天山国家公园建立的必要性、紧迫性和可行性分析

摘 要：国家公园作为较高阶段的自然保护区，较一般的自然保护区能更高效、持续地保护区内珍稀的动、植物和景观资源，并能在科学、教学、娱乐和旅游方面创造均衡的价值。新疆作为我国西北的战略屏障，习近平主席提出的“丝绸之路经济带”重要区域，在国家公园建设方面已经落后于各兄弟省份，亟待建立首个国家公园为新疆自然资源保护开创新的局面。文章从天山山脉在新疆经济、生活和生态建设中的重要地位、国家和新疆制度、政策支持及天山山脉所包涵的珍稀动、植物、冰川、景观资源保护等方面进行分析，阐明了新疆建立首个国家公园-天山国家公园的必要性、紧迫性和可行性，旨在宣传、促进新疆建立国家公园进程。

关键词：天山；国家公园；必要性；可行性；紧迫性

1 必要性分析

1.1 保障国土生态安全、建设生态文明的基本要求

天山生态类型多样，在新疆生态系统中地位十分重要，森林、湿地、草原、荒漠等生态系统均有分布，但大部分地区生态敏感性高，生态系统极度脆弱，一旦破坏不可逆转。一些局部地区生态系统受损严重，土地荒漠化和盐渍化严重，生态服务功能退化。加大对天山自然资源的保护力度，实施重大生态修复工程，是保障国土生态安全，实现党的十八大提出的建设生态文明，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园战略目标的基本要求。

1.2 新疆社会稳定和经济发展的必然要求

支撑新疆经济发展的两个重要区域，天山北坡经济带和天山南坡产业带，孕育着新疆80%以上人口。天山尤其是山区的生态环境变化，对内陆干旱区水循环产生着难以估量的影响，不仅决定新疆局部区域的水循环，而且对全球的大气、水量循环有着重要影响。天山是新疆各族人民的生命线，如果没有天山雪水，天山脚下的绿洲将随之消失。天山自然生态系统保护与新疆经济社会稳定发展息息相关，也与全国经济社会稳定发展息息相关。保护天山是保障新疆社会稳定和社会经济发展战略的必然要求。

1.3 建设“丝绸之路经济带”的重要内容

2013年9月，国家主席习近平在哈萨克斯坦演讲，提出共同建设“丝绸之路经济带”的倡议，得到了中亚各国的广泛赞誉。自治区党委提出努力将新疆建成丝绸之路经济带的核心区，天山作为“丝绸之路”的结点，南、北坡经济带是丝绸之路经济带的重要组成部分。一方面，天山良好生态环境将为两条经济带调整产业结构，全面推进对外开放提供了强有力的支撑保障。另一方面，天山作为世界自然遗产，集中了许多世界级的美丽景观资源，其丰富性和多样性其他区域是无法比拟的。加强天山生态保护、建设国家公园促进旅游业发展，是建设丝绸之路经济带的重要内容。

1.4 实施主体功能区制度的形势要求

党的十八大三中全会提出：“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。划定生态保护红线，坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制”。《新疆自治区主体功能区》将天山划分为四个重点生态功能区，定位于将天山分布的森林、草原、湿地和自然生态系统加强保护。建立国家公园，加强对天山山区的生态保护是落实和实施主体功能区划的形势要求。

2 项目建设的紧迫性

2.1 天山是新疆乃至全国生态地位最为重要的区域之一

天山是孕育新疆绿洲的关键源区，也是欧亚大陆上孕育民族文化最为丰富的区域。天山独特的地理环境和特殊的气候条件，发育干旱区天山森林草原、高寒湿地、高寒荒漠、高寒干草原等独特生态系统，正是由于有大面积的雪山、冰川和河流、湖泊湿地分布，形成了天山巨大湿岛，使其在地势高寒、远离水源的半干旱地区能孕育着新疆80%以上人口，是全国极少数涉外内陆河的发源地之一。独特的地理环境也孕育了天山山区独特的生物区系，集中分布有大量的特有珍稀濒危野生动物，是新疆生物多样性最集中的地区，是我国西北地区生物多样性集中地区，也是全球生物多样性的关键区域之一。尽快设立国家公园，加强天山的保护，显得极为迫切。

2.2 天山山脉是中国冰川最多的山系，其分布的冰川正在加速消融

天山分布有冰川9035条，总面积约9500多平方千米，是我国冰川分布最多的山系。然而天山约有22%的冰川在过去四十年渐渐失去，大量冰川出现萎缩现象，冰川线正在不同程度的后退。冰川加速消融，分析原因，主要有全球气候变暖和人为原因，其中缺少对冰川区域的生态保护，特别是区域内森林草原破坏是最主要的人为原因。联合国环境规划署执行主任特普费尔深刻指出，喜马拉雅山地区冰川消融加快的研究结果，向全球发出了新的警报：拯救冰川，以拯救生命。面对冰川如此惊人的变化速度和全球气候变暖的严峻挑战，人类有义务和责任迅速采取措施，以降低冰川消退的速度。

2.3 天山南北坡正面临着严重的生态环境问题

近年来人口增加和人类无节制的生产经营活动大大加速了生态环境的恶化。过度放牧引起草地严重退化，有60%的草地已退化到不能利用的程度。乱采滥挖导致森林与草地植被类型的破坏而引起土地荒漠化。草场退化和荒漠化不仅降低草场生产力，阻碍了山区天然林生态系统的自然修复，威胁源区人民生存环境，使生物多样性急剧丧失；更主要的是直接影响到了生态系统的水源涵养能力，高原冰川末端每年上升，源头来水量明显减少，导致水土流失加剧，已严重威胁新疆社会经济可持续发展和人民生命财产安全。

2.4 保护天山是维护民族团结、保障边疆稳定的迫切需要

新疆是一个少数民族聚居的地区，其经济是典型的绿洲经济，全疆95%的人口居住在绿洲，而绿洲面积仅占全疆土地总面积的4.2%，人口密度达352人/平方千米，远高于我国境内的其他区域，较全国平均100人/平方千米的承载量大三倍多。天山自然生态是新疆绿洲生态系统的重要组成部分，是绿洲生态安全的重要保障，与新疆经济社会发展息息相关。天山分布的绿洲占新疆绿洲的60%以上，天山分布的绿洲人口占新疆人口的80%以上，因此，保护天山是维护新疆民族团结和边疆稳定的迫切需要。

3 项目建设的可行性

3.1 符合设立国家公园的条件

天山独特的地理环境也孕育了天山山区独有的生物区系，集中分布有大量的特有的动植物资源、地质地貌资源、气候天象资源、人文历史等，有些具有世界唯一性。天山也是我国生物多样性最集中的地区，全球生物多样性的关键区域之一。这些原始的自然资源、景观资源和人文条件具备了设立国家公园的条件。

3.2 国家开展生态建设和保护工程为项目建设奠定了坚实基础

国家已经实施的生态建设工程为天山国家公园的建立创造了条件。林业部门已经在天山区域内实施了天然林保护工程、自然保护区和野生动植物保护工程、国家公益林工程、湿地保护工程和森林公园建设项目等工程建设，为设立天山国家公园积累了经验，提供了技术支持。该区域大部分在林业部门的经营范围内，有健全的组织机构、完善的站点、系统的管理网络和管理体系及人员保障，为国家公园的管理提供了机构保证。该区域以生态建设为抓手，也为协调各方面的利益关系提供了便利条件。

3.3 落实建设生态文明的重大举措

党的十八届三中全会提出了“建立国家公园体制”，为天山国家公园的建立提供了政策依据和制度保障。《国家林业局推进生态文明建设规划纲要》明确了国土生态空间的功能定位、目标任务和管理措施，明确划定了4条生态红线。自治区第八次党代会提出了“坚决保护森林、冰川、河流、湖泊、湿地、植被、绿洲、草原”，为建立天山国家公园提供了政策保障。

作者简介：张海军（1974-），男，新疆人，高级工程师。

张娟（1975-），女，新疆人，高级工程师。

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