职业教育集团化办学功能探索研究

摘 要 从我国职业教育的发展历程、发展环境、发展背景等三个方面，分析我国职业教育的办学背景，指出解决我国职业教育面临的问题和困难需要职业教育集团化办学这一平台，在此基础上分析职业教育集团化办学的六大作用。

关键词 职业教育；集团化办学；产教融合；校企合作

中图分类号：G712 文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2018）15-0101-02

1 职业教育集团化办学的背景分析

与国外职业教育相比，我国职业教育发展历程、发展环境、发展背景和国外相比截然不同，面临的问题、矛盾及困境也更为突出。

发展历程 新中国成立后，我国职业教育的前身是中专教育和中技教育（建国初期的大专院校后期基本都升格为普通高等院校，这里没有把它们归入职业教育）。建国初期，由于缺乏大量的技术人员，我国大量的厂矿企业设置了中技院校，和日本的企业职业教育模式很类似；政府部门设置了中专院校，这些院校后来部分升格为职业技术院校，构成现在职业教育大专层次的主体；而职业本科的主体则是一些普通本科院校设置的专门的技术本科，这三部分构成职业教育的中、高、本三个层次。可以说，我国的职业教育是先有中专层次，后有大专层次，而本科层次的职业教育和大专、中专层次没有产生任何交集，这也造成我国现在的职业教育中、高、本的衔接存在很大的问题和困难。

发展环境 受传统文化及人口结构的影响，我国职业教育的发展环境不理想。

1）社会对职业教育的认可度不高。近十余年来，通过职业教育的高速发展，社会对职业教育的认可度有一定的提升，但主动选择职业教育的少之又少，仍然需要不断提升，亟待加大宣传力度。

2）相关的法律法规严重滞后。我国的职业教育法是1996年颁发的，已经严重滞后，无法为现代职业教育保驾护航。

3）相关方参与的力度不够。相关企业、行业缺少参与职业教育的动力，这也是由于我国人口红利造成的，由于社会上有大量的闲余劳动力，企业缺少参与职业教育的积极性和主动性。相信未来随着人口红利的消失，这样的状况会随之好转。

4）职业教育的群体素质整体不高，职业教育的理论研究严重滞后，无法指导现代职业教育发展。近年来，我国职业教育的整体素质有了极大提升，但面对“中国制造2025”“互联网+”“大数据”等新技术的推广与运用，我国职业教育的师资队伍亟待提升。此外，我国的职业教育研究长期不受重视，研究人员的构成和素质也亟待优化，研究成果无法有效指导职业教育发展。

发展背景 我国职业教育的发展背景极其复杂。

1）我国职业教育群体巨大，在其他国家一些本不是很大矛盾的问题在我国则凸显出来，成为制约我国职业教育进一步发展的障碍。

2）我国行业众多，职业院校种类众多，专业门类众多，教育行政部门根本无法精细化施政，易引发各类矛盾，进而损害政府的公信力。

3）教育行政部门的施政水平和施政能力亟待进一步提升，很多地方教育行政部门对待职业教育按照基础教育的模式施政，将职业教育变成应试教育。

4）不同区域职业教育发展严重不平衡，我国的东部、中部、西部发展严重不平衡，农村和城市职业教育发展也严重不平衡。

正是由于制约因素的多重性，导致了职业教育模式选择的多重性，通过分析国外职业教育发展模式可以看出，国外职业教育模式的核心是解决职业教育中的“校企合作、产教融合”问题，而我国职业教育面临的问题和困难不单单是校企合作问题，还面临区域发展不平衡，教育行政部门无法精细化施政，以及中高职衔接、师资队伍建设、专业群建设等方面的问题。这些问题的解决需要一个平台，而在目前背景下，职业教育集团化办学就是一个很好的平台。因此，综合我国职业教育的发展历程、发展环境、发展背景，可以得出职业教育集团化办学是我国职业教育最大特征与现实性选择。

2 职业教育集团化办学的现实作用

由上分析可知，我国职业教育面临很多体制机制性问题，通过教育行政部门无法很好地解决，而职业教育集团化则可以很好地破解这些问题和困难。从组织结构来说，集团化职业教育是学会和商会的综合体，可以解决学会和商会都无法解决的困难；从功能上来说，集团化办学是政府和市场的综合体，可以很好地分担部门的政府职能，把易引发社会矛盾和损害政府公信力的行为承担下来。因此，职业教育集团化办学具有极大的现实作用。在具体的实施过程中，职业教育集团化办学具有以下作用。

促进我国不同区域职业教育的平衡发展，实现职业教育的共同进步 我国职业教育区域发展严重不平衡，东部和西部职业教育差距巨大，不但体现在师资队伍建设和实验实训设施上，更体现在職业教育的理念上。然而矛盾的是，我国中西部培养的很多职业毕业生最后又到东部就业，缺乏一定的竞争力。这个差距的产生既有产业分布的原因，又有当地政府部门财政投入的原因，更与地方的教育观念有极大关系，因此，依靠行政力量很难快速、有效地弥补这样的差距。职业教育集团化办学的模式可以减少中西部的办学差距，先进带后进，实现职业教育的平衡发展和共同进步。

促进企业和职业院校的紧密合作，强化校企合作、产教融合 校企合作是现代职业教育的基础和灵魂。然而由于我国劳动力富裕，企业参与职业教育的积极性和主动性不够。另外，由于相关法律的缺失，企业参与校企合作没有一定的激励政策，使得校企合作一直处在“剃头挑子一头热”局面。在此背景下，加强职业教育集团化办学，可以促进企业和职业院校的横向联系，强化校企合作，此外，随着职业院校的发展，师资队伍越来越强，可以承接企业的一些技术改造、新产品开发及产业升级，实现产教融合，使得职业院校由服务产业向引领产业发展。

促进中高本衔接，构建集团内职业教育的“立交桥” 我国职业教育专业门类众多，通过地方行政部门实施的中、高、本衔接存在极大困难。如在一个区域内，有的专业只有中专层次，没有大专或本科层次，学生上完中专后很难继续深造。职业教育集团一般以行业划分，面向全国，里面必然包括各个层次的职业教育，因此，在职业集团内实施中、高、本衔接具有独特的优势。这也需要教育行政部门给予职业教育集团一定的权力，帮助教育行政部门实施中、高、本衔接，进而构建集团内职业教育的“立交桥”。

促进同类别职业院校联盟，实现相关专业的学分互换与学生流动 目前，我国同类别职业院校之间联系较少，缺少交流的平台，且高职院校之间的学生缺少流动，和国外相比有很大差距。国内外本科院校都有一定比例的交换生，既实现了学生之间的交流互动，也实现了本科院校之间的交流合作。而目前我国高职院校缺少这样的平台和途径，通过职业教育集团化办学模式的探索，按行业、专业组建相关的职教集团，探索课程互认、学分互认机制，搭建同类别职业院校之间的交流平台，构建不同院校学生的流动机制，实现职业院校的开放办学，使得集团内学院的学生可以自由流动。

促进职业教育的集约化发展，引导职业院校的专业群建设 目前，职业院校面临的生存压力较大，很多职业院校为了生存，什么专业热就开设什么专业，使得专业建设无序化非常严重。通过职业教育集团化办学模式的探索，可以促进职业教育集约化发展，引导职业院校向所参与的几个相关职教集团的专业靠拢，进而引导职业院校实施专业群建设。未来的格局可能是一个职业院校参与几个职教集团，该院校就开设几个专业群，从而优化职业院校的资源优化配置。

促进教育行政部门科学施政，主动承担教育行政部门的部分职能 “小政府、大社会”不但是我国社会管理的一个目标，也是教育行政改革的一个目标。实践证明，很多事项都由政府部门站在第一线去推动并不是一个很好的模式，反而会损害政府的公信力，因此，通过职业教育集团实施，可以很好地缓解教育行政部门的压力，很多教育政策都可以在不同的职教集团去尝试，然后修订推广。对于职教集团自身来说，为了生存，必须有所作为，积极承担教育行政部门的各类职能。据课题组前期调研可知，很多地方教育行政部门将部分职能交由相关的学会承担，而学会的组成过于单一，很难很好地实施。职业教育集团将职业教育的相关方都容纳进来，可以很好地承担这些职责。

3 结语

我国职业教育经过近20年的飞速发展，对社会的贡献力、服务力逐渐增强。然而随着第四次工业革命和产业革命的到来，我国职业教育原有的模式逐渐落伍，职业教育的一些深层次矛盾逐渐凸显。在此背景下，探索职业教育集团化办学模式的功能，可以為探索我国职业教育集团化办学模式提供理论依据和支撑，具有极大的现实意义。

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