企业建立帮扶长效机制的若干问题与思考

摘要：中华民族古来就有扶弱济贫的优良传统，对困难弱势群体的关注更是社会文明进步的标志，同时也是构建社会主义和谐社会的需要。帮助困难职工从弱势群体中解脱出来，已然成为当前企业工会组织面临的一项严峻任务。本文就这一问题进行探讨，提出一些建立企业扶贫帮困长效机制的对策与建议。

关键词：扶弱济贫；帮扶机制；工会组织

中图分类号：F271 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2008）33（c）-0025-01

一、困难职工的生存现状。在企业转型和利益调整的过程中，部分职工分担了成本，他们面临着养老、就医、住房、子女上学等诸多生活上的困难。作为弱势群体，同时还面临着来自社会、家庭和心理等诸多方面的压力，他们的利益缺乏稳固的保障。据笔者对本单位151名困难职工、30户特困户的调查统计分析，困难职工可分为4种类型：大病致贫型、突发灾难型、等待上岗型和多人口低收入型。应该说，这是一个较为复杂的综合性问题。其中，最为凸显的一个共同特点就是经济上的困难，但又不具备城市低保户的审批条件，因而使之生活保障出现了真空地带。根据对近年来本单位困难职工的观察发现，其贫困特征的主要表现为“四差”和“四弱”：1、生存能力差。经济上的拮据使得困难职工在贫困线上挣扎，就他们自身而言，通常情况下，脱离了企业很难再找到新的工作，因而谋生的能力相对较弱。2、劳动技能差。有的困难职工处于年龄大、技能低的现状，加之文化水平低，自身缺乏学习的主动性，因而掌握新技术的能力较弱。3、健康状况差。普遍因经济拮据，有病不敢看，延误了治疗，加之心理压力，身体状况越来越差，有的鳏寡孤独、体弱多病且年事已高，丧失了劳动力，因而参与社会竞争的能力变弱。4、心理承受力差。经济上的危机时刻撞击着心理防线，加之观念滞后，“等、靠、要”依赖思想严重，不能正确对待外界的影响，不愿适应形势的变化，因而保持心态平衡的调节能力较弱。

二、困难职工帮扶存在的问题。从通过对本单位困难职工的调查中不难发现，帮扶工作主要存在几个问题：1、资金短缺。国有企业资金紧缺现象普遍存在。多数单位无帮扶专项资金，主要通过从行政经费中划拨一部分、企业工会经费列支一部分、上级工会下拨一部分或职工募捐一部分等形式来解决帮扶资金，这种只有流出没有源头的状况很难保证帮扶工作的长效性。2、形式单一。企业的通常作法是集中在逢年过节期间，由领导带队上门走访、慰问送温暖，送上一些慰问金（慰问品），说上几句宽心话，完成“规定动作”也就算完成了任务，不再设计“自选动作”，帮扶工作既无创新又无创特。3、内容狭窄。目前，在企业中为困难职工提供帮助的通常作法多是以发放困难补助、慰问金，带来的效应也只是间接性和局限性的，缺乏日常性的和源头性的帮扶，不能从根本上彻底改变其贫困现状。4、机制不健全。作为企业工会工作职能的一项重要组成部分，目前没有一套成熟而又规范的组织保障和制度保障体系，使得帮扶工作容易浮在面上，看似有人管，落实不彻底。

三、建立困难职工帮扶长效机制的对策和建议。为使更多的困难职工早日脱离困境，营造和谐发展的企业内部环境，我们必须从多方入手，建立帮扶长效机制，健全各项管理制度，从根源上解决困难职工的贫困状况。1、积极帮助困难职工谋求自身的发展。一方面，企业工会要积极发挥参与职能和维护职能，加强与本单位人力资源部门的沟通与协作，对愿意上岗的困难职工，为其提供就业信息和岗位培训援助；对愿意自谋职业的，为其提供经济援助，促进他们实现再就业， 将“输血式扶贫”更新为“造血式扶贫”，从根本上解决其贫困问题。另一方面，要充分发挥工会组织的教育职能，配合企业党委，采取集体座谈、单独谈心等形式，搞好困难职工的思想教育，帮助他们转变观念，树立信心，鼓励他们通过自身努力走出困境，使他们认识到，只有用自己的双手和智慧来创造劳动价值，才有可能彻底摆脱精神上和物质上的贫困。2、建立健全帮扶机制。①加强领导。成立 “困难职工帮扶中心”这一专门机构，建立组织网络，明确分工，责任到人，使帮扶工作层层有人抓、有人管，落实责任追究制，为帮扶工作提供必要的组织保障。②建章立制。建立“职工帮扶基金会”，制定《帮扶中心章程》、《帮扶基金会管理条例》、《职工（遗属）生活困难补助实施办法》、《职工医疗互助互济实施办法》、《职工子女助学实施办法》等各项帮扶管理制度和办法，逐步形成困难补助、医疗救助、上学资助和职工互助的长效帮扶机制。3、完善管理。①建立档案管理制度。应用计算机信息管理系统，建立困难职工信息库，根据困难程度将帮扶对象进行分类，及时掌握他们的家庭情况、收入情况、解困需求、技术特长、思想状况，便于及时开展帮扶工作。②建全工会干部联系点制度。结合本单位实际，建立与特困户联系点制度，将每个帮扶对象的管理和救助责任落实到二级单位，明确到具体责任人。③完善信访制度。开设困难职工生活热线，随时掌握他们的生活情况和思想状况。妥善做好职工群众的来访、来信的处理，帮助职工理顺情绪，讲透政策，通过预警网络及时把问题解决在萌芽状态，对贻误解决问题的时机造成不良后果的要追究有关人员的责任。④拓宽资金渠道。一方面，保留传统作法，资金来源有行政经费划拨、企业工会经费列支、上级工会下拨或职工募捐等；另一方面，工会组织继续办好工会的企事业，大胆探索新形势下开展帮扶工作的新路子，依靠自身的活力创办经济实体，用盈利弥补经费的不足。⑤加强资金监管。根据资源整合的原则，统筹安排使用扶贫资金，发挥经济效益。严格财务制度，推行帮扶资金公示制度，增加资金流向透明度，重点监督帮扶资金落实、实施情况。3、大力营造扶贫济困的舆论氛围。企业扶贫帮困既是一项紧迫的工作，也是一项长期的任务，更是摆在各级领导面前的一项重要课题。对困难弱势群体的关爱程度，体现着一个社会的文明程度，也关系到社会的和谐与稳定。工会组织一要充分发挥教育职能，积极引导困难职工树立信心、战胜困难和自食其力；二要广泛号召党员干部发挥表率作用，带动全体职工、会员发扬中华民族扶贫济困的传统美德，形成人人关心困难群体的氛围，为建设社会主义和谐社会发挥好工会的桥梁和纽带作用。

作者单位：江西省电力设备总厂

推荐访问:帮扶 若干问题 长效机制 思考 建立