湖南国土测绘合并往事

打开文本图片集

1994年初，在新一轮机构改革中，湖南省委、省政府作出重大决策，将省国土管理局与省测绘局合并，组建省国土测绘管理局。3月，中共中央国务院批复湖南省机构改革方案，同意国土测绘合并。4月，湖南省委正式将名称定为省国土测绘管理局。

当时，在全国测绘与国土合并的还有广东、贵州。广东省以省测绘局为基础组建省国土厅，贵州省测绘局合并到省国土厅。唯独湖南省成立国土测绘局，国土与测绘同时出现在新机构牌子中。

优势互补

1994年5月，中共湖南省委批准成立省国土测绘管理局党组。鉴于合并之初，有一个“磨合”期，党组决定实行“一块牌子，统一领导，分头运转，两年到位”的指导方针。

首先面临的问题是领导班子如何组合，其中的关键就是两局的“一把手”如何安排。我当时作为省测绘局党组书记、局长，明确地向省委领导表态，只要有利于合并，能够促进合并，个人的职务安排不必过多考虑。因为测绘是国家各项建设的重要基础性工作，但与作为国家基本国策的土地管理部门比较，当然不可等同。测绘与国土合并，可以优势互补，相得益彰——对测绘而言，如鱼得水；对国土而言，如虎添翼。

因此，为了事业，应顾全大局，把局限性比较大的单项测绘事业推向与国土联合发展新高度。

其次，这一方针的重要部分是“分头运转”。一是“各用各的钱”；二是“各干各的事”；三是分“南北两院”，原测绘局党组成员在南院上班，原国土局党组成员在北院上班；四是两个局公章，区别使用。处室公章分别加“国土”、“测绘”二字。但这样的公章不符合有关规定，使用不久就被湖南省政府办公厅制止。

1995年8月，省政府办公厅印发《湖南省国土测绘管理局职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》（简称“三定方案”），明确省国土测绘管理局为省政府直属机构，是省人民政府主管全省国土、测绘工作的职能机构和行政执法部门。

1996年7月，“三定方案”印发一年后，湖南省国土测绘管理局党组做出实施“三定方案”决定，实行“南（测绘）北（国土）两院，一块牌子，统一领导，分头运转，相互联系”的方针。党组发出正式文件，指出“南北两院相距较远，在目前情况下，乃至今后一段时间内，也难以解决集中办公和住宿问题”，只能分头运转，分头配备机关处室干部。合并初期确定的“两年到位”的目标，三年后变为“相互联系”。党组在讨论中，也有同志提出不同意见，认为既然是一个党组，怎么能叫“相互联系呢”？应该说，主要领导的思维定式，还是不分不合好。因此，这种情况一直延续到1999年7月。

柳暗花明

1999年7月，中共湖南省委根据中共中央关于在全党开展“讲学习、讲政治、讲正气”（简称“三讲”）教育活动，对省直机关进行教育部署。省委作出决定，调整省国土测绘管理局领导班子。

新班子在局机关开展了广泛深入的“三讲”教育活动。局党组成员集中办公，不再分“南北两院”；调整党组成员分工，不再“各干各的事”；国土测绘工作统一管理，不再“分头运转”。

2000年3月，在新一轮机构改革中，湖南省国土测绘管理局与省地质矿产厅合并，组建湖南省国土资源厅。该厅是主管全省土地资源、矿产资源等自然资源的规划、管理、保护、合理利用和测绘事业的省人民政府组成部门。不仅国土、测绘完全融合在新的机构中，而且地质矿产也成为新机构的重要组成部分。

历史上，《周礼·夏官职方氏》云：“职方氏（周代官名）掌天下之图，以掌天下之地，辨其邦国、都鄙、四夷、八蛮、七闽、九貉、五戎、六狄之人民与其财用，九谷、六畜之数要，周知其利害。”早在三千多年前，人们就知道“掌图”与“掌地”的关系。民国26年（1937），湖南省成立地政局，有员工500多人，其中，大部分为测量人员，有土地测量队、地籍测量队、制图处等机构。新中国成立初期，湖南省测绘管理处由省地质局管理。可见，土地、地质、测绘，本来就是一家亲。

湖南省国土资源厅成立后，保留省测绘局牌子，以便对应国家测绘局。国家测绘局改为国家测绘地理信息局后，湖南也相应成立省测绘地理信息局，并配备专职副局长（厅党组成员），加强对全省测绘工作领导。在省厅内，设基础测绘处、测绘行业管理处，行使测绘行政职能。加强基础测绘经费投入，在“九五”、“十五”期间安排基础测绘专项经费3000万元基础上，从2004年起，每年的专项经费超过1000万元。

20世纪90年代中期以后，湖南测绘在新机构的支撑下，测绘新技术应用发生革命性变化。湖南省国土资源厅直属测绘单位，完成了“模拟摄影测量”与“解析摄影测量”发展历程，进入“数字摄影测量”新阶段，实现了全球化定位、自动化采集、数字化作业、一体化成图的测量作业方式，全省测绘事业发生了前所未有的新变化。

推荐访问:湖南 测绘 国土 合并 往事