转变经济发展方式背景下高新区发展战略转型研究

[摘要]高新区在转变经济发展方式中具有经济发展强劲、高新技术产业集群规模显著、科技创新和人才资源聚集等优势。转变经济发展方式既需要高新区的带动和加速，又是高新区应有的历史使命。文章认为，在转变经济发展方式的背景下，高新区应随转变经济发展方式的要求调整发展定位；构建科技创新体系，强化转变经济发展方式的内生动力；优化产业发展模式，增强转变经济发展方式的带动力。

[关键词]转变经济发展方式；高新区；发展战略；转型

[中图分类号]F127.9

[文献标识码]A

[文章编号]1002-736X(2011)07-0061-04

转变经济发展方式是我国经济发展的主线和国家的重大战略部署，研究作为我国高新技术产业发展、自主创新基地和区域经济增长极的高新区在转变经济发展方式中的作用和实践途径对调整我国经济产业结构、加快经济发展方式转变进而促进我国实现经济社会的可持续发展具有重要意义。

一、转变经济发展方式是我国实现经济社会可持续发展的必然选择

(一)转变经济发展方式是我国应对国际金融危机的重要举措

国际金融危机的爆发，给世界各国的经济发展带来了严重冲击，各国消费品市场严重萎缩，经济发展速度放缓，甚至出现了负增长。我国虽然在金融危机中保持着较高的增长水平，但也面临着不少挑战。一方面，西方国家特别是发达资本主义国家纷纷采取诸如反倾销、提高进口商品标准和要求人民币升值等措施遏制我国产品进入国际市场，企图将金融危机的冲击“转嫁”给我国，给长期以来过于依赖出口实现经济增长的我国面临着内外失衡的严重挑战。同时，西方发达资本主义国家还联手向我国施加节能减排的压力，要求我国承担更大的节能减排责任，使得我国在低碳经济时代面临着严重考验。另一方面，一些发展中国家也纷纷采取诸如廉价土地、廉价劳动力和降低关税等发展战略，与我国争夺国际市场(孟焕民，2010)。在西方发达国家施压和与发展中国家竞争日益激烈的国际形势下，我国转变经济发展方式势在必行，刻不容缓。

(二)转变经济发展方式是我国实现经济社会科学发展的内在要求

长期以来，我国经济的强劲发展主要是依靠传统的高投入、高消耗和高资本积累的带动，这种粗放型的发展模式不仅使经济社会中原有的深层次矛盾和问题逐步暴露出来，同时还出现了一些新的矛盾和问题。如自主创新能力不强，特别是关键的核心技术缺乏；产业发展不协调，经济增长过于依赖第二产业的带动，而第三产业发展滞后；投入结构不合理，物质资源消耗严重，资源环境压力增大，经济可持续发展受限；城乡差距、区域差距和收入分配差距加剧，经济与社会发展失衡等。这些矛盾和问题的存在及延续严重制约了我国经济的全面、协调和可持续发展，要实现我国经济社会的可持续发展必须转变经济发展方式。

(三)转变经济发展方式是我国抢占世界经济发展制高点的必由之路

国际金融危机再次证明，经济增长过多依靠投资和出口，而自身创新能力不足、产业核心和关键技术缺乏将导致经济可持续发展难以为继，提高自主创新能力，培育和发展新兴产业以抢占世界经济发展的制高点，把握经济发展的主动权才是关键。事实上，后金融危机时代世界经济的发展也对科学技术提出了更高的要求，世界诸多发达国家和发展中国家为了抢占在未来世界经济发展的强有力地位，纷纷加大对新兴战略性高科技产业的投资力度。美国把高科技投资提高到GDP的3％，投入巨资开发新能源、低碳技术产业化和研发纳米技术；欧盟计划在2013年前投资1050亿欧元发展绿色经济及开发新能源等高科技产业；法国政府将建立200亿欧元战略投资基金，用于能源、航空、汽车和防务投资；日本用1156亿日元研发新能源，并出台为期3年的信息技术计划，促进IT技术在医药、行政的运用；韩国投资6万亿韩元研发绿色能源新技术；英国启动了批量生产电动汽车、混合燃料车的“绿色振兴计划”；俄罗斯投资2000亿卢布研发纳米技术。在这一背景下，我国也必须转变经济发展方式，增强自主创新能力和经济发展的内生动力，这既是后金融危机时代世界经济发展的趋势，也是我国掌握和赢得经济发展制高点及主动权的必由之路。

二、转变经济发展方式促进区域经济发展是高新区的历史使命

(一)转变经济发展方式需要高新区的带动和加速

中共十七届五中全会指出，要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。很显然，调整产业结构、增强自主创新能力和实行集约型发展模式已经成为我国转变经济发展方式的战略取向。高新区作为我国高新技术产业发展和科技创新的重要载体，经过20余年的发展，不但聚集了丰富的创新资源，建立了完善的科技服务平台和创新机制体系，还培育和发展了一大批以信息技术为代表的高新技术产业，而且其形成的高新技术产业已经成为我国经济体系中最富活力、最具发展前景的新生产业力量，在推动我国经济结构的战略性调整、提高产业整体素质和产业国际竞争力中发挥着重大作用，为我国转变经济发展方式创造了良好条件。因此，高新区特别是国家高新区理应成为我国转变经济发展方式的排头兵，而我国转变经济发展方式目标的实现也亟需高新区继续发挥在其科技创新、高新技术产业化、培育和发展战略性新兴产业等方面的先导及主力军作用。为此，国家于2010年年底又批准了27家高新区上升为国家级高新区，使国家高新区达到了83家。从这个意义而言，高新区特别是国家高新区承载着推动我国经济发展方式转变的历史使命。

(二)高新区促进经济发展方式转变优势显著

1、经济发展强劲。“十一五”期间，国家高新区营业总收入从4.4332万亿元增长到9.4743万亿元，工业总产值从3.5899万亿元增长到7.3645万亿元，主要经济指标保持年均20％以上的增长速度。2009年，国家高新区企业人均营业总收入、人均工业总产值、人均工业增加值、人均净利润、人均上缴税额、人均出口创汇就分别达到了100.3万元／)人、78万元／人、20万元／人、5.7万元／人、5.1万元／人和2.6万美元／人。国家高新区已经成为了我国区域经济发展的强劲增长点和引擎。

2、高新技术产业集群规模显著。高新区基本涵盖了绝大多数现代高新技术产业门类，电子信息、新材料、光机电一体化、生物技术、新能源及高效节能技术、环保技术和航空航天技术等产业都初具规模(万钢，2008)。高新区已经成为国家高新技术及产业发展的重要基地，催生和发展了一批成长性较好

的新兴产业并形成了产业集群。如北京中关村形成了以电子信息、生物医药、航空航天、新材料、新能源与环保和高技术服务业为主的产业集群。2009年，中关村软件与信息服务业约占全国总量的七分之一，计算机市场占有率、手机产量稳居国内第一，集成电路设计收入占全国的四分之一。杭州高新区形成了软件和服务外包、通信设备制造、物联网、电子商务、文化创意、数字电视、集成电路设计和光伏太阳能等八个产业集群。其中，集成电路设计、电子商务产业占浙江省的90％，软件信息业占浙江省的80％，动漫游戏产业占浙江省的80％，物联网产业占浙江省的60％，数字电视产业占浙江省的50％。大连高新区汇集了英特尔、微软、IBM、GE、惠普、NEC、SAP、萨蒂杨、东软、华信和海辉等570多家国内外知名的软件和服务外包业，45家世界500强企业在大连高新区设立了软件研发和BPO中心，10家企业通过CMM5级和CMMl5级认证，认证数量占全国总数的四分之一。无锡高新区的传感网研发应用跻身世界先进行列；光伏太阳能电池组件制造技术和产值居世界首位；集成电路制造技术和产值居全国第一，成为全国最大半导体生产基地。

3、科技人才及科技创新聚集。高新区依托政策优势形成了较强的科技研发和人才资源的优势，并初步构建起了以企业为主体的产业技术创新体系，为实现高新区转变经济发展方式和推动区域的经济发展提供强有力的保障支撑。2009年，国家高新区从业人员815.3万人，其中大专学历以上人员383万人，具有高级职称人员107.5万人；拥有有效发明件数5.3895万件，专利授权数4.653万件。国家高新区拥有开放实验室860个、产业技术检测平台417个、技术转移中心175个、国家工程技术研究中心263个和企业创办的科技机构9713个。国家高新区已经成为科技人才和创新资源的聚集区。

三、高新区带动经济发展方式转变的战略安排

在转变经济发展方式已经成为我国经济体制改革的重点和我国实现经济社会科学持续发展的必由之路的背景下，高新区要实现转变自身发展方式和促进区域乃至国家经济发展的目标，必须调整高新区发展定位，构建科技创新体系，强化转变经济发展方式的内生动力和优化产业发展模式，增强转变经济发展方式的带动力。

(一)高新区应随转变经济发展方式的要求调整发展定位

高新区是以智力密集和开放环境为依托，着眼于科技创新和产业化，通过改革和政策支持，优化软硬环境，最大限度地把科技成果转化为现实生产力而建立起来的集中区域(万钢，2008)。在世界各国纷纷抢占转变经济发展方式制高点以掌握经济发展主动权的后金融危机时代，高新区要承担起推动我国经济发展方式转变的历史使命，应根据我国转变经济发展方式的战略部署、科学发展的要求以及自身的战略优势调整自身的发展定位。其一，把高新区建设成为培育和发展战略性新兴产业的重要基地。培育和发展战略性新兴产业是转变经济发展方式的主攻方向和重要目标。国务院已经把节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七大产业确定为我国的战略性新兴产业。国家科技部火炬中心也明确提出，国家高新区应成为培育战略性新兴产业的核心载体，要发挥国家高新区的辐射带动作用，推动区域经济结构调整和发展方式转变，促进传统产业的改造和升级，开创国家高新区发展的新局面。而经过多年的发展，高新区也已经形成了一些战略性新兴产业集群，为战略性新兴产业发展创造了条件，积累了经验。为此，把高新区建设成为培育和发展战略性新兴产业的重要基地，高新区既有基础，又是我国经济战略发展的要求。其二，把高新区建设成为自主创新的示范区。转变经济发展方式需要强大的科技创新能力和人才资源的支撑。高新区所具有的科技创新和人才资源是任何企业所无法比拟的，而这也恰恰转变经济发展方式不可或缺和最为关键的。高新区在未来的发展中，要深入推进技术创新、体制创新和产业组织创新，加快科技孵化器和科技创新平台建设，增强科技成果的转化能力，汇聚更多的科技创新和人才资源，把高新区发展成为自主创新的示范区，使其成为带动区域经济发展的强大推动力。其三，把高新区建设成为创新驱动与科学发展的先行区。转变经济发展方式，必须走创新驱动、内生增长的发展轨道。西方国家的发展经验和国际金融危机的发生已经证明，过度追求GDP增长的高消耗、高污染、低效率的粗放型增长模式已经难以为继，在低碳经济成为经济发展主方向的后金融危机时代，探索人与自然、经济与社会和谐发展的内生增长模式才是实现经济社会科学可持续发展的唯一选择。在未来的发展过程中，高新区必须从依靠要素驱动向依靠创新驱动转变，走有利于实现经济效益、社会效益和生态效益最大化的循环经济发展道路，把高新区建设成为创新驱动与科学发展的先行区。

(二)构建科技创新体系，强化高新区转变经济发展方式的内生动力

高新区在促进经济发展方式转变中作用的发挥既要依赖自身的辐射带动作用，更要依靠完善的多层次政策的支撑，构建有利于高新区促进经济发展方式转变的政策支撑体系将是新时期高新区实现转型的关键。一是加快建立以企业为主体的技术创新体系。重点是引导和支持创新要素向企业集聚，加大政府科技资源对企业的支持力度，加快建立以企业为主体、市场为导向和产学研相结合的技术创新体系。在推进现有工程技术研究开发中心、企业技术中心、国家级和省级重点实验室等创新平台建设的基础上，大力推进产学研基础合作，积极发展产学研联盟，切实加强支柱产业创建平台建设。二是在科技研发资金投入中，要坚持科技重大专项、基础科学和前沿技术研究并重，既要积极培育和发展战略性新兴产业，又要重点突破核心关键技术，抢占科学技术的战略制高点。三是推进科技金融融合，提升科技成果的转化能力。科技研发能力和科技成果转化能力的提高是科学技术在转变经济发展方式中发挥支撑作用的保证，而科技资源与金融资源的高效结合又是加速科技成果转化能力的重要手段。为此，应通过加快推进科技金融综合服务平台建设，加大风险投资向高新区的倾斜力度，重点支持以国家高新区为主导的风险投资机构，培养专业风险投资人才，吸引社会资金等措施建立高新技术产业化的科技金融支撑体系，促进高新区发展。

(三)优化产业发展模式，增强高新区转变经济发展方式的带动力

通过培育和发展战略性新兴产业构建战略性新兴产业发展集群，发挥和强化科技创新优势增强内生发展动力是高新区带动区域经济发展方式转变的两大重要途径。但在现实中，不少高新区却面临着土地资源要素紧缺，战略性新兴

产业发展定位模糊，园区产业发展雷同、竞争激烈等难题，应优化高新区的产业发展模式，增强高新区转变经济发展方式的带动力，以促进高新区产业结构的升级和发挥高新区在促进区域经济发展中的引擎作用。第一，正确把握产业结构转型升级的真正内涵。产业结构转型升级中的“转型”，其核心是转变经济增长的“类型”，即把高投入、高消耗、高污染、低产出、低质量和低效益转为低投入、低消耗、低污染、高产出、高质量和高效益，把粗放型转为集约型，而不是单纯的转行业。产业结构转型升级中的“升级”既包括产业之间的升级，如在整个产业结构中由第一产业占优势比重逐级向第二、第三产业占优势比重演进，也包括产业内的升级，即某一产业内部的加工和再加工程度逐步向纵深化发展，实现技术集约化并不断提高生产效率(龚震，2010)。这就要求高新区及所在地地方政府部门在选择产业发展和制定产业发展政策时应纠正产业转型升级就是淘汰落后传统产业而过于追逐新兴产业的错误观念，以避免产业发展不当和地区或园区之间产业结构趋同，陷入“低水平竞争”的恶性循环局面。第二、选择好符合自身优势和特色的战略性新兴产业。区域文化、经济基础和条件是产业在该区域得以产生和发展的重要影响因素。高新区在选择战略性新兴产业时，既要与传统产业密切结合，又要立足于自身优势和把握好战略性新兴产业发展规律。而从国家科技部的政策支持倾向来看，国家科技部火炬中心对于战略性新兴产业的发展将由以往的“大而全”转为“少而精”，鼓励国家高新区发展具有自身特色和优势产业基础的战略性新兴产业，并将在每个国家高新区选择1～2个战略性新兴产业给予重点支持，建设一批战略性新兴产业技术研究院、公共技术服务平台和中试转化基地；同时，支持国家高新区的科技企业孵化器、加速器建设和专业园建设，集聚创业投资机构、技术转移机构等相关产业促进组织和科技中介服务机构，形成培育和发展战略性新兴产业的产业化生态体系。这就意味着，高新区选择的战略性新兴产业必须具有自身特色和优势产业基础才能获得国家科技部更多的支持和个性化指导。因此，高新区在选择战略性新兴产业时应必须立足于自身的实际，优先发展符合自身产业优势和市场需求的新兴产业，而不能一哄而上，盲目投资。第三，大力发展总部经济，增强高新区的辐射带动功能。总部经济有利于解决高新区因土地资源制约带来的增长极限问题，增强高新区在区域经济发展中的带动作用和优化产业结构，促进高新区实现“二次创业”。高新区应通过改善园区发展环境，优化产业结构、延长产业链，加大优惠政策力度等措施积极引进适合高新区发展战略、具有良好发展前景和实力雄厚的国内外知名企业进驻园区设立总部基地，增强高新区产业集群聚集功能和区域辐射、带动功能，进而增强高新区促进区域经济发展的带动力。

注释：

①陈传淡《新一轮转变经济发展方式的竞赛在全球激烈展开》，载于《经济研究》2010年第36期第187页。

②邓淑华《王瑞明：高新区发展树立了一面旗帜》，载于《中国高新技术产业导报》20Ii年4月11日。

③王树海、程凌华《国家高新区综合发展与数据分析报告(2009年)》，载于《中国高新区》2010年第12期第38至39页。

④参见《科技部火炬中心评价报告：杭州高新区综合实力晋升全国七强》，中国开发区信息网。

⑤参见中华人民共和国科学技术部《2009年中国科学技术发展报告》第九章产业科技进步与高新区发展第168至169页。

⑥邓淑华《张序国：国家高新区成经济又好又快发展示范》，载于《中国高新技术产业导报》2011年4月18日。

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