从新国防预算看美国空军发展新动向

美国国防部长盖茨于2009年4月6日公布了下一年度的美国国防预算方案，这是美国总统换届之后新政府的第一个国防预算。国防预算方案涉及到装备采办的重大项目以及研发的优先顺序，历来被视为美国国防政策以及各军种建设方针的风向标。空军历来是美国保持非对称优势的关键力量，F-22和F-35战斗机则是美国空军装备发展项目的重中之重。在金融危机以及深陷伊拉克战争的背景下，美国奥巴马政府的首个国防预算方案将会在第四代战斗机的发展中发出何种声音?相应的调整会对中国的国家安全产生什么样的影响?为此，本刊记者就国人关注的相关问题采访了中国空军首席专家、空军指挥学院教授徐洗少将。——编者

徐洗少将(以下简称徐)：与上一财政年度国防预算相比，美国2010财年国防预算方案中涉及到的美国空军的重大项目主要体现在六个方面：一是决定停止F-22战斗机的后续生产，采购数量控制在187架，远远低于美国空军要求的装备数量；二是加快F-35战斗机的生产与装备速度；三是大幅增加美国空军的无人机装备数量，将在现有的基础上增加62％，比上一年度增加127％；四是完成c-17运输机的采购计划，采购数量控制在205架，今后的重点是对c-17运输机进行进一步的技术改进；五是继续为KC-X空中加油机提供资金，确保其按计划装备部队，六是取消采购后续的机载激光器，现有的1架飞机只用于进行后续的试验。

徐：第四代战斗机的发展从20世纪90年代中期开始就一直引起人们的高度关注。代表性的机型就是美国的F-22和F-35战斗机。

F-22战斗机是美国空军夺取未来空中优势非常倚重的机型。这种战斗机具有隐身、超声速巡航、过失速机动能力以及良好的可维护性，它的综合作战效能优于目前世界上任何一种现役战斗机。F-22战斗机计划装备的数量经历过多次调整，而几乎每一次调整都逃脱不了削减装备数量的命运。美国空军对此一直持批评态度。在此背景下，美国空军在2008年公布了一份政策研究报告。这份报告强调，最少应当装备381架F-22战斗机，才能满足美国空军作战、训练、试飞和消耗备份的最低需求。但新的国防预算方案并没有采纳美国空军的建议，决定在生产187架后停止后续生产。国防预算案公布的这一数字，只是在美国防部原有方案的基础上增加了4架飞机，远未达到美国空军期望装备的数量。

F-35战斗机是装备美国空军、海军和海军陆战队的一种通用性较强的多用途战斗机。该机侧重于执行对地突击任务、兼具制空作战能力，具有隐身性能，但不具备超声速巡航能力。在2009财政年度中，美国防部批准生产14架F-35战斗机，而在2010财政年度的生产计划中，F-35战斗机的生产数量大幅度增加至30架，年度投资额也从原来的68亿美元增加到112亿美元，相当于在原来的基础上增加了64％。美军计划在5年的时间里采购513架不同型别的F-35战斗机，最终的采购数量将达到2443架。这将成为冷战结束后，美国最大的一宗航空装备采购项目。F-35战斗机的舰载型将用于取代现役的F／A-18E／F战斗机。

徐：我认为，五角大楼之所以这么做，主要有以下四个方面的原因：一是因为美军战略思想的调整。冷战结束后，美国空军遵循“预防性”的战略思想，在战争准备上一直以防范和遏制潜在对手或新兴大国为战略的基点。美国近年来所提出的诸如“并行打击”、“全球打击”、“非对称打击”、“同时打赢两场大规模局部战争”、“从基于威胁转变为基于能力”以及“快速决定性作战”、“基于效果的作战”和“网络中心战”等新概念或新思想，以及美国在全球范围内特别是在西太平洋地区进行的兵力部署调整，在一定程度上都是这一基点的反映。奥巴马政府上台后，美国战争准备的基点开始由防范和遏制未来潜在的对手或新兴大国，转变为重点应对现实的重大地区性突发事件或恐怖主义，这种转变势必对空军武器装备重大项目采办和研发的优先顺序产生重要影响。

二是现有数量的F-22战斗机已经可以保持美国的绝对空中优势。2007～2008年间，F-22战斗机参加了美军进行的几次重大演习，特别是参加了有多国参与的“红旗”演习。在这些演习中，F-22战斗机与美军现役主战飞机以及外军装备的俄式主战飞机进行了多次对抗，F-22战斗机都占有绝对优势。F-22战斗机具有技术先进、高可靠性以及高任务出动率的特点，现有数量已能够满足未来作战的需要。

三是F-22与F-35战斗机的组合，可以确保美国空军夺取制空和制地的全维优势。在美国航空航天远征联队的框架内，F-22将与F-35战斗机形成两种四代机的任务组合模式，两者在作战使用中相辅相成，使空中作战的整体作战效能达到最大化。

四是停止F-22战斗机后续生产只是技术性暂停措施，并不是彻底取消F-22战斗机的发展，也不是完全拆除生产线，其生产动员能力实际上得到继续保持。因此，我们可以认为美国对F-22战斗机只是进行了战术性的调整，而不是战略性的改变。

记：刚才您谈到了F-22与F-35战斗机的任务组合模式，这种模式将对第四代战斗机的发展以及作战使用会产生哪些影响?

徐：是的。我认为，这种模式将会对四代机的发展以及作战使用同时产生影响。从第四代战斗机的发展上看，F-22与F-35战斗机的任务组合模式表明，“多用途”将成为第四代战斗机发展的主流。在战斗机的发展方面，一直存在着“一机多型”和“机多用”两种不同的发展思路。在国防预算压力相对较小的情况下，美国战斗机的发展实际上是在这两种发展思路之间寻求某种程度的平衡，F-15和F-16战斗机的“高低搭配模式”就是这种平衡的产物。但是，20世纪90年代以来，制约航空技术装备发展的主要因素已经由过去的技术瓶颈，转变为技术装备居高不下的成本，即使美国也难承其重。因此，“一机多用”的多用途发展思路越来越成为解决预算紧缩问题的一种较为合理的解决方案。F-22和F-35虽然在战斗机中同属第四代的高端机型，但F-22战斗机侧重于制空作战，F-35战斗机则具有多用途性。装备AN／APG-81雷达后，F-35战斗机的制空能力也不弱，但在对地突击方面则具有更为突出的优势。美国的第四代战斗机保持187架F-22战斗机、2443架F-35战斗机的搭配比例，足以表明多用途性在今后将成为新一代战斗机发展方面特别注重的功能。

记：那么，在作战使用上又会有哪些变化呢?

徐：从对作战运用的影响上看，美国空军航空航天远征联队的结构将发生相应的变化。航空航天远征联队是美国空军在参加军事行动时所采用的力量编组形式，美国空军已经将所有战斗部队编为10个航空航天远征联队，在战时由联合部队空

中作战部队指挥官统一指挥。在一年的时间里，10个远征联队将保持作战部署、作战准备、作战训练和部署后休整等4种不同的状态，每种状态的持续时间为90天，处于后3种状态的远征联队经过短暂的准备后可转进至更高一级的状态。美国空军原来要求每个航空航天远征联队都编1个F-22战斗机中队，每个中队F-22战斗机的编制数是24架，同时编有2～3个F，35战斗机中队，每个中队F-35战斗机的编制数也是24架。F-2战斗机的装备数量确定为187架后，美国空军将不得不对航空航天远征联队的结构进行相应的调整，以适应F-22战斗机装备数量减少后带来的问题。美国空军提出了两种解决问题的方案：一种是只在5个执行空中打击任务的航空航天远征联队中保留F-22战斗机中队，至少保持1个F-22战斗机中队处于作战部署状态；另一种是继续在10个航空航天远征联队中各保留1个F-22战斗机中队，但每个中队的编制飞机数将减至12架，至少保持2个F一22战斗机中队处于作战部署状态。在这两种方案中，F-35战斗机中队的数量都将保持不变。由于F-35战斗机具有多用途的作战能力，它与F-22战斗机组配以后，可以有效地弥补F-22战斗机数量不足的问题。

从战术使用上看，F-22和F-35战斗机的组合将成为未来空中作战中突防打击的主体。F-22和F-35是典型的第四代战斗机，同时也是第三代隐身飞机。第一代隐身飞机主要执行高空高速侦察任务；第二代隐身飞机主要执行空对地精确打击任务，但是主要在夜间遂行任务；以F-22和F－35战斗机为代表的第三代隐身飞机是全隐身、全任务飞机，可在各种气象条件下执行各种任务。在空中作战中，美国空军十分注重发挥防空区外远程精确打击的非对称作战优势，以降低自身的战损率，并使对手处于单纯应付的不利境地。但是，在对处于敌纵深的陆上机动目标、高价值空中目标(如空中预警指挥机和空中加油机)以及时间敏感性目标进行打击时，仍然需要通过突防打击的手段对其实施精确打击。在这种情况下，F-22与F-35这两种高端隐身战斗机的搭配组合，将成为突防打击的主要手段。F-22战斗机的反应速度比F-35战斗机快50％，战术覆盖范围比F-35战斗机大2.3倍。在战术上，美国将主要利用F-22战斗机的隐身和超声速巡航优势，从高空迅速突入敌方纵深，利用下视、下射和态势洞察能力，掌握局部空中优势和信息优势；F-35战斗机则主要在中空活动，利用F-22战斗机创造的战术优势，对敌地(水面)目标进行精确打击。

记：近两年来，外电多次报道F-22战斗机到西太平洋地区进行前沿部署的情况，亚太地区的～些国家还要采购F-22和F-35战斗机。这些动向对我国的国家安全会产生什么样的影响呢?

徐：美国奉行的是一种威慑的战略，美国空军也提出了“全球力量、全球到达、全球警戒”的战略思想，F-22和F-35战斗机将是美国空军全球常规威慑和快速反应的拳头力量。F-22战斗机从2005年底开始陆续装备美国空军部队，到目前为止，已经在美国本土弗吉尼亚州的兰利空军基地和阿那斯加州的埃尔曼多夫空军基地部署了百余架飞机。2007年上半年，美国空军的12架F-22战斗机，从兰利空军基地实施机动，部署到位于西太平洋的日本冲绳嘉手纳空军基地，这是F-22战斗机首次在西太平洋进行海外部署。2008年年中，美国空军的6架F-22战斗机又从埃尔曼多夫基地临时部署至关岛的安德森空军基地。这些行动都表明，美国最先进的F-22战斗机优先向亚太地区部署，这一行动在其全球战略布局中的指向性是非常明显的。在“中国威胁论”的鼓噪下，某些国家提出了采购F-22战斗机的计划，另一些国家则积极参与了F-35战斗机的国际开发合作项目。美国出于战略的考虑，向其盟国出售F-22战斗机的可能性不大，但是F-35战斗机至少有550架的外销计划。亚太地区的日本、韩国、新加坡等国家都在积极争购F-35战斗机，我国的台湾地区也计划采购具有短距起飞垂直着陆能力F-35B战斗机。美国已经在我国东部的第一和第二岛链建立了完整的空军基地体系，在南海方向和印度洋方向也建立了空军基地网，并且利用国际社会在反恐问题上的战略合作，在中亚建立了空军活动的立足之地。F-22和F-35战斗机具有灵活的机动能力，在其强大的机动保障体系的支撑下，在必要时可随时部署到我当面和周边，因此，当前和今后一个时期内，周边国家和地区的第四代战斗机所构成的空中威胁，无疑将是我国面临的严重安全威胁之一，我们对此保持清醒的头脑并给予高度的重视。

记：感谢徐将军接受本刊采访!

徐：不客气!以上均为一些个人看法，能够与贵刊读者一起分享，我很高兴。祝《航空知识》越办越好!

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