国内外公共图书馆残疾人服务比较研究

关键词：公共图书馆；残疾人服务；国外图书馆

摘 要：文章分析了公共图书馆为残疾人提供服务的重要意义，对国内外公共图书馆残疾人服务现状做出对比，并在借鉴国外先进经验的基础上，提出我国公共图书馆完善残疾人服务体系的几点建议。

中图文分类号：G250 文献标识码：A 文章编号：1003-1588（2014）10-0017-03

收稿日期：2014-09-25

作者简介：刘红旗（1963-），济宁市图书馆副研究馆员。 1 公共图书馆为残疾人服务的重要意义

1.1 人文关怀的体现

图书馆在自身的经营与发展过程中，必然要承担相应的社会责任。如图书馆为公众提供相关服务时，由于地理位置、经济状况等客观原因无法对公众提供完全、均等的服务时，就会对社会上某些人造成一定的影响，如残疾人，导致其无法享受同等的图书馆服务，因此在图书馆的服务管理体系中，要通过“人本”理念消除这种不公，将其负面影响降至最低。残疾人与正常人一样，也享有读书、学习的权利，而图书馆的服务并非是出于对残疾人的怜悯的施舍，而是人性自我完善的需要，关爱残疾人是图书馆履行自身社会责任的一项必要内容，这也是公共图书馆人文关怀更高境界的体现。

1.2 促进社会和谐与公平

通常社会上一些人们无法承担或不愿意承担的责任需要国家、政府来承担，比如无家可归的老人、孤儿等，这些责任属于社会整体道德责任的范畴，因此社会组织或成员需要代表社会来履行相应的责任。对于图书馆而言，其主要经费来自于国家税收，因此有替国家、政府履行社会道德责任的义务，为公众提供终身教育及免费获取信息的主要职责即是最直接的体现；同时图书馆还要承担一些次要社会责任，对于残疾人而言，享受免费的图书馆服务即是保障其权利、文化福利、受教育权利的重要手段，甚至是唯一手段，因此图书馆被认为是“可消除社会‘数字鸿沟’的重要组织”。基于该层面而言，图书馆为残疾人提供信息服务具有促进社会和谐、公平发展的重要意义。

2 国内外公共图书馆残疾人服务比较

2.1 美国公共图书馆残疾人服务

美国公共图书馆残疾人服务最为突出的就是其方便周到的服务设施与专业的馆员队伍建设。早在上个世纪60年代初，美国就制定了世界上第一个方便残疾人出行、使用的设施标准，与此同时，无障碍设施的设计与建设也引起了美国图书馆界的重视，随着科学技术的不断进步，无障碍设施也越来越先进。比如美国大多公共图书馆采用了经过改装的、便于残疾人使用的Goldtouch键盘、Microsoft Natural Pro 键盘；盲人或弱视人士可以利用JAWS软件朗读电脑文件或网页文件；Kurzweil 1000 and 3000是可以进行扫描并朗读的软件；此外，ZoomText软件可以放大图文，手工盲文打字机便于盲人读者使用等。

美国图书馆对馆员的要求非常高，不仅要具备相应的职业资格，还必须持有图书馆学及图书馆学以外其他学科两个或两个以上的硕士、博士学位；不仅要具备图书馆基本的工作技能及专业素质，还要具备良好的职业道德与敬业精神，并可以适应特殊的工作环境，为弱势群体提供相应的教育培训，比如盲人计算机应用、信息检索等。此外，美国很多图书馆还专门设置了残疾人服务专职协调员，其姓名、工作地点、工作电话、电子邮件等均对外公布，便于残疾人在遇到问题或困难时可直接联系专职协调员进行处理；专职协调员还会帮助残疾读者查找和使用目录、期刊索引及相关参考资料，为其提供不间断的持续帮助。

2.2 日本公共图书馆残疾人服务

与其他国家公共图书馆相比，日本图书馆最突出的是残疾人特色服务，很多图书馆除了方便的无障碍设施外，在残疾人服务方面的经验也值得借鉴，主要如下。

2.2.1 对面朗读服务，该服务有效保障了视觉残疾人的读书权利。比如大阪府立中央图书馆共有七间对面朗读室及一间录音室，值得一提的是，该馆对面朗读服务一直是由志愿者提供的。该馆共有志愿者64名，视觉残疾者如果有对面朗读服务的需求，则先在图书馆登记，并提前两天进行预约；如读者无法亲自到馆，则图书馆会将朗读好的文章录音后邮寄给读者。

2.2.2 针对不方便直接来馆的残疾读者，日本很多图书馆还开设了邮寄外借服务，包括录音图书、墨字图书、CD、录像带等。

2.2.3 建立专门的视觉残疾书库。比如名古屋市点字书库是日本最大的点字书库之一，在2013年，该点字书库的借阅量达四万册次；大阪府立中央图书馆专门为视觉残疾儿童开设了点字儿童文库，即在普通的儿童绘画读物中制作点字，成为点字读物方便孩子阅读。

2.2.4 代读者服务。在日本图书馆，代读者服务的主要内容包括代查OPAC、代找书刊、代复印、代查图书馆数据库及网络资源、代下载、代打印及陪伴读者进入图书馆任何地方。

2.3 加拿大公共图书馆残疾人服务

刘红旗：国内外公共图书馆残疾人服务比较研究 刘红旗：国内外公共图书馆残疾人服务比较研究加拿大公共图书馆残疾人服务最大的特色是文献资料建设。加拿大图书馆界编制了30个图书馆及可替换格式资料联合目录，以供残疾人使用。该联合目录包含了10万本大字本书、连续出版物、盲文、音频及其他格式的文献资料，并成为图书馆书目数据库的一部分，加拿大国内650所图书馆的读者均可以在线检索书目；加拿大还设立了一个基金项目，为印刷品阅读障碍人士获得文献资源及数据的技术研发提供支持。在可替换格式文献资源建设方面，加拿大图书馆均设置了辅助设备提供中心，残疾人可利用相关辅助设备将信息转换为可替换格式文献，并用可替换格式文本进行信息咨询，甚至撰写论文。目前CNIB盲人图书馆是加拿大最大的制作可替换格式文献资料的机构，该馆为残疾读者提供全国性的文献转录服务；还可以将线图、程序框图、地图、建筑平面图等制作成三维触感物像文献。

2.4 我国公共图书馆残疾人服务

2.4.1 我国公共图书馆残疾人服务现状分析。上个世纪90年代颁布的《中华人民共和国残疾人保障法》是我国图书馆残疾人服务进入兴起阶段的标志。1990年江苏省第一家盲人有声读物图书馆创办成立，自此开始，部分地区图书馆陆续开辟了残疾人专用服务场所。2005年厦门图书馆开通了“残疾人短信图书管理服务系统”；中国盲人数字图书馆在2008年也正式开通，利用读屏软件，盲人可免费收听近3，000册电子图书，2，600多首音频曲目及讲座等；据相关统计资料，2010年底，我国省级公共图书馆共设立盲文及盲人有声读物阅览室47个，地市级公共图书馆共设立394个。

2.4.2 我国图书馆残疾人服务存在的主要问题。尽管社会上对残疾人文化权利的问题关注度越来越高，但具体到公共图书馆残疾人服务方面，还存在诸多问题。首先，公共图书馆对残疾人服务的重视度不足，基础设施建设不尽如人意。目前31个省级公共图书馆开展残疾人服务项目的仅为14个，半数不到且多集中在经济发达地区。一些省级馆至今仍是空白。由此可见，我国公共图书馆界对残疾人服务的重视度还不够。其次，文献资源匮乏，虽然14个省级公共图书馆开设了残疾人服务项目，但绝大部分图书馆盲文藏书量很少，且服务形式单一。比如在国内残疾人服务领域做得比较好的南京图书馆，也仅提供盲文文献阅览服务，而诸如日本所提供的对面朗读、图书邮寄、残疾人咨询、培训等综合服务则未开展，更谈不上加拿大CNIB图书馆为残疾人制作可替换格式文献资料的服务，难以真正满足残疾人的阅读需求。最后，社会关注度低。从2005—2012年，全国报纸全文数据库检索结果中仅有11篇公共图书馆残疾人服务的报道文章，且只刊登于两家主流报纸[7]，由此可见，社会对图书馆残疾人服务的关注度低。此外，大部分公共图书馆在其门户网站、宣传手册上均未对残疾人服务做出介绍，更谈不上深入的宣传与推广，限制了残疾人对图书馆服务的了解。

3 国外公共图书馆残疾人服务对我们的启示

3.1 升级基础服务设施

要提高图书馆残疾人服务水平，完善残疾人服务体系，基础设施的投入与建设是必不可少的，因此各级政府要充分重视，加大对图书馆的投资力度，为残疾人提供更加完善的无障碍设施。比如在图书馆附近设置点字道路，或者在人行道设置声音信号。图书馆内则可提供残疾人轮椅、盲镜等设施，并借鉴日本图书馆，在馆内设置专门的残疾人服务人员，为残疾读者提供持续性无障碍服务。馆内要设置残疾人专用通道，图书馆坡道、电梯、厕所等均印刻点字；残疾阅览室设置在便于到达的位置，配置视听设备、音像资料、盲人电脑及相关书籍，并由受过专业培训懂手语及盲文的工作人员专程服务。根据视觉残疾读者的需要采购点字制作机、点字读物，丰富其获取信息的渠道。

3.2 丰富馆藏资源类型

如果说硬件基础服务设施是残疾人服务体系的框架，则丰富的馆藏资源类型则是其中的“内容”。通常图书馆为残疾人提供的资源包括书刊、可视图书、数字视像光盘、大字体印刷书籍、点字书、易读书、三维触感物像文献、电子图书、录音唱片及其他非印刷品资源，公共图书馆可在这类资源采购与建设方面加大投资力度，否则如果服务内容不丰富，再完善的框架也无济于事。如上文介绍的加拿大CNIB图书馆，就可以进行可替换格式文献资料的转换，该项服务非常值得借鉴。除了资源建设外，还要提供相应的辅助设备，包括各种音频、视频文献资料的播放器、数字声音信息系统播放器、投影仪、电子阅读仪、带有屏幕转接器的电脑、为认知障碍读者专门设计的软件等。

3.3 丰富特殊服务

公共图书馆要丰富特殊服务的形式，拓宽为残疾人服务的渠道。首先要加强图书馆员的培训，促使其不仅要掌握图书馆学的基本专业知识，还要在一定程度上了解各类残疾情况，具备直接与残疾读者进行基本沟通、交流的能力。提高自身的专业素养，加强职业道德建设，为残疾人读者提供热心、周到、细致的服务。图书馆可利用电子邮件、馆内公告栏等多种形式将残疾人服务的基本规则传达给馆员；并邀请残疾人代表参加图书馆内部的员工会议，了解其对图书馆的要求。其次，为各种残疾读者提供特殊服务，比如不便于来馆的读者可提供家庭传送服务或延伸服务；有阅读障碍的读者，包括难语症及弱读患者，为其定期举办咨询会，将易读课本信息的作用充分发挥出来；为视力残疾读者提供点字读物；视听障碍读者则可利用字幕、手语视频信息等进行阅读等。

3.4 与残疾人组织加强交流

加强与残疾人组织的合作、交流，主要目的是了解残疾人读者的需求，以提高图书馆服务项目的针对性、可行性。合作交流方式包括计划活动、定期讨论、编制说明、媒介交往等多种。比如举办展览引起社会对残疾人的更多关注；为残疾儿童举办各种娱乐活动；开设残疾人阅读讲座，指导其使用图书馆相关设施等。此外，还可面向社会扩大志愿者招募范围，将其在弱势群体服务中的作用充分发挥出来，形成“一帮一”的常态服务。

3.5 加强全国图书馆残疾人服务网络

作为人口大国，我国残疾人的数量也十分庞大，仅依靠图书馆来组织、发展残疾人服务是远远不够的，需要社会各界的共同努力，其中建设全国性的图书馆残疾人服务网络是一项有效措施。图书馆可以与残疾人联合会加强合作，建立残疾人服务网络，该网络必须覆盖各省、市、县，并发挥其辐射作用；还要加强与其他社会组织的交流，将外部社会资源的作用充分发挥出来，比如残联、文化组织、特殊教育学校、出版机构等，争取相关部门的支持与帮助，共同推动图书馆残疾人服务的发展。

3.6 加强政策体系的完善

至今我国还未出台专门的残疾人图书馆服务政策，一些地方图书馆法规仅是提及，未制定详尽的服务条例，因此要进一步健全图书馆残疾人服务的政策体系，从国家、行业及图书馆内部三个层面予以完善，在这些政策、法规、原则的指导下促进图书馆服务质量的提升，为残疾人的文化服务争取更多的经费及软硬件支持。图书馆内部也要以国家内部统一政策为依据，结合自身的实际情况制定对应的服务规章制度，提高政策体系的可操作性，保证残疾人服务顺利、持久的进行。

4 结语

总之，残疾人在政治、经济、文化、社会等方面享有与其他公民平等的权力，公共图书馆信息服务也要针对残疾人体现出公平服务的原则。文章分析了国内外公共图书馆残疾人的服务现状，希望可以通过比较发现自身的不足，并得出一些值得借鉴的先进经验，为促进我国图书馆残疾人服务体系的完善贡献力量。

参考文献：

[1] 丁 勇.论新形势下公共图书馆针对弱势群体服务功能的优化[J].农业图书情报学刊， 2013（1）：184-187.

[2] 夏 凡.美国图书馆界为残疾人服务的基本现状[J].图书馆杂志， 2011 （7）：82-83.

[3] 吴红利.我国省级公共图书馆残疾人服务现状调查与分析[J ].四川图书馆学报，2011（2） ：54–55.

[4] 夏 凡，郜向荣. 加拿大图书馆界为残疾人服务之现状及启示[J].图书馆建设，2008（3）：100-101 .

[5] 王子舟，肖 雪.弱势群体服务的图书馆新制度建设[M].北京：国家图书馆出版社，2010：776.

[6] 王菁菁.关注残疾读者 开创特色服务——南京图书馆残疾人服务的探索与思考[J]. 河南图书馆学刊，2013（5）：16-17.

[7] 章忠平.图书馆为残疾人提供服务的思考[J].图书馆学刊，2010（11）：76-78.

（编校：马怀云）

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