京津冀协同发展背景下唐山市装备制造业创新发展策略研究

摘要：2018年11月中共中央、国务院明确要求进一步推动京津冀协同发展，调整区域经济结构和空间结构，唐山市作为域内制造业基地是重要的构成部分。京津产业转移作为实现区域整体协同发展的先行举措，带来发展机遇和挑战，而创新才是提升装备制造业竞争力的有效途径。本研究以提升产业创新能力和水平为目标，拟从产业创新中的人力资源、资金、技术和环境等创新要素进行研究，深入分析唐山市装备制造业的现状、发展中的作用机制和制约因素，从而为推动在京津冀协同发展下唐山市的产业创新发展提供切实可行的建议。

关键词：京津协同发展;装备制造;唐山市;创新发展

2017年，唐山市GDP首次突破7000亿元大关，装备制造业比传统制造业的增速高出11.6%，实现了对工业经济增长近七成的贡献率，轨道交通和工业机器人等成为华北地区最大的产业基地。2015年后，在京津冀协同发展背景下，要完全实现唐山市装备制造业创新发展，需要立足产业发展现状，综合考虑内外环境影响，从创新的几个要素上思考优化对策。

一、唐山市装备制造业发展现状概述

（一）地区产业特色

唐山市是有百年历史的工业城市，拥有钢铁、能源、建材、化工、机械、陶瓷、装备等传统支柱产业。改革开放以来，唐山市经过不断的产业发展和产业升级，形成了以重工业为主的产业经济，其中装备制造是重要组成部分。唐山市装备制造的特色是以电力、船舶、工程、铁路、冶金、机床、汽车、智能设备装备等为主，产业门类齐全，产业规模巨大，在全国产业链中占有一定地位。市核心区和曹妃甸的产业链完善，生产效益高，企业总部和研发机构众多，被划定为唐山市新兴产业的发展重点，是未来唐山经济发展主驱动力。

（二）创新发展水平

唐山市依靠区域创新平台推动创新发展，围绕发展环境采取了系列措施，如打通产业链纵向联络，集中创新驱动优势资源，建设装备制造业联盟、检测认证和设备共享三大主平台。如轨道交通、新能源汽车等产业联盟，由龙头企业、研发机构、上下游企业等组成，促进了资源利用和创新联动。建设检测认证平台保证产品质量，减低经营风险，吸引高新企业到唐山创业发展。大型科研仪器及高端设备共享，减低企业的创新成本，促进产学研合作，提高装备企业的创新能力和水平。总体上，传统制造是唐山市的优势产业，但在全国产业链中的重要性有所下滑，地区正在努力实行创新，引导装备制造持续地、整体地向中高端迈进。

（三）存在的问题

（1）产能过剩。钢铁、煤炭、機械、建材、陶瓷等传统支柱及配套产业，一直是唐山工业的基础，由于产能过剩，导致相关装备企业的产品销售不畅，出现经营困难甚至企业倒闭，传统装备制造业的市场份额缩减是一个普遍问题。

（2）资金缺乏。自2008年金融危机之后，“融资难”困扰着国内许多企业，特别是中小企业和传统制造行业。由于负债率普遍较高和市场前景不明朗，银行对这类企业贷款设置高门槛，导致其资金缺乏或资金周转不畅通。因资金缺乏必然延伸出人才缺乏、创新乏力和核心竞争力不足等问题。

（3）技术落后。唐山市的有些装备制造企业技术落后，表现在老生产工艺所占比例大，有的企业因高能耗、低效率而被限制发展。此外，技术落后还体现在与新技术联系不密切，如信息技术、自动化、人工智能等在装备产品中未能广泛应用，未完成对相关装备设备的“智能化”、“数控化”升级。

（4）管理不善。国企管理是从计划经济时代的经营管理方式演化而形成的，与国内外先进的企业管理有一定差距。主要表现在：一是，现代管理理论和管理技术应用不充分;二是，企业管理的内外环境不优越。

二、京津冀协同发展对唐山市装备制造业的机遇和挑战

现代工业经济地区集群发展的趋势日趋明显，京津冀协同发展是其中的一种类型，区域协同发展是机遇和挑战并存的，即具有正负效应。

（一）机遇

1.产业转移

产业转移是指将工业产品生产的部分或全部由原生产地转移到其他地区的一种经济形态，其作用机制可从经济学理论上给予解析。20世纪60年代，美国哈佛教授雷蒙德·弗农提出“产品生命周期理论（PLC）”，他认为“各种工业产品都处于生命周期的不同发展阶段，即创新、发展、成熟、衰退四个阶段”。PLC与区域经济学结合产生了区域经济发展梯度转移理论，现实表现为：工业发达地区为避免因生产成本、技术等因素导致的产业衰退，采取向不发达地区转移产业的策略。在京津冀协同背景下，京津地区的企业向唐山转移，无疑是带动本市的就业和税收增长，是促进经济发展的一次机遇。

2.产业升级

产业升级是指使工业产品附加值提高的生产要素改进、结构改变、生产效率和产品质量提高，以及促使产业链升级的一种经济形态。其常见类型是企业从劳动密集型转为资本密集型和技术密集型，如我国许多高新企业是从传统企业升级而来的。唐山市产业升级已持续多年，在国家、河北省、唐山市三级政府的政策引导下，有些装备制造企业成功完成技术升级和设备更新。在京津冀协同发展背景下，为了提高唐山各产业的整体竞争力，不至于在区域产业结构调整、区域产业分工与合作中陷入不利地位，迫使装备制造企业快速升级发展和创新发展。

（二）挑战

1.内部竞争

国内学者对区域竞争的表现及后果抨击颇多，如争夺项目、重复建设、地区产业结构趋同等。亚当·斯密明确提出过“地域分工理论”，上世纪30年代，俄林（Ohlin）运用相互依赖的价格理论取代劳动价值论，提出了“区域分工”学说，其本质是论证在国际分工和地区合作中，内部竞争是客观存在的。在京津冀协同发展背景下，竞争集中在对中高端产业和高新企业的争取方面。众所周知，每个地区都想发展高科技、低污染、高利润的工业，京津是发达的直辖市，占有更多资源，综合实力远高于唐山。如京津将落后行业向河北转移，而限制高端装备企业外迁，并且大力支持本地高科技企业发展，势必对唐山的高端装备制造带来压力，尤其是有些产业存在部分结构趋同，内部恶性竞争如何避免是一个挑战。

2.环境压力

唐山市提出“智能转型、创新驱动、龙头引领、集群集约”的发展方向，致力于建设先进装备制造产业体系，争取到2020年装备制造业的营收总额超过2000亿，高端装备制造企业贡献达到25%以上。唐山市明确市区和曹妃甸以高科技产业为主业，建设曹妃甸工业区和曹妃甸新城，但事实上，传统制造还在支撑着唐山工业。过多承接京津两地转移来的高污染、高能耗的落后企业，必然加重本地的环境压力，生态恶化可能会制约未来高端装备制业高水平发展。

三、提升唐山市装备制造业创新发展能力的策略

据统计，2013-2018年，国内多个重工业领域的生产价格指数（PPI）连续负增长，传统装备制造业的形势也十分严峻，为此，需要不断探索创新发展途径。

（一）重视人力资源的驱动效益

近几年，全国一些大中城市出台“抢人才”的政策，认识到高学历、高技术的人才是城市未来发展的重要驱动力。就曹妃甸工业区来说，定位的发展重点是：新能源、环保、新材料、信息技术、先进智能化制造、节能减排、生态技术、光电子技术等产业，为了实现这些发展目标，引进高级人才是必然选择。因此，在京津冀协同发展背景下，唐山市装备制造业创新发展的首要任务是人才战略，争取更多的科技人才，抢夺京津高校毕业的科技人才和企业管理高级人才，而避免出现技术人才大量流向京津的现象。

（二）拓宽工业发展资金来源

当前，装备制造业有些企业过分看重产品，忽视在产业链和价值链中地位与作用。有的企业陈旧的思维、资金需求量大，金融机构对制造企业贷款采取审慎态度。唐山市将轨道交通、机器人、动力电池、节能环保和海洋工程等高端装备制造作为创新发展重点，并且提出对传统装备制造行实行创新升级，而在实施过程中，资金是首先问题。为此，企业应当采取拓展融资渠道和改善融资手段等策略，第一，改变以往企业单一依赖银行贷款，尝试债权融资、股权融资、内部融资、项目融资等融资渠道;第二，现在可提供贷款的组织除了银行之外，还有其他金融组织，如互联网金融公司、金融租赁公司等，另外，吸收外部投资、战略重组等也是可行的融资方式。

（三）引进和创新先进技术

环保、质量、技术、能耗、水耗、安全是“去产能”的六项标准，指导淘汰工业领域的落后产能，其中技术是最重要的考核指标。因为技术落后的装备制造产品经不起市场竞争，也会拖累地区产业经济的发展。据统计，在2013-2017年，唐山累计化解炼铁产能2499万吨和炼钢产能4133万吨，与之相配套的低端装备制造企业受到牵连。为了减少传统装备企业不会因为技术落后而遭到市场淘汰，引进先进技术和设备是解决之道。大中型装备制造企业要加大对技术研发部的全面支持，通过自主创新开发适销对路产品。“产学研”联合是制造业创新发展的捷径，促进新技术快速应用，推动企业从“生产型”向“服务型”转变。

（四）保护环境促进产业升级

環境污染是各国工业区面临的严峻形势，生产方式落后的小企业、老旧工厂是重大污染源。自中央出台供给侧结构性改革以来，各地积极落实去产能，截止2018年，全国有大量小型钢铁、煤矿、水泥、建材、有色金属采掘和加工等企业停产或关闭，进而影响到相关装备制造企业的生存发展。随着全国环境保护理念逐渐成熟，企业主动改进生产工艺和地区产业升级是环保的有效手段。从企业方面说，经营管理者需要增强环保意识，自觉从管理和技术两方面落实节能减排指标。从地区方面来说，中央和地方政府的环保政策、产业政策必须要得到严格执行，唐山装备制造业要把握区域经济合作和产业结构调整的机遇，争取高级人才和高新技术企业，提升本地装备制造业在产业链、价值链中的地位，同时也要限制一些高污染、高能耗的企业向本地转移。

四、结束语

在京津冀协同发展的背景下，唐山市装备制造业准确认识机遇和挑战，持续地从政策和市场两方面，优化产业布局、完善创新平台、提升龙头企业的带动能力、推进生产型制造向服务型制造转型，努力把唐山打造出著名的装备制造基地。从长远来看，规模化发展新兴产业才能保障经济可持续发展，因此，唐山市装备制造业创新发展的根本是利用相关政策提升本地产业的创新水平和市场地位。

参考文献：

[1]徐颖.京津冀协同发展研究[D].成都信息工程大学，2018.

[2]Raymond Vernon.International investment and international trade in the product cycle[M].The Quarterly Journal of Economics，Volume 80，Issue 2，May 1966.

[3]郭文轩，郭军.区域经济协调与竞争[M].红旗出版社，2003（10）.

[4]Bertil Ohlin.Interregional and International Trade[M].Harvard University Press，1933.

推荐访问:唐山市 发展 协同 装备制造业 策略