加速发展战略性新兴产业对策研究

摘 要：发展战略性新兴产业，既是我国立足当前渡难关、着眼长远上水平的重大战略选择，又是我国加快自主创新和结构调整的重要战略举措。铜陵市在其特殊的位置上应该如何响应国家的部署，积极地培育战略性新兴产业，本文分别对铜陵的新能源、新材料、电子信息和节能环保等四个新兴产业的产业发展现状、存在的问题和制约因素、潜力和优势做出了具体的分析，并提出了加快发展战略性新兴产业的相关对策和建议。

关键词：

战略性新兴产业；铜陵；政策

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2011）08-0005-07

2010年10月18日国务院下发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（以下简称《决定》）指出，战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。我国正处在全面建设小康社会的关键时期，必须按照科学发展观的要求，抓住机遇，明确方向，突出重点，加快培育和发展战略性新兴产业。而铜陵，作为承接产业转移的主轴线——属“一轴”（包括芜湖、马鞍山，铜陵、巢湖，安庆、池州6个沿江市），积极响应国家部署，着力增强自主创新能力，培育战略性新兴产业，在发展新能源、新材料、电子信息和节能环保等战略性新兴产业方面已经积累了一定的基础。2009年3月，铜陵被国务院批准为第二批资源型城市转型试点市，并投资建立滨江循环经济试验园和横港循环经济工业园区，以此开始了大规模的改革探索。

1 开发区园区新兴战略性产业的发展现状及发展潜力

所谓战略性新兴产业，首先要在国民经济具有战略地位，对经济社会发展和国家安全具有重大的和长远的影响；其次战略性新兴产业是着眼未来必须具有成为一个国家未来经济发展支柱产业的可能性，即战略性新兴产业是指关系到国民经济社会发展和产业结构优化升级，具有全局性、长远性、导向性和动态性等四大特征的战略性新兴产业。《决定》指出，根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段将重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。结合铜陵发展的实际情况，铜陵市将新能源（光电产业、光伏产业）、电子信息（电子元器件、电子设备及整机）、新材料（铜基新材料及其他新材料）和节能环保（节能环保装备、资源综合利用）等四个产业作为本市全力培育的战略性新兴产业。

创建于1992年7月，1999年铜陵市经济开发区被国家科技部批准为“国家火炬计划电子材料产业基地”；2003年被科技部授予“国家863计划铜陵电子材料成果产业化基地”；2005年5月被国家信息产业部批准为“国家（铜陵）电子材料产业园”。2010年4月被安徽省政府批准为省级高新技术开发区。进区企业450多家，总投资530亿元，集聚了精达里亚、铜峰电子、浩荣电子、锐展汽车发动机、华源纺织、三佳科技、金威铜业、黄铜棒材、全威铜业、铜冠冶化、新亚星焦化、纺织服装城等一批列入安徽省“861”项目，多年来，铜陵开发区综合经济实力一直位居安徽省级开发区前列。2009年，开发区工业总产值160亿元，比上年度增26%，综合财政收入7.4亿元，比上年度增长27.5%，实际利用外资2.1亿美元，比上年度增长40%，区内企业进出口总额2.6亿美元。

总体上来看，铜陵开发区新兴产业已呈现出持续快速增长、基础日益夯实、区域特色明显、结构不断优化的良好发展态势，正日益成为铜陵经济结构调整的强大动力和重要支撑。各行业具体发展情况：

（1）电子信息产业。

铜陵是国内重要的电子基础材料和元器件生产基地，拥有以铜峰电子（集团）公司为龙头的一批电子元器件生产企业，初步形成了一定规模的产业集群和一批具有国内行业领先水平的产品群体，形成了特色鲜明的产业体系。聚集了四十多家行业内企业，其中包含铜峰电子、三佳模具和精达股份三家上市公司。铜陵精达被列入全国电子信息百强企业，PCB产业园建设已初具规模，具备了较强的承接PCB产业转移能力，先后有浩荣科技、超远精密电子科技、华纳国际电子材料等生产企业入园兴业，产业集聚效应初步显现。此外，开发区电子信息产业的研发能力较强，拥有3个国家级重点高新技术企业，建立了3家省级企业技术中心，2个省级工程技术研究中心，多家博士后流动站，并与国内知名科研院所建立了2家研发中心。通过多年技术改造和对先进技术的消化吸收再创新，电力电容器、交直流电容器等电子元器件产品的生产技术均处于国内领先水平。

（2）新材料产业。

依托有色金属工业的发展，铜陵市逐步发展起电子信息材料、铜基新材料和新型金属材料等新材料产业，除了传统的电工膜、漆包线等电子基础材料以外，近年来铜板带、铜箔、覆铜板、印制电路板等铜基新材料产业得到了快速发展，基本形成了一条完整的区域特色高技术产业链，其中高精铜带生产装备水平、市场占有率位列全国第一，是铜陵发展速度较快，发展成绩最为显著的新兴主导产业，也是目前铜陵市乃至安徽省特色优势明显、发展条件较好、发展潜力较大、发展前景广阔的重要经济增长点。2005年6月被信息产业部批准为“国家（铜陵）电子材料产业园”。目前，主要产品生产能力为：电工薄膜年生产能力12000吨、电解铜箔1万吨/年、铜板带6万吨/年、无铅钎料400吨/年、覆铜板850万张/年、高密度印制线路板72万M/年。

（3）节能环保产业。

近年来，随着铜陵循环经济试点、资源型城市转型工作力度的不断加大，节能环保产业也得到了进一步发展。目前共9家规模以上节能环保企业（不包括有色、铜化等传统企业），主要从事节能环保设备生产和资源综合利用。主要产品生产能力：插入式烟道二氧化硫在线检测系统300套/年、汽车内饰材料4200吨/年、陶瓷过滤机150台/年、拆解废旧金属2万吨/年。2008年共实现销售收入5.4亿元，占全省节能环保产业的比重5％左右。2008年7月，循环经济工业试验园与铜陵经济开发区合并整合。

2 发展新兴战略性产业现存问题

虽然铜陵开发区新兴产业取得了较大的进步，但与先进地市相比，还存在很大的差距，有待进一步发展壮大。主要问题和不足表现为：

（1）共性问题。

产业规模小、集聚度低当前铜陵的新兴产业增长速度快，但经济总量偏小；虽然有亮点，但产业规模小，对整个行业的带动能力不强，新兴产业对全市经济的影响力有待进一步提高。行业内中小企业多、领军企业少，产业集聚度不高，关联性不强，产业链不长。

产业技术创新能力不足战略性新兴产业要掌握行业的核心技术，具有良好的经济技术效益，原始创新是一个国家竞争力的源泉，要抢占未来经济科技发展的制高点，就必须依靠自己的力量拿出原创成果，否则就会受制于人。现状是大部分企业主要从事组装加工，精深加工少，对技术引进消化吸收不强，创新能力不足，向其他产业进行技术扩散能力较弱。

产业扶持力度有待进一步加大战略性新兴产业发展的内在动力是知识创新与技术创新，外部动力很大程度上依赖于政府的激励扶持政策。政府应制定和实施产业激励政策应重点引导、鼓励技术成果转化；引导、鼓励人才流动、创业；引导、鼓励资本向战略性新兴产业流动。

（2）各行业具体问题。

电子信息产业专业领域狭窄，主导产品集中在电子材料和元器件等低附加值产品，下游高端产品尤其是终端整机产品几乎是空白。与此同时，随着电子信息产业的迅猛发展，铜陵市电子元器件等主导产品面临着升级换代的压力越来越大。在当前全国各地“光电光伏”热的形势下，铜陵光电光伏产业要想迅速做大做强具有一定的外部压力，必须抢抓机遇，加快引进掌握芯片设计制造等核心技术的龙头企业，带动光电光伏产业的迅速崛起。

新材料产业铜陵最具特色的铜基材料产业，初步形成以铜基电子级板、带、管、线、箔、粉以及覆铜板、印刷电路板、集成电路引线框架等产品为主的生产体系。但产业链条还不够长、不够完整，有待于进一步向下游终端延伸，且各链条发展不平衡，关联性不高，集聚效应还没有充分显现。磁性材料、无铅钎料等其他新材料在铜陵零星分布，规模较小，有待发展壮大。

节能环保产业铜陵节能环保产业起步较早，但发展速度不快，目前产值只占全省5％左右，与本市循环经济试点市的地位不太相称。节能环保设备除了陶瓷过滤机、在线监测仪等少数几个产品外，产品品种很少，需要进一步加大新产品开发力度。同时，资源综合利用方面还需要进一步扩大规模和领域，充分发挥循环经济试点的带动和引导作用。

3 发展新兴战略性产业对策

及时搞好战略性新兴产业发展规划实践证明，不同的经济发展时期，不同国家、地区由于产业基础和科技水平的差异，新兴产业的发展方向、构成有所不同，只有正确判断经济发展形势，结合自身经济和产业发展实际，及时规划发展战略性新兴产业，不失时机地培育新的经济增长点，才能促使经济保持平稳增长、领先发展的态势。随着生产要素的提高和环境资源约束的增加，铜陵必须大力促进经济结构调整和产业转型升级，积极发展具有广阔市场前景以及资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性新兴产业。充分利用现有的技术基础和潜在优势，铜陵应该搞好新能源、新材料、节能环保、电子信息等战略性新兴产业发展规划。内容应包括重大技术研究开发、人才引进培养、创新体系构建、高新技术产品出口、知识产权保护、服务体系建设等，确保新兴产业成为促进经济发展方式转变的强大引擎，成为全市经济发展的新亮点和重要增长极。

大力推进核心关键共性技术的创新应用新兴产业是引领未来经济发展的战略“引擎”和决定性因素，是经济发展调结构、转方式的“主力军”。因此，战略性新兴产业的发展需要不断提高推动科学发展的能力，科技将会成为引领未来经济发展最重要的牵引力。《决定》称，增强自主创新能力是培育和发展战略性新兴产业的中心环节，必须完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，发挥国家科技重大专项的核心引领作用，结合实施产业发展规划，突破关键核心技术，加强创新成果产业化，提升产业核心竞争力。新兴产业的发展必须建立在对先进技术的掌握和应用基础之上，特别是必须拥有核心关键技术。铜陵开发区可围绕发展上述战略性新兴产业，集中力量进行攻关，争取每年有3～5项有实用价值的核心技术和关键技术取得突破。应注在推进现有工程技术研究开发中心、企业技术中心、国家级和省级重点实验室等创新平台建设的基础上，大力推进产学研合作，积极发展产学研联盟，切实加强支柱产业创新平台建设。

积极延伸发展战略性新兴产业链新兴产业是产业关联性较强的产业，在实现自身快速扩张的同时，必须通过产业链的有效延伸，才能提升产业发展水平、促进经济驶入多种产业共同发展的良性轨道。铜基新材料是铜陵铜产业发展的重点方向，是开发区工业经济最具增长潜力的高新技术行业；目前，铜陵《铜基新材料高技术产业链规划方案》得到了国家发改委的认可和肯定，六个示范工程也已通过中咨公司审查评估，即将获得国家专项资金支持。围绕发展新兴支柱产业，铜陵应着力延伸新兴产业链，充分发挥铜加工和电子基础材料产业优势，依托铜基新材料科技创新平台和优势骨干企业，加大自主创新投入，通过技术研发、产品升级、规模扩张、产业配套和产品延伸，大力发展集成电路引线框架、高密度互连积层板、高密度印刷电路板、特种电线电缆等产业链下游电子材料产品以及国防军工、航空航天、汽车船舶、建筑五金等其他相关领域高端产品，加强对高性能专用铜基新材料生产工艺等前沿技术的研发，不断拓展延伸铜基新材料区域特色高技术产业链。

加强对战略性新兴产业的引导和扶持《决定》还指出，加快培育和发展战略性新兴产业，必须健全财税金融政策支持体系，加大扶持力度，引导和鼓励社会资金投入。资金保障是战略性新兴产业发展的基础，制度保障则是战略性新兴产业进一步发展的关键。新兴产业具有高技术、高投入、高风险、高产出的特点，建议设立新兴产业发展专项资金和新兴产业创业（风险）投资基金；新兴产业发展专项资金由市财安排、县区财配套，主要以补助、贴息等方式重点支持开发区园区、核心企业、重点项目及引资项目的建设和发展。开发区应充实调整经济发展政策，完善考核激励机制，强化政策引导，推动战略性新兴产业发展；设立战略性新兴产业发展技术引导专项资金，重点支持战略性新兴产业关键共性技术研发、重大科研成果产业化项目建设、以及高端人才与团队的培养和引进。积极引导银行、风险投资等金融机构投资战略性新兴产业。支持这类企业利用资本市场进行融资。对战略性新兴产业企业，给予土地使用、税收减免或返还等优惠政策。建立完善的留人用人机制。实施“创新采购”制度。建立政府采购链条，将创新采购与现有的科技计划项目后补助、自主创新产品首购等相关政策相结合，全面支持战略性新兴产业的形成和发展。

4 结语

除以上措施，在完善体制机制和环境方面，铜陵市可以建立项目调度机制，定期对各项战略性新兴产业发展情况进行调度，及时了解项目建设进度，协调解决存在问题。需要强调的是，根据铜陵具体实际情况，还应坚定不移地打造具有显著区域特色的铜基新材料高技术产业链。铜基新材料是铜陵市铜产业发展的重点方向，是本市工业经济最具增长潜力的高新技术行业；目前，铜陵《铜基新材料高技术产业链规划方案》得到了国家发改委的认可和肯定，六个示范工程也已通过中咨公司审查评估，即将获得国家专项资金支持。鉴于现有的良好基础，我们必须持之以恒，不断加大扶持力度，延伸完善产业链条，壮大产业集群。

总之，铜陵应以承接产业转移示范市建设为契机，积极做好与国家战略性新兴产业发展规划的对接，抓紧制定、实施本市的新兴产业发展规划，结合铜陵实际和产业发展基础，研究扶持新兴产业发展的配套优惠政策，在承接产业转移中，有倾向性地引进战略投资者的加盟，提升新兴产业发展速度和水平，实现经济结构调整，为提前八年全面建成小康社会、建设幸福铜陵做出新贡献。

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注：“本文中所涉及到的图表、公式、注解等请以PDF格式阅读”

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