论全地域全员培训新生代农民工

摘 要：全国300多个地级市和东西南北中各个城市群有许多农民工工作、生活，优化劳动力，提升劳动生产率，推进城镇现代化建设和“健康中国”“美丽中国”，这些地方全员培训农民工，助他们高质、高效工作和提高其生活質量是要点与实事。推动经济增长、城市繁荣和提高农民工生活水平，培训农民工应然，数量颇大的农民工受训积极效应可观。提高劳动力质量，助推产业转型升级发展与社会现代化和增加国民获得感、幸福感，培训农民工是现实与要务。

关键词： 新生代农民工；培训；高质量发展；美好生活；美丽中国

作者简介：曾铁，男，研究员，享受政府特殊津贴者，曾宪梓教师奖获得者，主要研究方向为科技传播、文化发展和成人教育。

中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2018）22-0009-07

国家统计局《2017年农民工监测调查报告》显示，当年，全国农民工总量超过2.8亿；1980年及以后出生的新生代农民工（以下简称农民工）占比过半。全国300多个地级市和以长三角、珠三角城市群为代表的东、西、南、北、中各个城市群都有许多农民工工作、生活，优化劳动力，提升劳动生产率（2015年，我国单位劳动产出是7 318美元，低于世界平均值18 487美元。2017年，我国劳动生产率是美国的15.4%），推进城镇现代化建设和“美丽中国”，这些地方全员培训农民工，助他们高质、高效工作和提高其生活质量是要点与实事；推动经济长期增长、城镇繁荣和提高农民工生活水平，培训农民工应然，数量颇大的农民工受训积极效应可观。上述数据和以下消息揭示，提高劳动力质量，助推经济转型升级发展与社会现代化，增加国民获得感幸福感，大力培训农民工是现实与要务。

一、全员培训农民工的意义、价值和若干要求

（一）培训农民工能提高工业产品质量，增加品牌与经济竞争力

1.若干讯息：数据、案例。当下，我国一些工业产品一致性、稳定性、使用寿命与国外先进水平相比有差距。[1]通用零部件产品寿命一般为国外同类产品寿命的30%～60%，模具产品使用寿命较国外先进水平低30%～50%；部分领域产品质量可靠性待提升。因产品缺陷召回、退换货等引发的从客户端到企业端的物流——逆向物流是我们一些企业发展“瓶颈”；不少企业逆向物流的成本占其总成本超过20%，大于发达国家企业4%的平均水平。[2]降低企业生产成本，提升工业质量、效益需全面提升产品质量，以拉低退货率与逆向物流成本等。

2018年上半年，上海市质监局在该市实施缺陷产品召回16个批次，涉及产品64.8万件，这些产品主要涉及儿童用品和电子电器、文教体育用品、日用纺织品；儿童用品召回批次、召回产品之量远超其他产品，质量缺陷问题较多。[3]同年5月，上海工商局抽检4家网络平台销售的105组轮滑鞋、玩具滑板车、婴幼儿背带（袋），结果显示，合格57组，不合格43组，合格率为57%。抽检的轮滑鞋，40组轮滑鞋有19组不合格，不合格检出率为47.5%；问题集中在制动器等不合格；抽检的玩具滑板车，40组中合格19组，不合格检出率为45.7%。[4]

2.做强制造业、工业，提高产品质量与创造品牌，农民工“武功高强”乃要件。制造业是我国核心产业（2017年制造业产值占我国国内生产总值29.3%），制造业强，工业经济强，实体经济繁荣；产品质量优佳乃缔造制造强国的需要与命门。中科院中国现代化研究中心发布的《中国现代化报告2018：产业结构现代化研究》统计得出：我国经济成绩巨大，但产业水平、结构与产业质量仍处于世界中游，与发达国家相比有较大差距。它指出，2078年前后，我国可实现产业结构现代化，产业水平、结构和产业质量达到世界先进水平，并全面建成现代化经济强国和知识经济发达国家。提高产品质量关键在人，产品质量成长是一过程，在此过程中需完善质量管控制度、方法和鼓励员工用心力地工作。制造业容纳了大量农民工，一线操作者几乎全是农民工，他（她）们是生产主力，全面拉升产品质量，提高农民工综合素质[5]、能力理所当然、刻不容缓。实施《中国制造2025》，推动中国制造向着产业、消费升级的方向前行，提高农民工文化素质、职业能力乃基石和需求；培训新时代农民工，提升其科学文化素养、职业本领是将质量意识转化为质量行动，从而提升制造业效益和经济发展品质的诉求与牛鼻子。我国是第一制造业大国，但制造业及其质量“短板”还有不少，其主要体现为：总体技术水平、产品质量、生产效率、经济效益、能源和资源消耗、污染物排放、全球价值链分工地位与发达国家相比有差距，与人民日益增长的美好生活需求不适应、有落差；在国际分工体系中缺少话语权，产业发展在某些方面还受制于他人。我国是发展中国家，人的发展和工业、城镇现代化，以及提升我国在所有权威的世界排名中的位次任重道远，发展没有句号，我们要长期奋进。制造业、工业进步，智能化、自动化与机器人化越来越高越多，然而手工、人工缺少不了，机器要由人操控、维修。提升产品质量，需要农民工们的心、脑、手及其并用，且有质量的工作；发展制造业、工业，使之全面地“高大上”，农民工技能强乃要素与基本条件。农民工是实体经济发展的引擎，实现制造业、工业大而强，农民工是施力者、支撑者；产业竞争力与社会生产力，工业经济运行平稳和经济质量、效率均与农民工素能及其提升正相关。降物耗、能耗，提升地均产出、人均产出，增加“绿色”国内生产总值，需要农民工“强壮”，需要他们出力、加持。

产品质量是企业、工业的生命线，质量乃立业之本、转型之本与强国之基；推动高质量发展，满足人民优质生活之需和实现质量强国，重视、提升产品质量及其竞争力时不我待。[6]现在，一将可得，合格的操作工难求。有关的调研披露：制造型企业招聘操作工、技工、电工等较难；2017年，招聘预期中操作工、装配工、质检员是招聘量最大的一线员工。[7]产品质量在细节，细部决定品质 [8]，很大程度上，质量在工人手中。我国制造业发展的重点非规模、速度，而是发展质量；[9]促使制造业先进、强大，农民工素能须与时俱进，全员培训是要措与抓手。缺乏优秀工人、技工，产品质量提升难以达成；推进制造业全面升档，让相关企业农民工素能与制造业及其发展匹配是必要条件。拉低产品不合格率和电商居高不下的退货率等，提高综合经济实力，促进科学发展，要以先进标准、严格地规章引领产品与服务质量提升；全域性推进质量提升行动，提高制造业产品品质和核心竞争力，质量保障、控制、改进和提升农民工技能是前提与内需。产品大多要经农民工之手打造，提高产品质量，使关注质量、创造质量、提升质量成为农民工的意识、惯习是前置条件；提升自主发展能力和创新力，全方位升高产品质量和消费者对国货的信任度，新生代农民工是推动者、落实者甚或是要员。我国是经济大国，却是品牌弱国（全球最顶尖品牌拥有国是美国，其品牌数量有52个，遥遥领先于他国），我国品牌平均寿命约为5年，远低于国外平均值，“世界500强”品牌平均寿命为50年；[10]品牌由人创造、生产，品牌需要人养护和保值、增值。增加强势消费品牌，创造著名的自主品牌及体系，提高消费能级；增加国人、外国人购买国货量和入境消费吸纳力都勾连着国产品质量、品位。丰富经济活动，优化网购供应链，实现国人高质量消费，农民工是参与者、发力者。产品质量、品牌创建是系统工程，提高产品质量，让它高端，“颜值”、知名度高和产品销量大，需有强大合力，农民工素能高、手上功夫强乃其一。农民工职业进步是改善经济增长动力结构和推促经济成长的多因素之一，企业、经济发展与农民工素能提升的内在联系性颇强；提高产品生产的前端、中端、末端质量，促产品总体质量上升，提高农民工素能和敬业度举足轻重。丰富、强化农民工“手艺”，提升其工作执行力、贡献力和达致制造业强国、质量强国，培训农民工是必要条件，农民工受训理当全地域落地、到位和增大培训成效。

（二）提高农民工素能是推动企业、经济成长和社会繁荣的要事与保证

1.提升全要素生产率与国人消费力，培训、提携农民工是实务。第四次工业革命已如火如荼，知識、技能是促进经济发展的核心元素；科技时代、知识经济时代，推进高水平发展劳动者素质高、能力强是“关键技术”。农民工是实体经济昌盛的支点与帮手，推进产业工人队伍建设，壮大人力资本、增大人才红利与助力科学发展，全员培训农民工是策略和战术。在2017年亚太经合组织领导人会议上，太平洋经合理事会秘书长佩德罗萨说，要降低数字经济对劳动力市场冲击，尽快改善培训体系，面向未来培养人才。他强调，应投资发展人力资源，让下一代在数字时代保持竞争力。学历在初中及以下者属于“低技能人群”，时下一些农民工位列此人群。有效培训农民工，提升其文化程度与工作技能，有助于推进绿色生活、工作，助动绿色发展 [11]，还可改善农民工，让他们有尊严的生活。培育、使用知识型、技能型、创新型劳动者 [12]，提升农民工文化素养、技能素质首当其冲。发展自己、成就工作、创造幸福， 要让农民工与引领性、惠民性强的培训亲密接触；推进低碳经济、循环经济，建构现代经济体系 [13]，提振市场信心，提升农民工素质、技能乃刚需与任务。

青年智、国智，青年强、国强，青年进步、国进步，青年富、国富；农民工是此“公式”的组分，由此可悟培训农民工的重要性、急迫性。培训农民工有现实意义，它是满足含农民工在内的国民更高需求、期待的条件与基底；优质培训利企业，益农民工、惠其家庭，对社会全面进步而言，培训农民工有助推、美化效能。投资、出口、消费是经济兴盛三要素，当下、未来，我国经济繁荣度与国人消费水平关联度（消费是发达国家与全球城市经济繁荣的第一动力，美、日、德从1970年到2011年，最终消费开支占其国内生产总值比例均大于70%，总体呈上升之势）会更大（2017年，我国居民最终消费占国内生产总值比重为40.21%），实现可持续发展，应丰富我们的消费结构、提升消费层次，端在提升产品质量、魅力，让国人喜爱、多买、使用国货。力助企业、工业提质增效，加大、彰显经济发展优势，促使工业等摆脱处于价值链低中端的被动地位，培训、提升农民工是战略和实需；增大人均国内消费水平，促进经济茂盛与降低我们的恩格尔系数、基尼系数，均与农民工素能、贡献及其综合消费力关系密切。拉升农民工素能和经济发展力，助建民主、文明、富裕的现代化强国，增强农民工培训的指向性、火力与获益率乃技巧，培训当与农民工、企业需求无缝对接。天道酬技，增强农民工劳动本领与生活力，力推工业经济进步与创造美好生活，农民工受训是秘籍；实在、受惠率大、农民工满意是培训的主题词，增加培训的有用信息量与实效，“官企”牵手、联动是方式。

2.促农民工进步、企业发达和绿色发展，培训农民工政府、学校要加推和献力。农民工是生产、加工、流通、销售、服务过程中的战斗员，又是城镇发展、文明的主体与客体；提升农民工文化水平和技能素质、道德素质、文明素质，事关社会发展大局。两代农民工对工作所在地经济社会发展的贡献很大，农民工输入地人民政府等要感恩和多元地关护、帮助他们。兑现农民工基本权力，让农民工身心愉悦、可发展是改善、保障民生的着力点，推动农民工逐步实现平等享受城镇基本公共服务和在城镇落户，促进农民工社会融合，达成农民工市民化并让他们出彩，高质、免费培训农民工是措施，此乃农民工应得的福利。基于现实与增加城市发展力、竞争力，培训农民工，进而增加技工技师数量和经济成长动能，前文所述的城市政府应予以高强度经费支持，其职能部门拟“大呼小叫”与全程监管培训，重在让非私营单位〔2017年，非私营单位（国有、城镇集体单位和联营经济、股份制经济、外商投资经济、港澳台商投资经济）有167.5万家，就业者有1.76亿人〕和大、中、小民营企业按照要求（2018年5月，国务院《关于推行终身职业技能培训制度的意见》要求各地，对农民工等的就业问题予以帮扶。关于农民工及培训事务，国家已陆续发布了一些文件）落实培训。农民工进步、增大工作贡献度和改善农民工生活，需要的非一种能力，而是一组能力，设计、培训农民工当根据实需兼顾之，培训不可纸上谈兵，当有力、有效，获农民工点赞。培训农民工是推动工业向价值链上方移动和有质量的发展之须要，农民工受训有利于推进节能减排，保持“青山、绿水、蓝天”；农民工受训可从旁助解经济增长与环保平衡问题，能从基层、侧面缓解、化解发展不平衡、不充分问题。农民工受训是缔造资源节约型、环境友好型城镇[14]的一个环节，是提高经济密度，做好自己的事之实事，培训农民工政府当主动援手，费用政府拟大额买单或全买。

工业强国、发达国家都是技工大国，其工人群体技工比例颇高。增强农民工业务本事、增加技工比例，促进企业进阶、增大企业业绩；使企业与经济形势长期向好是培训农民工的定位与追求。当前，我国人才市场技工的求人倍率一直在1.5以上，高级技工求人倍率达到2以上，供需矛盾突出；企业对技能型工人短缺的问题反应强烈。熟练工人与技工是企业降成本、增收和兴业之根，增加技工、技师量可增大企业进步内动力。民营经济是国民经济的重要构成，国家软实力一部分来自个人、民营部门和民间社会（未来学家、管理学家约.奈斯比特，2013）。促进民企长大[15]、丰实，助建现代产业体系，使民企对经济、对社会进步的贡献力更大，政府理当资助、推进民企培训农民工。培训农民工要内训、外训并举，后者即联合当地社区学院、社区学校和有资质的成人培训机构 [16]，开展与农民工需求吻合度大的培训，或请所在地高校、科研院所、职工技能鉴定站参与培训。培训有两大类，即文化类、技能类，企业可依据企业、农民工发展之需与愿望，实施特色培训与针对性强之培训。[17]培训是农民工、企业、城市进步的必需品，于情于理、于公于私，各地政府都应多角度给力，贵在确保培训、育人经费，以让农民工们成为现代工人和公民。助动绿色经济增长与城市繁盛、文明，现在和可见的将来，农民工都是基干。培养、用好农民工，培训要以农民工为中心，聚焦农民工发展，培训的文化性、实用性、启发性应较强，可增加新时代工匠。世界经济论坛《未来工作报告》指出，到2020年从业者应具备：复杂问题解决能力，批判性思维能力，创造力，人际协调能力，情商，判断力与决策能力，服务能力，谈判能力与认知灵活性。[18]构思、实施农民工培训，培训者应吸纳此思想，有关涉这些能力的具体内容，要增大培训与需求的契合度及其“含金量”、性价比。

3.企业重视与培训农民工，经济、社会效益会双丰收。企业是培训农民工的组织、管理者，是培训的直接受益方；农民工乃企业主人，培养新时期高素质农民工，企业当依据規定、要求从企业流动资金中足额提取职业培训经费，并将它用在农民工等受训上。提高农民工素能，增强企业生产力及其发展后劲，各类企业要形式多样开展认知技能类、岗位能力类培训和硬、软技能培训；敬业度和尽责性回报率远高于智商，如此，培育、强化农民工以责任心、吃苦耐劳为代表的非认知技能重要、当然。民营经济是国民经济及进步和社会发展的柱石。2017年，我国民企超过2 700万家，民营经济在全国国内生产总值和城镇就业所占比重分别大于60%、80%，民企吸纳了70%以上的两代农民工。改革开放40年，民企用不到40%的社会资源，贡献了50%以上的税收，实现了60%以上的固定资产投资和对外直接投资，组建了70%以上的高新技术企业，解决了80%以上的城镇就业，吸纳了90%以上的新增就业[19]，民企是实体经济与技术创新的主体，是经济增长的基本力量。农民工强、民企挺拔，民企强、国民经济强、社会进步。农民工是企业进步、贡献的发动机，培训农民工有益于提高民企品质、竞争力，使企业风华不减、笑傲“江湖”，也能拉高农民工幸福度与城镇文明度。民企培训农民工会事半功倍、多方获益，培训助企业向上、前进和民族“伟岸”的效应明显。

培训农民工民企要落实主体责任，让农民工们有计划、分批地轮训；培训贵在增强培训黏度、效果，有激励措施（全国劳模、上海政协胡委员说，许多工人希望通过培训提高技能，但一些民企无鼓励措施；一些工人想考技能证书，可每周要参加几天离岗培训，持续几个月影响薪酬，如此就放弃了[20]），可“提拔”农民工。“经济合作与发展组织”教育与技能主管安·施莱歇说，各国要通过技能人才培养展开竞争，当工人拥有满足先进技术产业所需技能即具备了经济竞争优势。助益民企“丰满”、生产利润大和增加农民工收入、提升其待遇，增强农民工职业精神、职业素能是充分条件；[21]优质培训将有“四赢”，即企业、农民工、农民工家庭、社会获利。管理学家彼·德鲁克在《他们不是雇员，他们是人》中指出：对于任何组织其伟大的关键在于寻找人的潜能并花时间开发潜能。如果失去对人的尊重，开发潜能可能被理解成仅为组织的绩效而把人视为使用的工具；对人的尊重才能真正把人的才能释放出来。农民工非机器，他们是企业“伙伴”，农民工、企业乃命运共同体，如是，民企高管应了解农民工所思所盼，多维地关爱他们；培训农民工民企不能短视、小觑。为农民工技能进步、职业发展和生活美好提供条件、便利，民企要大气、积极作为；在培训农民工事宜上花点钱与时间，民企会因小得大、正向功能显著。培训农民工有私益、公益，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，民企、国企要多做正功。赋能、增智慧、强才干和提高农民工衣、食、住、行质量乃培训的意涵与方向；为农民工“充电”，增强一线劳动者力量要有配套、科学的培训方案，培训应常态化。亲和力、效力强的培训，可提升企业向心力、凝聚力，能拉升农民工忠诚度、回报率等，民企的收益率会增长且长远。

二、培训农民工新信息一瞥

（一）培训农民工些许资讯

为提升农民工学历层次、技能，广西已实施农民工学历与能力提升行动计划；从2018年下半年至2020年，该省每年招收5 000名农民工接受学历继续教育和5 000名农民工接受技能培训。技术培训重点面向建筑、制造、能源、物流、餐饮、物业、家政、养老等农民工集中的行业。 [22]山东改革建筑用工模式，促进建筑业农民工（建筑业操作者85%是两代农民工，砌筑工是农民工集中的建筑业最常见、最传统工种，从业者有5 400万）向产业工人转型，到2020年它将培育100万职业化工人；中级工以上建筑工占比为25%。 [23]2018年，河南继续执行农民工学历与能力提升行动计划：全省高校招收1.2万名在豫务工、有学历提升需求，且符合入学条件的农民工接受高等学历继续教育，助力脱贫攻坚。该省提出，有关高校要对接经济社会发展需求，面向食品、建筑、轻工、电子信息、服装服饰、装备制造、商贸合作、物流、农产品加工等领域设置招生专业，以专科学历教育为主，为有意愿、有能力农民工提供相应的学历教育和岗位技能培训。[24]上海着重推进大型装备、汽车、飞机和船舶制造以及航运、物流等企业农民工技能培训，鼓励他们参加市级技能竞赛，支持农民工高技能人才成为首席技师和技能大师工作室领头人；鼓励农民工高技能人才申报技术能手的评选表彰。上海职工技术协会《关于上海职工职业技能提升的推进计划（2018—2021）》之举措包括：指导、组织开展万名农民工技能培训、交流、比武活动，内容主要有四个方面：一是推动农民工提高技能素质、实现岗位成才；二是在城建、电力、船舶、汽车等农民工集聚大的产业、领域，开展农民工技能提升培训、技能交流比武和技能等级晋升工作；三是组织农民工开展岗位练兵、技术比赛、技能交流等活动，建立农民工技能竞赛激励机制，落实相关晋级奖励措施；四是争取政策支持，整合培训资源，主动服务农民工职业技能的整体提升。 [25] 2017年，上海市参加职工培训的农民工有49.6万。

（二）培训资金和受训农民工获资助消息：以上海为例

增强吸引力、召唤力和助益扩大培训，全面抬升培训质量与农民工是资助培训的主旨、目的。从2011年起，上海开征地方教育附加，每年投入约20亿人民币用于支持企业开展含农民工在内的职工培训，资助高技能人才培养基地的实训装备、师资培养等。[26]现在，上海市职工个人年均培训经费为1 140元；该市农民工培训补贴对象已覆盖各类农民工，此举有助于农民工经技能培训实现就业和提升职业技能。2018年，上海规定：中小微企业集中培训项目中农民工培训中岗位培训补贴标准由按实际课时计算的培训费与考核费组成，课时最高不超过40课时；培训内容仅为理论培训，补贴标准为12元/课时；内容为理论、操作培训相结合的，补贴标准15元/课时。技能类定向培训项目中岗位培训，补贴标准15元/课时等；考核费10元，操作技能考费65元。 [27]利用地方教育附加资金补贴职工职业培训，上海浦东区已累计确认2 260家企业核拨培训补贴近3.5亿元。[28]以上思路、方法，其他地方可借鉴，或在此基础上创新。

三、农民工培训内容例说

优质培训是农民工生活、工作的小贴士，它有知识、文化型，技术型，生活型，其方式有课堂培训、现场培训、手机培训或听看式、订单式、操作式等。农民工培训涵盖面广、项目多，除以上说到的内容外，再细说一二。

（一）家政员与护工培训

2016年，全国家政从业者有2 542万人； [29]现下，上海市50万家政人员98%是外来者，大部分是农民工。从事家庭保洁、老人看护、产妇护理等的家政员须持证上岗，培育“科班保姆”是时务和培训科目。[30]我国护工（临床护理类、日常护理类，康复性临床护理、治疗期临床护理、失能型日常护理、伴随型日常护理）需求量正快速增长，扩大护工供给和提高护工技能，拓展其就业渠道，提供合理合法维权途径与缓解护工心理压力乃是培训内容及其靶点。

（二）空调维修工培训

维修家用空调，维修工需持双证上岗，即有高空作业资质的特种职业证书和上门服务证。随着城镇发展和生活质量上扬，空调维修需求量会增加，加强空调维修者技能培训，增加合格的空调维修人是培训项目。[31]

（三）职业病预防与健康培训

我国职业病分为10类132种，农民工是职业病的主要患者或隐形患者。产业结构转型升级、劳动用工制度改革和健康需求增加令职业健康面临新挑战 [32]，2018年，“职业病防治法宣传周”的主题是：“健康中国，职业健康先行”。健康促进，职业病预防、防治与牢固树立“每个人是自己健康第一责任人”的理念，培训农民工须有这些消息。当宣传《职业病防治法》，加强职业健康教育；培训应有助于保障男、女农民工身心健康，构建职业病防治共同体和降低农民工职业病发生率。

综上所述，农民工是经济长足发展和社会进步的要因，1.5亿左右的农民工接受高质量培训，其储备的内能巨大；农民工素能强、爱岗敬业、勤奋工作，对企业、对社会、对家庭的贡献会更大。农民工状况是社会文明的标志，促进城镇健康发展，“美丽”农民工不可或缺；提高农民工战力、胜任力和国家经济力，培训农民工必须加强，这是功在当代、利在千秋的大事。全面小康，农民工小康是基本内容与标示，提高农民工及其家庭幸福度，培训农民工、使之增值是急需。培训农民工，使之健康成长，让他们分享优秀、文明属公益事业，农民工好、农民工高兴，社会美好。培训农民工关系社会公正、正义及其发展质量、前景，培训农民工正向效应强大，它应“小题大做”，相关各方当以善小而为之。地方政府和企业应进一步履责尽职，要多层次协力培训和规范、扩张培训，重在以需求为导向，将人力、物力、财力用在“刀刃”上，以增强培训绩效，促进经济社会繁荣和提高农民工生命、生活质量。

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[30] 吴卫群.不持证不派单 不亮证不入门[N].解放日报，2018-04-25（6）.

[31] 陆燕婷.沪上空调维修“正规军”仅1万人[N].劳动报，2018-07-13（7）.

[32] 国家卫健委.健全职业病防治共同体保障劳动者健康[EB/OL].[2018-04-28].http：///xinwen/2018-04/28/content_5286594.htm.

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