浅议发电企业生产物资采购的招投标

摘 要：生产物资是保证发电企业正常运转的关键，其采购过程的优化对于发电企业的运行管理、成本控制都有着重要的意义。但是当前的发电企业生产物资的招投标却存在诸多问题。本文主要阐述了发电企业生产物资的特点，分析了发电企业生产物资招投标中存在的问题，并提出了完善发电企业生产物资招投标制度的具体策略，以期为发电企业生产物资采购水平的提高提供理论指导，推动发电企业的长远发展。

关键词：发电企业 生产物资 招投标

一、发电企业生产物资的特点分析

电力行业是国民经济发展的基础产业，也是一类特殊的社会公用事业，其生产与管理较其他行业相比有着较大差异。当前我国经济正处于转型的关键时期，社会经济发展对电能的需求量总体是逐年增长，但不少地区的电力紧张状况已经缓解。与电力需求侧的市场相比，发电侧市场竞争却在不断加剧，如何提高发电企业经营管理水平、提高生产效率也已经成为电力行业发展与改革中亟待解决的问题。

电力生产过程具有自身鲜明的特点，其生产输送与使用是同步完成的，也即是产、供、销同步进行，电能作为一类特殊商品，需要保证持续、稳定的供应，并且无法进行储存，一旦出现生产故障则将造成巨大的社会影响。如2003年8月14日发生在美国与加拿大东部地区的大范围停电事故，每天的经济损失高达300亿美元，且几乎所有的公用事业处于严重瘫痪状态。另外，电力生产的主要设备均是在长期危险状态参数下连续运行的，如高温、高压、高转速等特殊工作环境，多数设备在运行状态下不具备检查、检修的条件，出现突发故障的几率较大，这也对电力生产物资有了很高的要求。

通过对电力行业发展现状以及电力生产特点的分析，可以得出发电企业生产物资主要具有以下几个方面的特点：一是物资种类繁杂，电力生产整个过程的各类物资均涵盖在内；二是价格昂贵，电力生产对于故障维修的要求较高，因此很多故障备品属于特殊材料，且加工精度高、制造程序复杂，价格也相对昂贵；三是科技含量高，部分自动化仪表类设备的技术含量代表当今工业控制领域最为先进的技术水平，而且该类设备更新换代的速度也较快；四是部分生产物资的需求批次多、数量大。正是由于这些特点，也给生产物资采购的招投标带来了诸多困难，需要保证各类生产物资的齐全，在保证物资质量的前提下，尽可能降低采购成本，从而保证发电企业生产效益的提升。

二、发电企业生产物资采购招投标的现状分析

1.发电企业生产物资采购招投标的现状。招投标是市场经济下买卖、工程建设项目以及服务项目的一种交易方式，招投标的实现需要满足两个基本条件：一是具备公平竞争的市场经济运行机制，二是具备招标采购项目的买方市场。对于发电企业生产物资的采购而言，引入招投标制度能够引入竞争机制，从而降低采购成本，提高生产物资质量，推动发电企业综合效益的提升。

发电企业生产物资的采购招标是一项复杂工作，需要形成包括招标领导小组、招标工作组、监督小组、评标委员会在内的招标组织机构。其中，招标领导小组由厂级领导组成，主要负责生产物资采购招标活动的领导与管理；招标工作组主要负责生产物资采购招标活动的日常事务，隶属于发电厂计划经营部（或总经理工作部）；监督小组主要负责生产物资采购招标的监督，主要有发电企业监审部门指定的人员组成，其工作范围包括招标前期、开标、评标、定标、合同签订的全过程；评标委员会是评标的技术和商务权威机构，组成人员主要由招标领导小组聘任，不受任何单位或个人的干预。发电厂生产物资的采购招标的基本程序则包括一下几个阶段：一是项目申报与审批，明确招标范围，编写招标文件；二是发布招标公告，接受单位报名；三是成立招标委员会，对单位资格进行预审；四是出售招标文件，对招标文件进行澄清与修改；五是开标与评标；六是定标，并发出中标通知书以及招标结果通知书。

大唐集团内的现行做法是：集团公司、省级分公司设有专门的招投标公司。集团公司负责标的为500万元及以上的招投标，省级分公司负责标的为20～500万元的招投标，标的20万元以下的由各发电企业自行组织招投标。

2.发电企业生产物资采购招投标中存在的问题。发电企业生产物资采购招标中存在的问题主要包括以下几个方面：一是难以判断投标人的价格是否偏离合理价格，在招标过程中往往出现投标价格低于其他投标人的情况，甚至比设计院以及招标评委提供的制造成本还低的情况，而投标人则会答复为以开拓市场为目的，在这样的情况下，很难判定投标人价格是否偏离合理价格；二是评标标准缺乏科学性与客观性，当前发电厂生产物资采购评标多采用性能价格比优选法以及综合评分排序法，具体的评标内容与方法仍然局限于数学统计指标，评分表中价格、商务、技术的比例难以平衡，价格与性能的平衡也较难实现，且评标标准与方法制定不够详细，评标的主观性较强，标底与现价很难确定；三是选择欠缺科学性，生产物资招标评委多由本单位相关人员组成，因此在评标过程中带有本位主义思想，可能会从小团队利益出发进行评审；四是采购招标的前期准备工作不够充分，对发电厂的生产现状不够了解，未掌握设备运行中所需要物资的具体明细，因而在招标过程中容易出现招评标延期、采购效率低下等问题；五是有时出现投标人恶意围标、串标等现象，这些对于发电企业的正常运转也会造成极大的影响。

三、完善发电企业生产物资采购招投标制度的策略

1.重视招投标制度建设。发电企业生产物资的种类繁杂，技术含量高，而且对电力系统正常运行的影响极大，因此在生产物资采购招标中必须重视招标制度的建设。加快配套制度建设，对招标活动进行规范化、制度化管理，加大对招投标中存在的违法犯罪行为的打击力度。为了增加招标制度的可操作性，还应根据不同部門生产物资的差异，对招标制度进行进一步细化，引入更为科学的评分办法，并加大招标工作的监督力度。另外，还应加快专业招投标管理人员的培养，各个发电企业应设立专门的招投标管理部门，解决当前招投标专业人员短缺的问题。

2.提高评标方法的科学性。制定科学的评标评分表，选择合理的计算方法对不同物资项目的具体内容进行评价。如在设备购置中，需要了解该设备技术的发展现状、应用情况以及市场竞争状况，对于技术成熟产品，市场竞争则较为激烈，应重点考虑设备的价格因素，降低采购成本；而对于市场竞争性低的生产物资，由于性能差别较大，则应重点评估技术性能。有的生产物资项目可进行单独报价排序，评标评分表可以只包括商务分以及技术分，然后再根据得分以及报价排序选择最优投标人。

3.做好前期准备工作。发电企业生产物资招标是一项复杂的工作，因此必须重视前期准备工作。在开标前需要对发电企业运行现状有一个全面、准确的了解，并收集产品市场价格信息，从而制定合理的价格指标，尽可能编制标底或设定限价。扩大评委范围，减少企业内部评委所占比例，可将其它企业、设计勘察院、各大高等院校的相关专家列入备选范围。在招标文件完成后邀请专家对文件进行评审，并组织投标人员进行现场勘查，减少因招标文件不完善而造成的物资采购缺漏问题。

四、结语

要完善发电企业生产物资采购招投标制度，必须重视招投标制度建设，加快专业人员培养，不断提高评标方法的科学性，扩展评委范围，可以从地方设计勘察院、监理机构、高等院校选择评审专家，另外，还必须做好前期准备工作，准确掌握生产信息以及市场供应情况，从而不断提高发电企业生产物资采购招投标的科学性与合理性，推动发电企业综合效益的提升。

参考文献：

[1]徐峰亮.浅谈电力工程项目的管理[J].中国科技博览，2010（33）.

[2]黄文宏.工程项目施工招标合理低价评标法的应用探讨[J].中国工程咨询，2011（5）.

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