四川省农产品溯源服务体系和管理机制研究

摘要分析了国内外农产品溯源发展状况，并结合目前四川省气象局开展的同气候品质认证相结合的溯源服务本身的特殊性，提出了完善农产品溯源服务体系和管理机制的相关建议。

关键词农产品；溯源；服务体系；管理机制

中图分类号S-058文献标识码

A文章编号0517-6611（2017）35-0223-03

AbstractThe development situations of agricultural products traceability at home and abroad were analyzed.Combined with the particularity of the traceability service with the combination of the same climate quality certification of Sichuan Provincial Meteorological Bureau，some relevant suggestions were put forward to improve the agricultural products traceability service system and management mechanism.

Key wordsAgriculture products；Traceability；Service system；Management mechanism

现阶段我国正由传统农业向现代农业过渡，从2007年开始中央一号文件也将关注的焦点放在“积极发展现代农业”。2015年四川省委一号文件明确提到要“确保农产品质量安全。大力推进标准化生产，支持无公害农产品、绿色食品、有机食品、森林食品、地理标志和气候品质农产品认证，推进品牌农业发展”，文件明确指出要“建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台”。

农产品质量安全是现代农业的重要标志，农产品溯源服务体系的健全是保障农产品质量安全的有效方式。笔者以“农产品溯源服务体系和管理机制问题的研究”为主题，客观分析了国内外农产品溯源发展状况、四川省农产品溯源工作开展的现状及存在的问题，并结合目前四川省气象局开展的同气候品质认证相结合的溯源服务本身的特殊性，提出了完善农产品溯源服务体系和管理机制的相关对策及建议。

1背景及现状

1.1国外农产品溯源发展状况

世界主要农业发达地区都在积极建设农产品（食品）追溯体系[1]。欧盟是推动食品追溯体系的重要力量，英国则是追溯理念的发源地和开拓者；北美洲美国和加拿大都是追溯体系的积极实践者；亚洲包括日本、韩国、中国、印度、泰国也在推动食品溯源体系；澳大利亚和新西兰积极推进食品溯源体系的发展。此外，南美洲的巴西、智利等农业大国以及南非等非洲国家也都有推动农产品追溯体系的报道，国际物品编码协会、国际标准化组织、国际食品法典委员会等国际组织也制定了相关标准和实施手册。目前，欧美、日、韩及我国台湾等世界农业发达地区追溯体系分别在追溯法律、标准与规范、推动与实施3个层次进行，形成了较完备的法律体系及统一的标准和规范，积极推动溯源体系实施。

1.2国内农产品溯源发展状况

我国关于食品溯源体系的研究始于2002年，在研究和实施过程中逐步制定了一些相关标准和指南[2]。目前，在农产品信息溯源方面，国内的有机认证和绿色食品认证均已开发出配套的信息追溯体系投入市场运行。各省（市、自治区）也结合当地实际，研发出了相应的农产品信息追溯系统，如上海食用农副产品质量安全信息查询系统、北京市农业局食用农产品（蔬菜）质量安全追溯系统等。目前，四川省内影响力最大的农产品溯源系统是2010年由农业厅牵头建成的绿色食品质量追溯平台[3]。四川省内一些知名农业龙头生产企业也在积极自建产品溯源系统。2009年，通威集团使用射频识别标签（RFID）技术建立了全程质量可追溯体系[4]。高金食品、新希望乳业、圣迪乐村食品等大型农业企业都在建立专属的溯源体系。

1.3省气象局农产品溯源发展现状

2013年，四川省气象局引进农产品气候品质认证工作，通过科学的气象数据分析，将农作物从萌芽到采收期间的气象条件，按农产品气候品质优劣顺序划分等级。为了提高四川省农产品气候品质认证的防伪能力，并为农产品注入更高的科技含量，这项工作设计之初就加入了信息溯源功能。借助加密编码生成“一码一签、身份唯一”的二维码溯源标签，使消费者能快速查询到认证信息与产品信息，并準确获取农产品种植基地周边的气候环境情况[5]。截至2016年底，四川省气象局已通过此平台为汉源、冕宁、沐川、苍溪、通江、彭州、威远、彭山等19县（区）22家企业或合作社发放了18.4万枚二维码信息溯源标签，服务的手段、方式及内容深受企业和消费者的欢迎。

2存在的问题

2.1全过程溯源尚未实现

四川省气象局开展的农产品溯源工作由于受工作职能（条件）的限制，并不能从制度上确保商家提供的农产品生产过程信息客观真实。因此，对于农业企业的溯源重点是产品信息、农作物生长期的气象信息和认证信息，企业产品信息主要由企业提供，但必须由溯源受理单位进行信息核实和现场勘验，相关信息还须经过工商局企业信息查询系统和四川诚信网进行公开查询验证后录入。农作物生长期的气象气候信息是直接来源于自动气象观测站或人工观测站的数据，数据是不受人工干预的。认证信息是由认证机构出具的权威结论。因此，从溯源内容的角度来看，四川省气象局的农产品溯源尚未实现农产品“从田间到餐桌”的全过程溯源。

2.2管理体系不完善

2.2.1溯源平台业务管理制度待完善。

四川省气象局的农产品溯源主要是为农产品气候品质认证服务的产品防伪溯源，业务管理制度也是围绕农产品气候品质认证业务发展而制定的，对参与认证的企业在企业资质、产品属性、种养规模和种植方式方面都有限制要求。然而，对于非气候品质认证的农产品，尚未有与之配套的溯源管理制度。目前，在开展业务工作时主要参照农产品气候品质认证的要求对参与溯源的企业进行管理。因此，在缺乏制度保障的情况，溯源管理部门、参与溯源的企业和工作人员难以做到有章可循，工作难免出现漏洞。此外，缺乏严格的制度约束，也大大提高了参与溯源的企业录入虚假信息的可能，对这项工作的公信力造成隐患，不利于后期的业务发展。

2.2.2溯源业务运行体系待完善。

四川省气象局的农产品溯源工作主要由四川省气象服务中心负责日常运营监管，认证工作由四川省农业气象服务中心负责，平台的建设、使用和维护由农信中心负责。多头管理就难免导致工作效率低下，这对注重工作效率的企业而言是一项隐性成本。四川绿色食品质量追溯平台同样呈现多头管理的格局，由四川省农业厅、四川省农产品质量安全中心、四川省绿色食品发展中心主管，但该平台引入了成都曙光光纤网络有限责任公司作为第三方来负责平台的建设任务和日常业务运行管理。

2.2.3溯源档案管理制度待完善。

溯源信息是产品溯源的核心内容，因此建立完善的档案管理制度极其重要。目前，四川省气象局的农产品溯源是按照农产品气候品质认证进行的电子档案管理，由于缺乏相关的信息标准与规范，导致电子档案信息尚不能进行跨站点的交换，不利于溯源信息的共享。此外，四川省气象局开展的产品溯源由于缺乏纸质档案作为原始数据，这对于后期的信息监管、查证和追溯带来了一定的难度，且不利于公信力的提升。

2.3市场宣传推广及对内培训有待加强

从调研的情况来看，很多农业企业及各级政府对溯源工作并不了解，甚至各级气象科技服务市场管理人员也对此工作知之甚少，这表明针对农产品溯源工作的宣传推广及对内培训亟待进一步加强。若这种现象持续下去，基层气象部门将无法引导基层政府及农业生产经营主体参与此项工作，业务的发展也将受阻。

2.4平台功能待完善

四川省气象局现有的溯源平台是使用条形码技术的植物溯源系统，已运行3年。系统完成了溯源申请流程管理、基础数据管理、二维码管理等，初步建成满足溯源业务要求的溯源平台。但是，该平台仍有许多不足之处：①系统界面有待优化；②二维码扫描统计分析功能有待开发；③农产品气候品质认证的数据处理有待完善，且缺乏企业与消费者之间的互动。这些都不利于企业品牌包装与市场宣传。但是，系统功能的开发并非一朝一夕就能完成，随着科技的进步与业务的发展，系统功能需求会不断变化，系統建设也应不断进行完善。

3完善农产品溯源服务体系和管理机制的建议

3.1加强制度建设

尽快完善溯源业务管理体系，形成专门的管理制度，落实溯源工作各环节的管理，以保证业务工作能高质量运行。①优化溯源业务流程管理，从企业管理、合同管理、经费管理入手，缓解多头并管带来的不利影响；②以业务流程为基础，加强对溯源平台软件的使用管理，规范各个角色的工作管理权限，落实工作责任，形成管理制度；③探索建立有效的溯源信息档案管理制度，形成电子档案可查询、纸质档案可验证的档案信息化监管体系[6]。

3.2完善服务体系

①需要对农产品溯源服务产品的市场定位、市场接受能力、产品运营成本、服务收费标准等方面开展深入调研和细致分析，完善有偿服务收费机制；②整合内部服务资源，借助农产品溯源工作将四川省农业气象服务产品融入业务之中，进一步丰富直通式为农气象服务的内容；③为提高农企农商的公众认知度，形成对参与农产品溯源的企业进行定期推广及宣传的品牌建设服务机制，帮助企业树立形象、建立品牌和开拓市场；④完善为企业提供的产品监管服务机制，从企业完成溯源为产品贴上标签开始，对标签进行扫描监控和防伪管理，为企业在市场的产品防伪监管进行全面服务，也为农产品溯源工作创造良好的社会公信力。

3.3加强气象科技支撑

随着科技的发展，产品溯源越来越多地使用了物联网技术[7-15]。气象部门遍布全国到村一级的自动气象站就是一套“准物联网系统”，只需稍加改造就能融入农业物联网的发展。自动气象站是安装有各种气象要素传感器的监测仪器，将自动气象站与农产品、互联网进行有机结合，形成农产品溯源服务产品是践行“互联网+气象”战略的一次深度尝试。

3.4加强溯源平台建设①完善信息查询功能，优化信息显示，并增加查询者网络互动，在向查询者提供信息的同时，尽可能多地采集各种消费数据。②完善数据分析功能，为企业管理者或市场参与者提供来源可靠的真实数据，为下一步的大数据分析奠定基础。③提升防伪能力，无论是平台的网络防伪能力还是溯源标签的印刷防伪能力都有待进一步加强。④提升平台网络安全防护能力。开放的溯源平台极易遭到网络攻击，强大的网络安全防护能力是保证溯源工作稳定持续开展的必备条件。

3.5加强推广宣传及对内培训

农产品溯源为企业增加了产品公信力，为消费者提升了消费信心，为政府提供了农产品监管新途径，但这些优点都要向政府、公众进行大力宣传。首先要加大对内培训的力度，然后充分利用基层气象台站、农气人员和气象信息员加强面向政府及企业的宣传推广工作，并充分利用媒体资源（如电视、网站、手机短信以及手机APP等）做好面向公众的宣传推广。主动加强与政府的沟通交流，充分使用各类资源推广溯源工作，调动地方政府与优质企业的积极性，为农产品溯源工作打开局面。

3.6加强市场运营

目前，四川省气象局的农产品溯源属于市场化服务的范畴，为了让企业真正获取有价值的服务，并使服务本身得到可持续发展，就必须加强溯源工作的市场运营。首先，建议成立市场运维团队，高效解决溯源服务过程中企业遇到的疑难问题，帮助搜集溯源流程中的信息反馈，以了解企业的新动向、新需求。其次，开展收费标准调研及溯源业务工作成本测算分析，包括财务成本、业务维持成本、人力成本以及消耗品的采购成本等，为降低业务成本及制定合理的溯源收费标准提供依据。最后，做好农产品溯源的市场策划工作，如何让农产品溯源结合企业自身优势和农产品特点产生更多的销售卖点，需要专业运营团队进行针对性的策划和市场运作。只有做好企业服务，让企业获得经济效益，农产品溯源工作才能获得持续、长久的发展动力。

参考文献

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