国行使，或禁止州政府行使的权利，一律保留给州政府或保留给人民行使之”。但美国联邦政府并不是对各州的文化教育撒手不管，而是为了实现促进当地民众的公共福利事业发展的目标，注重通过把方法和拨款相结合方式间接干预各州教育的发展。这一时期《斯密顿一休斯法》、《伤钱退伍军人职业教育法案》、《乔治一润得法案》等一系列涉及成人教育的法案获得颁布。美国政府通过立法的手段向各州成人教育机构拨款时，是有一定的附加条件的，如接受联邦政府资助的各州成人教育机构有义务将其招生情况，教学和经费的分配与使用等情况定期向政府有关部门汇报，接受检查评估。

（二）教育阶段终身化

美国非常重视终身教育，其终身教育发展较早且程度较高。美国终身教育的目标，就是建立一个人人终身学习的社会，一个学习障碍的社会以及一个以终身教育体系为基础的社会，在这样的社会中，人们的知识信息得到不断传递、补充和更新。美国颁布了《终身学习法案》，将终身学习定义为成人基础教育、继续教育、独立学习、农业教育、商业及劳工教育、职业教育及工作训练方案、亲子教育、退休前及老人与退休人员教育、补救教育、职业及晋升教育、以及协助各机关团体运用研究的成果或创新的方法去服务于家庭的需要及个人的发展等，涵养面极广。

（三）质量评价科学化

联邦政府要求得到联邦资助的各成人教育项目必须定期对学员和项目的进展展开评估，并形成逐级上报制度，评估的具体措施则由项目根据自身的职业在已开发的一些权威的评价体系中自主选择。通常，成人基础教育和成人中等教育大多采用“成人基础教育考试”，“成教学员综合评价体系”排在其次，但使用率远低于前者。所有成教项目被要求在培训开始和培训结束时分别对学员进行考核，从而判断项目的教育成效。除此之外，以上评价体系也广泛应用到学员安置、定向指导以及学员学习监测等过程中。

（四）规模设置合理化

美国大多数成人教育项目都是中小型规模。平均每个中等规模的项目有四个教学点，学员300余人，总预算每年约20万美元，平均每个学员600余美元。小规模的成人教育项目一般只有一到两个教学点，学员不超过150人，年预算也在8.5万美元以内，此类项目占所有成人教育项目的四分之一。另外有四分之一的大规模项目，一般至少有十个教学点，学员至少有700余人，年预算至少达42.8万美元。尽管提供的成人教育项目最多的是地方教育机构，但从单个项目的规模来看，社区学院提供的成人教育项目规模最大，平均注册生数达702余人，从这些数据可以看出，地方教育机构成人教育项目的面铺得比较广，但是规模相对较小，这与地方教育机构利用己有教育资源，扎根、融合和直接服务于社区的特点密切相关。

（五）学习安排弹性化

不管提供何种教育类型，美国绝大多数成人教育项目每年开课时间在40周以上，也就是说，几乎全年向公众开放。其中，全年开课40周以上的成人基础教育项目占到70%，成人中等教育和“母语非英语”项目分别为59%和50%。每一周的学习时间从3到20多个学时不等。34%的“母语非英语”项目、31%的成人基础教育、26%的成人中等教育采用每周学习4至6小时的做法。但在平均每周学习20或以上课时的项目中，“母语非英语”项目只占9%，而成人基础教育和成人中等教育项目则分别占到了两成。最重要的是， 绝大多数项目实行开放注册政策，学员可以选择任何时候开始和终止学习，实现学习的零门槛。

三、美国成人教育对我国的启示

（一）发展多样化的成人教育教学模式

成人教育的明显特点是实践性和职业性，丰富多彩的职业岗位要求成人教育开设多种多样的课程来满足人们生活、娱乐、工作、休闲等方面的需要，而不同的学习和丰富的教学内容无疑会对教育模式提出多样化的规定性，根据新世纪、新阶段对人才素质的要求，我国成人教育教学模式必须坚持以提高受教育者的综合素质并使其适应社会和个人需要为目标，促进教学方法的现代化和多样化。基于此，我国成人教育教学应积极推广和运用以能力为本位、强调主体良性循环、重视实践、侧重培养创新能力的教学模式，如学研结合教学模式、整合式教学模式、开放式教学模式等。

（二）不断完善保障成人教育的法规体系

从美国成人教育的发展中可知，具体成人教育措施的实施，均与成人教育法案的制定与实施有密切的关系，美国自19世纪60年代以来先后通过了一系列成人教育法案，成人教育的管理工作就有了依据和行动的准则，从而有力推动了成人教育事业的发展。我国目前的成人教育立法工作显得较为薄弱，虽然不少省市都建立了地方性成人教育法规，但关于成人教育的内容大多见于政府文件或相关法律之中，至今没有由全国人民代表大会或人大常委会通过的成人教育法律。由于没有成人教育基本法，影响了各种地方性成人教育法规的法律效力，也使成人教育管理工作缺乏一个有力的法律依据，为了保证成人教育的健康和快速发展，我们应当积极准备成人教育立法，变人治为法治，以法治校以法保教，以法促教。

（三）建立中央和地方相结合的管理体制

美国地方分权的成人教育管理体制能较好地调动地方及各个方面办学的积极性，给予他们很大的自由发展空间。但由于彻底的地方侵权，致使联邦政府在宏观上难以对成人教育作有权威的指导。我国现行的中央集权式成人教育管理体制，强调高度集权，成人教育方针、政策是全国统一的。这种高度集权式的管理体制，保障了成人教育的统筹兼顾 但过度的集中也不利于我国成人教育事业的发展，因此我国在成人教育管理体制的改革中，应该借鉴美国成人教育管理分权经验，通过下放一定的权力，调动地方和企业事业单位办学和管理的积极性。

（四）加强成人教育的质量评估体系建设

从美国成人高等教育的现状可以看出，学校办学以市场为导向，教学质量是通过市场需求来检验的。因此，我们在逐步建立社会主义市场经济体制过程中，应借鉴美国经验建立成人教育质量评估体系。应从领导技巧、教学管理、资源的管理和分配、人力资源管理、监管和报告、专业发展实践、积极开展社会协作七个方面建立评价内容。通过质量评估体系建设，可以为成人教育质量的监测提供动态决策参考。

参考文献：

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[3]陈娟等.美国成人教育的发展及其对于我国的借鉴意义[J].湘潭师范学院学报（自然科学版），2009（3）：126-128.

[4]李元源.美国成人教育的管理体制探析[J].成人教育研究，2010（4）：7-8.

[5]李政云等.美国成人教育值得我们学什么[J].中国成人教育，2009（7）：16-18.

作者简介：

孙琳（1986—），广西桂林人，英国伯明翰大学毕业研究生，桂林旅游高等专科学校旅游交通运营与服务系助教。

林元庆（1959—），广西桂林人，桂林医学院继续教育学院教务科科长。

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