立足科学发展　突出自主创新　开创全省经贸工作机关报局面

今年是“十一五”的开局之年，也是进一步把好经济运行重要关口的关键之年。全省经贸工作必须坚持以科学发展观为统领，深入实施“八八战略”和建设“平安浙江”，坚持“干在实处、走在前列”，突出发展模式创新、企业自主创新和经贸工作创新，加快走新型工业化道路和建设先进制造业基地，大力发展流通产业和资源节约型经济，促进全省经济平稳较快发展，为“十一五”经济发展上新台阶开好局、起好步。

认清形势，树立加快发展和科学发展的意识

2006年是“十一五”的开局之年，谋划并实施好今年的经贸工作，对今后五年的发展意义重大。全省经贸系统要认真学习贯彻中央领导对我省经济发展的明确指示，认真学习贯彻十六届五中全会和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻省委全会和全省经济工作会议精神，以“走在前列、干在实处”为目标，清醒分析面临的形势和任务，既要认清和解决发展中突出矛盾和问题，更要充分把握有利条件，进一步增强信心，把思想和行动统一到加快发展和科学发展上来，牢固树立加快发展和科学发展的思想，以不断创新的意识谋划好、落实好2006年和整个“十一五”的发展蓝图。做好今年的经贸工作，需要把握好四个“更加到位”和四个“加大力度”：科学发展、加快发展、率先发展的根本意识更加到位，加大落实力度；工业经济发展处于重要关口的认识更加到位，加大扶工力度；创新发展模式、转变增长方式、提高增长质量和效益的紧迫感更加到位，加大促进力度；优化发展环境的措施更加到位，加大服务企业力度。

要始终突出经贸工作的中心任务，这就是坚持科学发展观，坚持走新型工业化道路，坚持建设资源节约型经济，积极引导消费，进一步增强消费对经济的拉动力，引导和推动工商企业主体提高自主创新能力，把握企业正确的投资方向，进一步推进经济结构的调整和经济增长方式的转变。在“十一五”开局之年，全省经贸系统要认真总结“十五”成就和经验，寻找差距和存在问题，坚定发展信心，转变发展观念，调整发展思路，立足当前，志存长远，进一步认真履行省委省政府赋予的职责，为全省经济持续稳定较快发展作出更大努力。

突出创新，加快推进先进制造业基地建设

中央“十一五”规划《建议》首次明确要发展先进制造业，这对我省建设先进制造业基地是一个很大的鞭策和机遇。建设先进制造业基地一定要突出“先进”两字，加大自主创新力度，大力开发高新技术，提高生产力水平，增强市场竞争力。

强化创新体系建设。着眼于增强企业技术创新能力，重点引导加快建立技术创新“四大体系”：一是以企业技术中心为主要形式的企业技术创新体系；二是以产学研联合为纽带的科技成果转化体系；三是以区域技术中心为主要载体的技术支持体系；四是以中小企业为主要对象的技术创新中介服务体系。特别是针对我省中小企业为主、创新动力较强但创新能力不足的状况，有重点地建立面向区域特色经济的生产力促进中心及创业服务中心，组织关键技术和共性技术攻关，实现科技成果共享，真正把先进制造业基地建立在科技进步的基础上。目前要重点实施好“111技术创新工程”，即抓好10个区域性技术创新服务平台和100个企业技术中心建设，加强与100个科研院所和高校的产学研合作。

加强有特色的工业园区建设，突出培育大企业大集团。要打造一批重要的制造业中心和产业基地，提高其示范和辐射作用，形成有产业聚集效应的特色产业群，提高区域竞争力。要加大政策引导力度，加快企业组织结构调整，支持大企业大集团开发研制具有自主知识产权的原创性技术，通过实施一系列重大项目，做大做强一批主业突出、自主创新能力强、带动辐射效应好的大企业大集团、成长型企业和块状经济的龙头企业，提高这些企业乃至整个经济的综合实力和市场竞争能力。

加快传统优势产业创新。充分挖掘和发挥现有工业基础和技术优势，加快传统产业改造、创新、优化和升级。要从根本上提高自主创新能力，通过高新技术改造，提升轻纺、机械、建材、化工等我省具有优势的传统产业，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌，提高技术含量和市场竞争力。要加快信息化带动工业化的步伐，继续推进以产品信息化、制造过程信息化、管理信息化和电子商务为核心的企业信息化建设，加快信息技术改造传统产业，加快信息技术重组产业形态。

依托项目，扎实推进产业结构优化升级

继续组织实施一批信息技术推广应用、重点技术创新、重点技术改造、清洁生产和循环经济示范项目，引导和鼓励企业着眼于加快技术进步与产业升级，着力于提高投资质量与效益，努力优化投资结构，加快产业结构调整和高新技术产业化。

着力突破产业发展技术瓶颈。围绕《浙江省先进制造业基地建设项目重点领域、关键技术及产品导向目录》和拟订的《“十一五”技术创新规划纲要》确定的关键、共性技术，突出产业技术升级和结构调整，组织实施若干个专项，加快突破产业发展的技术瓶颈，努力形成拥有自主知识产权的产品和核心技术，用技术创新来提升产品的性能、质量、水平和品牌效应，增强企业的核心竞争力。

实施“双千工程”。引导和指导企业根据国内外产业发展的趋势，筛选一批投资规模及产业关联度大、带动作用强、技术水平高、市场前景好的项目，按照重点突出、上下联动、资源集中的要求，实施重点技术改造项目“双千”计划，即每年组织实施1000项左右重点技改项目，技改项目总投资达到1000亿元以上；着力引导高质量、高强度的投资向四大方面倾斜：一是传统优势产业升级，主要是纺织、皮革、造纸、家电、新型建材、金属加工及制品、精细化工及氟硅化工、食品等行业；二是高新技术产业化，主要是电子信息、新医药、仪器仪表、新材料等行业；三是装备制造业培育，主要是汽车及零部件、船舶修造、重大装备及专用设备制造、电气机械及器材制造等领域；四是工业循环经济，主要是高耗能行业节电、清洁能源、高耗水行业节水、资源循环利用、重点行业清洁生产等领域。

做好国内招商选资工作。充分发挥外资对我省产业结构优化的促进作用，引导优势企业加强与跨国公司及国内大型企业，尤其是国内百强企业和行业龙头企业及国内著名科研院所或其分支机构的合资合作。要加强对我省经济发展环境、发展条件、发展优势的宣传和推介，加大政策引导和扶持力度，切实把加强与国内外大型企业多种形式的合作作为推进我省企业技术改造和增强自主创新能力建设的重要内容。“十一五”期间，要引进一批战略性重大项目、一批重大关键共性技术及研发机构、一批高级管理人才和专业技术人才。

典型引导，加快发展工业循环经济

重视按照能源、资源和环境的承载能力来谋划制造业发展和结构调整，按照“减量化、再利用、循环化”的原则，坚持以人为本，建设资源节约型、环境友好型产业，推行低投入、少排污、可循环的新型工业化方式，限制高消耗、高污染的产业发展。

坚持可持续发展。继续抓好4个市、10个县（市）、20个园区和100家企业的工业循环经济“4121”示范工程和334家省级清洁生产试点企业工作。引导传统产业、工业园区进行生态化改造，拉长工业经济产业链。探索建立循环经济工业园区（企业）发展评价参考指标，加快工业经济增长方式转变，探索一条符合我省工业发展实际的循环经济发展之路。

建设资源节约型产业。围绕集约化生产、节约型经济的发展方向，引导和指导企业开展自主创新，重点做好“四节一利用”工作，即抓好节能、节水、节地、节材和资源综合利用，主动调整和优化区域产业结构和企业产品结构；大力推进资源回收与综合利用体系建设，全面开展对余热、余汽、废物进行资源化开发和利用。进一步提高散装水泥与新型墙体材料的生产应用水平。

加快淘汰落后生产能力。切实贯彻实施好《浙江省限制和淘汰制造业落后生产能力目录》，以法律的、经济的手段加大落后生产能力的限制和淘汰力度；积极引导企业加大投入，从生产源头削减消耗，减少排放，提高效率，最大限度地实现资源能源的有效利用和优化配置。

加快改革，不断推进流通现代化

按照中央提出的“加强内贸”的要求，认真贯彻落实《国务院关于促进流通业发展的若干意见》和全省流通工作会议精神，充分发挥流通在扩大消费、拓展市场、拉动经济中的先导作用。

用信息技术和现代管理思路不断推进新型流通业态发展。提高连锁经营总体规模和水平，推动连锁经营从传统零售业、餐饮业向生产资料等多种领域发展；发展多层次物流配送体系，积极推动第三方物流；加快推进电子商务，降低商务运行成本；规范发展新型会展业；改造和提升专业批发市场，增强传统百货业竞争力；加快发展社区商业，有序发展商贸特种行业。

着力推进“千镇连锁超市”工程建设。按照省政府确定的三年工作目标，2006年全省“千镇连锁超市”覆盖率要达到75%。随着工程的推进，欠发达乡镇的连锁超市建设工作难度将更大，必须采取有力的政策措施，多渠道多形式推进，加快工程进度。

完善农产品流通体系。着力推进农产品的连锁经营。加强对农产品连锁经营试点企业的指导和监督，提高农产品连锁经营的规模，减少流通环节，提高经济效益；进一步改善农村消费环境，提高农村居民的生活质量,积极稳妥推进“三绿工程”建设，从源头上防止假冒伪劣商品特别是有毒有害食品进入农村流通领域。

做好商业网点规划的制定和实施工作。要全面启动县（市）商业网点规划，并将乡镇连锁超市、农资专业店列入县级网点规划范围，有条件的将村级商业网点也纳入县级网点规划，将网点规划工作从城市向农村延伸，促进城乡商业统筹协调发展。

进一步整顿和规范市场经济秩序。进一步加强各部门的沟通协调机制，认真排查、梳理专项整治重点，继续加大对重大案件的督查督办力度，加强对重点地区、重点领域和重点环节的监督检查，研究制订长效管理机制，促进我省市场经济秩序的根本好转。

把握热点，加强经济运行分析与协调

进一步加强经济运行的综合协调，确保全省经济继续朝着好的方向发展，防止再次出现波动。

加强监测分析，把握经济运行态势。要积极探索监测分析和预警相结合的方法，准确把握经济运行走势，增强工作的主动性和前瞻性。密切关注投资和出口增长走势以及对工业的影响，密切关注前几年投资过大、能力扩张过多行业的运行情况，密切关注工业经济运行中企业成本、两项资金和利润变化趋势，研究提出解决措施和指导性意见，防止工业整体经济效益下滑；要研究开发适合我省实际的市场运行监测系统，及时掌握全省重点企业、重要商品的相关情况，提高预警能力。

加强综合协调，确保经济平稳运行。要继续贯彻中央宏观调控政策，从建设资源节约型经济的要求出发，抑制不合理的需求，从严控制高耗能行业和产品的扩张。一是继续加强煤电油运的综合协调。继续做好有序用电工作，搞好需求侧管理，确保重点需求；抓好煤炭的运输衔接，提高运输效率，确保运输畅通；二是切实做好土地的集约利用，尽可能保障工业用地的需要。要认真排出好项目，争取落实建设用地指标。积极鼓励推进建造标准厂房和多层厂房，提高工业集约用地水平。三是加强与金融机构的沟通和协调。推动银企合作，完善经贸部门与金融部门之间的合作机制，建立重点项目与资金的联动长效机制，积极争取更多的工业信贷支持，有效解决中小企业贷款难的问题。四是做好包括煤电油运、生猪食糖等在内的突发公共事件物资能源应急保障预案，确保储备安全，确保应急状态的需求保障。

重视产业损害预警监测，增强维护产业安全意识。针对近期贸易摩擦高发的特征，要高度重视我省产业损害预警体系建设，选择重要工业产品，跟踪市场信息变化，灵敏反应进出口变化苗头，为保护我省产业提供信息服务。要进一步推进各市、行业组织和企业共同做好维护产业安全工作，尽快形成省、市级经贸部门和行业协会联动的“一体两翼”的工作机制，增强企业运用国际通行规则维护产业安全的意识和能力。

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