开发区如何再开发

这个城市，连续4年被世界银行评为“中国城市总体投资环境最佳城市”第一名：这个城市的开发区，被联合国环境规划署评为“跨国公司最佳投资的开发区”，而今，开发区已聚集了通用汽车、可口可乐等53家世界500强企业，实际利用外资超过30亿美元，2008年全区产值达1200亿元，同比增长25.2％，这个城市叫杭州，开发区叫杭州经济技术开发区。通过破解用地瓶颈聚才引商，杭州经济技术开发区建设16年后，一个新的目标被锁定：打造“杭州的浦东”，打造一个“新杭州”。

因地发展受限，寻地破解瓶颈

长三角到底还有没有可供开发的成块用地?当笔者面对杭州经济技术开发区盛成皿主任时，得到了肯定的答案。“经过多年来的开发建设，长三角地区在发展空间上确实受到了一定的制约。在这个城市，‘杭州向东’的形象广告如‘人间天堂’一样响亮。这次杭州市委、市政府规划建设大江东新城，杭州经济开发区向东拿出近40平方公里的土地，扩大招商引资，目标就是要打造‘杭州的浦东’‘再造一个杭州工业一’。盛主任自信地说，40平方公里的杭州经济技术开发区江东区块，是大江东新城的核心区，非常及时地破解了长三角地区经济发展的土地资源瓶颈难题。作为杭州向东的先锋部队，杭州经济技术开发区江东区块是未来工业经济发展的主平台、主战场，它必将成为一大批跨国公司和知名企业的投资首选。

显然， “寸土寸金”的杭州能拿出这样一大块新的用地，绝非一个“因地受限、添地解决”的简单行为。时下，我国50多个国家级经济技术开发区每平方公里GDP产出已超过9亿元，而杭州经济开发区江东区块制定的目标是每平方公里产值必须大大超出上述指标。“高端产业及全球化实力”成为杭州经济开发区为投资者设定的高门槛。

“这块土地是杭州向东战略布局的一个重要组成部分，高新技术产业和现代服务业是其最好的注脚，也是必然选择。”中科院有关专家把国际化战略确立为杭州经济开发区的重要战略之一，而国际产业转移的方向正是高新技术产业和现代服务业，这两大领域产业布蜀在江东区块，可谓用心长远。

提高办事效率创造良好环境

世界银行投资环境评价体系中，有项非常重要指标：政府的办事效率，其具体反映为企业与政府打交道的时间。有调查显示，在杭州，企业一年花费在政策咨询和项目审批的时间，只有8天。杭州因此被学者专家们誉为中国“市场交易成本最低的城市”。

一个投资项目一经确定，投资人最“烦心”的就是行政审批程序。杭州经济技术开发区管理委员会很好设计、改善和实施了这样一个“保证8天完毕”的“系统工程”。具体来说，就是全面实施一站式服务的“项目代办制”：从项目立项、公司设立、用地申办到厂房建设全程实施项目代为办理。管委会下属的投资服务中心免费为企业和投资商提供投资咨询、相关手续协办等服务，并协助企业解决在生产经营过程中遇到的困难。海关、质量技术监督、卫生监督、税务、消防等机构也都在开发区设立了办事机构，方便企业办理相关的业务，建立高效、便捷的服务体系。

杭州经济技术开发区为企业提供的不仅仅是行政效率，他们要用自己的努力和创新，为投资^提供高效的公众产品和公共服务，创造一流的投资创业环境。

这种努力得到了验证：杭州经济开发区被联合国环境规划署等多家机构联合评为“跨国公司最佳投资的开发区”，日本贸易振兴机构称杭州经济技术开发区为中国75个城市开发区投资环境综合评价最佳开发区。

聚才助力引商再造投资“天堂”

“任何一个投资者都不可能忽视人才因素。是否有“才”，能否就地取“才”，在很大程度上决定了投资行为的成败，同时也就决定了在某一地区投资的取舍。杭州经济开发区的决策者们早就认识的这一因素的重要性。而今，浙江省最大的大学城就坐落在杭州经济技术开发区内，14所大学的18万名在校学生作为一个庞大的人才储备库，源源不断的向企业输送着各类专业人才。

而当初，拿出大量土地、资金、资源，建设这么一个不能直接产生经济效益的大学城，开发区的决策者们可谓用心长远。如今，杭州经济开发区已拥有国家及省部级重点实验室20多个，自然科学研究机构100余所。此外，开发区还建立起产学研合作中心，设立了每年1000万人民币政府投入的产学研合作基金，促进产学研成果的转化和产业化，大力培育和发展具有自身特色的知识经济和技术密集型产业，努力增强开发区的核心竞争力，极大提升整个开发的知识厚度和产业科技含量。如今，在开发区，以电子信息、生物医药为主体的高新技术产业产值比重达到61％。

辛勤培育十六年，而今已到收获季。到目前为止，已有通用汽车、摩托罗拉、西门子、博世、松下、东芝等39个国家和地区的53家世界500强企业在开发区投资，实际利用外资超过30亿美元，吸收国内资本投资达到315亿元人民币。2008年，全区实现工业总产值1200多亿元，财政收入达到51.9亿元，同比增长25.2％。尤其值得一提的是，面对全球金融危机，杭州经济开发区仍然保持了稳定的增长，今年1～9月财政收入达到56.64亿元人民币，同比增长34.9％。

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